泰安市鄉(xiāng)村旅游扶貧模式分析和成果鞏固研究

□張曉亮

（泰安市旅游發(fā)展服務(wù)中心 山東 泰安 271000）

旅游扶貧作為國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，是全面建成小康社會的重要推動力量。旅游扶貧作為我國推進實施的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，在政策紅利集中釋放的黃金機遇期，以其市場需求旺、就業(yè)方式多、增收脫貧快、關(guān)聯(lián)帶動強、發(fā)展模式新等特點，迅速成為各地精準(zhǔn)扶貧的重要途徑和抓手。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[1]。

1 泰安市鄉(xiāng)村旅游助力精準(zhǔn)扶貧的模式

泰安市鄉(xiāng)村旅游資源豐富，擁有山、河、湖、平原等多種地貌，擁有諸多已被列入“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”的鄉(xiāng)村資源，如泰山東岳廟會、泰山皮影戲等，同時擁有泰山老奶奶、泰山石敢當(dāng)?shù)蓉S富的歷史文化民俗印記。泰安市將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，努力實現(xiàn)貧困群眾收入增加和脫貧致富。泰安市32 個旅游扶貧村、1 498 戶貧困戶、3 323 名貧困人口已于2019年全部實現(xiàn)脫貧。總體來說，泰安市鄉(xiāng)村旅游助力精準(zhǔn)扶貧主要有以下幾種模式。

1.1 “旅游景區(qū)+扶貧”模式

旅游景區(qū)是區(qū)域旅游發(fā)展的主要著力點和立足點，也是吸引游客、刺激消費的主力軍。依托景區(qū)開展扶貧工作，既能使周邊貧困戶快速脫貧、持續(xù)增收，又能使景區(qū)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)、滿足發(fā)展需求，讓旅游景區(qū)與貧困戶實現(xiàn)雙贏。肥城市東塢村和牛莊村分別依托云蒙山旅游和圣井峪古村落發(fā)展休閑民宿產(chǎn)業(yè)，李莊村結(jié)合當(dāng)?shù)赜欣匦蔚孛泊蛟煲浴昂商猎律睘橹黝}的旅游觀光項目，東平縣昆侖山景區(qū)采取養(yǎng)護、管理、環(huán)衛(wèi)等用工方式幫助貧困戶增收，各自走出了符合實際、助力精準(zhǔn)扶貧的景區(qū)扶貧模式。

1.2 “旅游商品+扶貧”模式

農(nóng)副產(chǎn)品商品化是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民就業(yè)增收脫貧的重要方式。泰安市因地制宜，立足本地豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，從品牌打造、電商支持、示范引領(lǐng)等方面入手，引導(dǎo)全市農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2015年，泰安市東平縣單樓村引資30 萬元建成養(yǎng)雞場一處，注冊了“喔喔農(nóng)場”，購置雞苗5 000 只、飼料143 袋，分給14 戶貧困戶，年底每戶貧困戶分紅3 900 元。單樓村打造“電子商務(wù)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的電商扶貧模式，建成了州城街道首家村級電商扶貧服務(wù)中心，將電子商務(wù)平臺與“喔喔農(nóng)場”、產(chǎn)業(yè)基地蔬菜大棚捆綁發(fā)展，實現(xiàn)了線上線下結(jié)合銷售模式，讓扶貧搭上了電子商務(wù)快車。

1.3 “旅游合作社+扶貧”模式

鄉(xiāng)村旅游合作社是“旅游+農(nóng)業(yè)”深度融合發(fā)展過程中形成的一種新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)模發(fā)展、拓寬就業(yè)增收渠道和保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要載體和手段。泰安市東平縣寶泉土地股份專業(yè)合作社積極對接旅游精準(zhǔn)扶貧政策，在保證土地入股社員每年700 元/667 m2保底收益的基礎(chǔ)上，年底根據(jù)農(nóng)場經(jīng)營效益再進行股金分紅。農(nóng)場優(yōu)先安置建檔立卡貧困戶人員用工，現(xiàn)有工作人員130 名，其中建檔立卡貧困人員36 名，涉及貧困戶30 戶，貧困人員每人每月可獲得1 800～3 500 元收入。鄉(xiāng)村旅游合作社將松散的鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)營戶組織起來，通過明確經(jīng)營規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，有效解決了惡性競爭和差異化經(jīng)營帶來的弊端，有力促進了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的規(guī)?；⒓夯l(fā)展[2]。

