鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略分析

□張寶健

（濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)新市鎮(zhèn)人民政府 山東 濟(jì)南 251403）

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體和方式，對于推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有不可替代的重要作用。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨著較多的薄弱環(huán)節(jié)。一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集體資產(chǎn)管理不當(dāng)，財政土地支持政策落實(shí)不到位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村集體經(jīng)營性收入不高，影響了農(nóng)民收入水平。必須重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展形成有效帶動，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村振興步伐，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論概述

黨的十九大報告明確提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是初步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在農(nóng)村構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民群眾收入水平提升，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件、人居環(huán)境以及基本公共服務(wù)水平，構(gòu)建完善鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的治理體系。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)根本性的改善，鄉(xiāng)村治理體系趨于完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制更加完善，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)[2]。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要形式，也是中國特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要依托。我國憲法明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以農(nóng)民群眾作為主體，在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)，各類相關(guān)利益方通過聯(lián)合或者合作所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和成員邊界明細(xì)，治理機(jī)制以及利益分享機(jī)制合理，平等協(xié)商、民主管理以及利益共享的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營形式主要包括農(nóng)村生產(chǎn)資料歸屬集體并進(jìn)行統(tǒng)一分配的管理模式、生產(chǎn)資料歸屬集體與農(nóng)民群眾自主勞動相結(jié)合的模式、農(nóng)民群眾自主創(chuàng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織模式以及農(nóng)村集體資產(chǎn)入股開展資本化運(yùn)營的管理模式。

2 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用

首先，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。黨的十九大報告明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村基層集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。應(yīng)該與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、規(guī)?；图s化的發(fā)展形勢，持續(xù)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建更加現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)向提質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展[3]。

其次，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是提升農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平的重要保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局。在新時代，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更有利于推動農(nóng)村資源配置優(yōu)化以及推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；⒓s化。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)能力等各方面改進(jìn)加強(qiáng)，推動鄉(xiāng)村治理體系朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)美麗宜居鄉(xiāng)村環(huán)境的建設(shè)，這也是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

再次，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要內(nèi)容。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。依托基層黨組織的引領(lǐng)，積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以充分依托農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，充分利用資源優(yōu)勢，進(jìn)一步改進(jìn)完善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。同時，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加村集體收入，有效彌補(bǔ)農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村公共服務(wù)供給投入不足等一系列問題，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)力和服務(wù)群眾能力，鞏固并強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用[4]。

3 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

3.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對較為薄弱

當(dāng)前，一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，面臨著較為嚴(yán)重的資金短缺問題。特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的形勢背景下，一些農(nóng)村出現(xiàn)了空心化問題，村級產(chǎn)業(yè)凋零。有的村集體存在土地撂荒問題，經(jīng)營性資產(chǎn)總額相對較少，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資本積累嚴(yán)重不足。不少村集體普遍存在村集體融資困難的問題。

有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不夠完善，開展經(jīng)營活動難以得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在流動上面也有較多限制，可用于進(jìn)行抵押貸款及融資的集體資產(chǎn)嚴(yán)重不足。一些村級經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面思想觀念保守，難以有效引入社會資本，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金不足。

3.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體路徑和模式需要優(yōu)化

一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是在村級經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)方面，產(chǎn)業(yè)模式趨于單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，未能充分結(jié)合地方的實(shí)際情況積極探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。整體上，農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在粗放和低效的問題，往往通過各類資源以及資金等要素投入提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。

缺乏特色農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工體系，各種農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中難以形成較好的規(guī)模效應(yīng)。一些地方政府沒有結(jié)合實(shí)際制定出臺對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)扶持政策，存在規(guī)劃管理不到位的問題，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

3.3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的人才和技術(shù)支撐方面的保障力度不足

當(dāng)前，農(nóng)村人才以及勞動力流失的問題非常嚴(yán)重，大量青壯年向城市集聚，熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)性技術(shù)人才缺乏。一些村級組織成員文化程度不高、缺乏管理能力、年齡整體偏大，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏思路，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大十分不利。一些農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。一些村集體領(lǐng)辦的經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展層次不高，難以對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力的支撐[5]。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的策略

4.1 完善發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工作制度

當(dāng)前，在村級經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在較多不規(guī)范的問題，這些都與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作制度不完善有較大關(guān)系。新時代推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須重視完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作制度。