1.4 “帶頭能人+扶貧”模式

火車跑得快，全靠車頭帶。鄉(xiāng)村致富帶頭人是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收脫貧的關(guān)鍵。泰安市肥城市老城街道李莊村人孫強利用致富政策，創(chuàng)辦了華石山泉水廠，成立了肥城市鴻泰苗木種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地13.3 hm2，為實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。孫強帶領(lǐng)群眾種植特色農(nóng)產(chǎn)品，提高全村平均收入水平，成為了全村名副其實的增收致富“領(lǐng)頭羊”。在泰安市還有許許多多的“孫強”，他們立足當(dāng)?shù)貙嶋H，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動貧困戶脫貧增收，成為泰安市鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的核心力量。

2 泰安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，資源是基礎(chǔ)，發(fā)展是關(guān)鍵，意愿是動力。貧困村的形成原因復(fù)雜多樣，但或多或少可以歸結(jié)于缺乏上述因素。在通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實施精準(zhǔn)扶貧的過程中，不可避免地會產(chǎn)生一部分扶貧共性和旅游特性的問題，對鄉(xiāng)村旅游的鞏固發(fā)展造成一定的影響。

2.1 扶貧對象的基礎(chǔ)參差不齊，易出現(xiàn)“幫富不幫貧”現(xiàn)象

鄉(xiāng)村旅游具備旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般特征，其發(fā)展對所依賴的空間和環(huán)境等具有較高要求，這是與其他行業(yè)最大的不同。在同等條件下，旅游基礎(chǔ)資源差異能夠決定貧困村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展速度、規(guī)模和效益。在提供同樣崗位和機會的前提下，貧困戶基礎(chǔ)差異則不那么明顯，除非極端個體差異，如喪失勞動能力、懶散不工作等。增強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的針對性，在同等條件下消除個體差異，進一步實現(xiàn)共同富裕，是鄉(xiāng)村旅游扶貧成果鞏固首先要考慮和解決的問題[3]。

2.2 旅游扶貧形式單一，持續(xù)帶動能力不強

受制于旅游部門在扶貧資金使用方面話語權(quán)不足等體制機制性障礙，貧困地區(qū)區(qū)位、交通、服務(wù)水平等基礎(chǔ)條件限制，以及貧困地區(qū)融資能力弱等各種先天不足和缺陷，大部分貧困地區(qū)存在旅游扶貧融資渠道少、投入機制單一的問題。政府支持成為貧困地區(qū)的主要扶貧方式，而且以資金扶持為主。在資金使用上側(cè)重于項目建設(shè)，將鄉(xiāng)村旅游扶貧等同于交通、水、電等基礎(chǔ)民生產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一推進，著力于一般性的項目建設(shè)，忽視人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、宣傳營銷等智力輸出，容易使貧困地區(qū)長期處于低層次、低水平的初級開發(fā)階段，難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展，從而增加返貧危險[4]。

2.3 貧困人口平均素質(zhì)水平偏低，發(fā)展和能動意識有待提升

扶貧工作最終落腳在“人”上。貧困人口文化教育水平偏低、觀念固化、思維定式等，對鄉(xiāng)村旅游扶貧工作開展帶來了負(fù)面影響。一方面，降低了貧困人口在旅游扶貧項目論證策劃過程中的參與程度。貧困人口訴求難以充分表達，間接導(dǎo)致旅游扶貧項目建設(shè)缺乏靶向性。另一方面，降低了貧困人口在經(jīng)營管理等方面的參與程度。貧困人口在旅游開發(fā)經(jīng)營過程中缺乏話語權(quán)和決策權(quán)，難以勝任高層次的旅游服務(wù)，僅能承擔(dān)一些清潔、安保等非技術(shù)性工作，受益程度徘徊在較低水平。