首先，應(yīng)該建立完善農(nóng)村的“三資”管理工作制度。對于村級資金，應(yīng)該將收支全部納入村級財務(wù)核算范圍。對于各類重大的支出內(nèi)容必須嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)民主程序，對于專項(xiàng)資金使用嚴(yán)格堅持?？顚Ｓ?。村級資產(chǎn)應(yīng)該定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，完善資產(chǎn)臺賬并采取動態(tài)管理的方式。對于村級資產(chǎn)有關(guān)的承包、租賃以及出讓等，應(yīng)該嚴(yán)格地執(zhí)行相應(yīng)的民主程序，并簽訂經(jīng)濟(jì)合同。對于村集體所屬的山水林田湖草等集體資源，嚴(yán)格執(zhí)行登記造冊制度。對于資源對外承包租賃，嚴(yán)格招投標(biāo)程序。通過強(qiáng)化對村級“三資”的管理，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。

其次，應(yīng)該優(yōu)化村集體收益的分配管理。對于村集體收益資金，應(yīng)該科學(xué)規(guī)范使用范圍以及具體的分配比例，既適度留存用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，也注重科學(xué)分配，充分調(diào)動各方面的積極性。

再次，應(yīng)該建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理制度。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建立階段，應(yīng)該完善治理結(jié)構(gòu)，特別是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股東大會、董事會和監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，保障民主決策機(jī)制規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行處于監(jiān)督之中，確保村集體經(jīng)營決策合理及集體資金資產(chǎn)安全可靠。

4.2 創(chuàng)新拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑方式

首先，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑方式進(jìn)行創(chuàng)新探索。比如，可以結(jié)合不同地方農(nóng)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取群眾聯(lián)合入股或吸引社會資本投入等方式，建設(shè)田園項(xiàng)目綜合體；可以探索發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，做好土地流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模化、集約化特色種養(yǎng)；可以強(qiáng)化村級組織和地方龍頭企業(yè)合作，以龍頭企業(yè)的規(guī)模實(shí)力和村級經(jīng)濟(jì)組織的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；可以圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營需求，由村級組織牽頭成立經(jīng)營性的服務(wù)組織，通過農(nóng)資訂購、農(nóng)產(chǎn)品銷售等經(jīng)營服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村集體收入。

其次，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的探索創(chuàng)新，應(yīng)該結(jié)合地方實(shí)際情況、資源、扶持政策、區(qū)位環(huán)境等，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動型、村集體資源開發(fā)型、“三資”資產(chǎn)盤活型、村集體股份經(jīng)營型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)創(chuàng)收型、鄉(xiāng)村休閑旅游型、聯(lián)合發(fā)展型等多種方式，持續(xù)拓寬村集體增收的渠道。

4.3 強(qiáng)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持

一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不均衡問題明顯，資金資源短缺、區(qū)位資源稟賦不足。地方政府需要制定完善的扶持政策并出臺具體措施，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行改善。

首先，強(qiáng)化財政稅收政策保障。加大對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財政支持力度，下達(dá)村級的各類資金統(tǒng)歸村黨組織調(diào)配管理使用，重點(diǎn)對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、村集體開辦企業(yè)、地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等，加大財政扶持和稅收優(yōu)惠力度，減輕其發(fā)展負(fù)擔(dān)，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升。

其次，強(qiáng)化金融政策保障。地方政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能直接投入的財力有限，因此在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，應(yīng)該充分調(diào)動銀行等金融機(jī)構(gòu)參與。出臺引導(dǎo)政策，鼓勵各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金支持。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織涉及的抵押和擔(dān)保貸款等，應(yīng)該適當(dāng)降低門檻。在涉農(nóng)貸款利率上，加大優(yōu)惠力度。積極探索創(chuàng)新各種農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。

再次，強(qiáng)化資源要素政策保障。強(qiáng)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地政策支持，建立完善村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。對農(nóng)村土地管理制度進(jìn)行改革，積極鼓勵村集體集中開展土地復(fù)墾和開發(fā)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與主體間的聯(lián)動配合

首先，應(yīng)全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，將致富能人、在外經(jīng)商人員、復(fù)員及退伍軍人、高學(xué)歷畢業(yè)生等選拔進(jìn)入村級班子中，帶頭領(lǐng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造懂管理、善經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人隊伍，并探索“支部+產(chǎn)業(yè)”“支部+合作社”的組織模式。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要各方協(xié)同聯(lián)動、共同參與。在各類涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)服務(wù)組織中，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)力度，加強(qiáng)基層黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)。

其次，應(yīng)積極補(bǔ)齊推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村人才短板，積極培育現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立完善的人才和技術(shù)支持機(jī)制，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)病蟲害防治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等方面，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。

再次，應(yīng)強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極轉(zhuǎn)變思想觀念，深化農(nóng)民對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，使其以干事業(yè)的態(tài)度積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量保障。

5 結(jié)束語

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常關(guān)鍵的作用。在鄉(xiāng)村振興的大形勢下，地方政府應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策引導(dǎo)和扶持，強(qiáng)化土地資源、人才資源以及資金保障力度，積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多元化改革，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新臺階。