2.4 鄉(xiāng)村旅游扶貧人才匱乏

鄉(xiāng)村旅游作為一種“造血式”扶貧方式，具有綠色、生態(tài)、見效快、可持續(xù)等優(yōu)勢，但是這些優(yōu)勢的體現(xiàn)是建立在人才智力充分供給的基礎(chǔ)之上的。目前，鄉(xiāng)村旅游扶貧人才智力輸出不足主要體現(xiàn)在3 個層面上。首先是頂層設(shè)計方面。鄉(xiāng)村旅游扶貧是跨界融合的新業(yè)態(tài)，針對扶貧工作的新形勢和新要求做好頂層設(shè)計是有力推動此項工作發(fā)展的重中之重。其次是規(guī)劃策劃方面。出于項目體量、發(fā)展規(guī)模和相關(guān)費用等原因，基本沒有針對扶貧對象的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、策劃。再次是具體實施方面。貧困地區(qū)缺少懂旅游善營銷的旅游人才和會經(jīng)營能管理的專門人才，同時幫扶對象缺乏基本的旅游服務(wù)技能[5]。

3 泰安市鞏固鄉(xiāng)村旅游扶貧成果的策略

3.1 堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場導(dǎo)向，著力促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游必須堅持政府主導(dǎo)和市場導(dǎo)向。以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建符合泰安本地實際的鄉(xiāng)村旅游鞏固發(fā)展體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；以市場為導(dǎo)向，形成獨具泰安特色的鄉(xiāng)村旅游資源吸引力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

首先，充分調(diào)研資源基礎(chǔ)。深入一線進行資源調(diào)查，開展基礎(chǔ)評價，明確資源稟賦和發(fā)展依托。其次，進行產(chǎn)業(yè)捆綁。將農(nóng)業(yè)、交通、水電等與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，統(tǒng)籌整合各行業(yè)政策，系統(tǒng)化解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問題。再次，強化政策支撐。落實完善各類旅游用地供給、金融支持、稅費扶持等保障政策，最后，統(tǒng)一品牌形象，整合提升宣傳營銷力度。打造“泰山人家”“水滸人家”等鄉(xiāng)村旅游品牌，形成獨具泰安特色、辨識度高、知名度廣、影響力大的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，以區(qū)域品牌帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3.2 統(tǒng)籌資金整合，拓寬籌資渠道，探索籌措鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金的長效機制

就目前來看，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金可分為旅游發(fā)展資金、涉農(nóng)行業(yè)發(fā)展資金和市場資金。首先，將旅游發(fā)展資金納入各級公共財政支出預(yù)算。采取以獎代補、擔(dān)保風(fēng)險補助等方式，強化財政資金的引導(dǎo)作用，進一步夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金保障基礎(chǔ)。其次，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)等各類涉農(nóng)資金使用。安排使用涉農(nóng)專項資金時要向鄉(xiāng)村旅游傾斜，規(guī)劃建設(shè)項目時要統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村旅游發(fā)展需要，為鄉(xiāng)村旅游縱深發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。再次，搭建投融資平臺，拓展資金來源。設(shè)立市場化運作的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，采用BOT、PPP等模式，吸引民間資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展[6]。

3.3 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，理順利益關(guān)系，進一步提升鄉(xiāng)村旅游的綜合帶動能力

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧致富，要因地制宜發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)輻射面廣、帶動力強的特色優(yōu)勢。整合鄉(xiāng)村旅游上下游產(chǎn)業(yè)資源，在打造觀光、體驗和休閑度假等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，延伸發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、特色餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品加工、民俗文化展演等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各類旅游消費產(chǎn)品供給的本地化。

要維護好幫扶對象的核心利益。在確保受益對象獲得合理、穩(wěn)定收入來源的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定收益分紅、負(fù)面影響補償和回報獎勵等利益分配機制，理順政府、市場和幫扶對象等相關(guān)主體之間的利益關(guān)系。通過安置就業(yè)、宣傳營銷、定點采購、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，開展相關(guān)幫扶行動，進一步穩(wěn)固鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)人才，加強智力支持，持續(xù)強化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的才智支撐

首先，創(chuàng)新人才激勵政策。通過平臺打造、經(jīng)費支持等方式，招攬一批國內(nèi)頂尖的鄉(xiāng)村旅游人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心智力驅(qū)動。其次，充分利用高校資源。開設(shè)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)課程，大力發(fā)展職業(yè)教育，通過定向培養(yǎng)、建立實習(xí)基地等形式，培養(yǎng)專業(yè)人才。再次，做好鄉(xiāng)村旅游服務(wù)培訓(xùn)工作。針對地方發(fā)展需要，建立常態(tài)化、多層次和有針對性的鄉(xiāng)村旅游在職人員服務(wù)技能培訓(xùn)機制，提升服務(wù)能力和水平。