鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效路徑探索

□鄭粉艷

（榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)學(xué)院 陜西 榆林 719000）

為了更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展至關(guān)重要。受制于各種因素，現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，探索有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理路徑勢(shì)在必行。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程[1]。政府應(yīng)將農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化等作為工作重點(diǎn)，大力支持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，采取科學(xué)管理手段，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為主體，以可持續(xù)發(fā)展為理念，由基層管理組織按照相關(guān)規(guī)章制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等活動(dòng)實(shí)施全面管理，對(duì)有杰出貢獻(xiàn)的人員給予激勵(lì)，使整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下優(yōu)化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)是提高農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平大幅提升[2]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的意義

2.1 有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)范開展

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，我國(guó)頒布了多項(xiàng)規(guī)章制度保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在相關(guān)規(guī)章制度的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的效能與作用顯著提高?；鶎庸芾斫M織堅(jiān)持以人為本、依法行政的管理理念，采取科學(xué)的管理手段，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系更加科學(xué)、完善。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，具體表現(xiàn)在以下方面。第一，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)，在育苗、栽種方面依據(jù)科學(xué)理念實(shí)施生產(chǎn)活動(dòng)，提升了科學(xué)生產(chǎn)意識(shí)。第二，相關(guān)制度得以完善，農(nóng)民合法權(quán)益得到保障，農(nóng)業(yè)分配和消費(fèi)活動(dòng)得到規(guī)范。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完善了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了科學(xué)依據(jù)與制度保障[3]。

2.2 有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，基層管理組織是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主體。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及的各要素進(jìn)一步優(yōu)化，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平持續(xù)提升。對(duì)于農(nóng)民來說，應(yīng)通過對(duì)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等方面的合理規(guī)范，促使他們優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量[4]。

對(duì)于基層管理組織來說，在完善的規(guī)章制度下，應(yīng)通過計(jì)劃、組織、控制等手段，管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括如何科學(xué)計(jì)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、組織哪些人員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、如何控制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與側(cè)重點(diǎn)、如何協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方利益關(guān)系等。在優(yōu)化管理的前提下，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間、政府基層管理組織與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)之間勢(shì)必呈現(xiàn)出更加和諧的關(guān)系，促成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)合力，有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。

2.3 有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

縮小城鄉(xiāng)差距和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要目標(biāo)之一。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在發(fā)展理念、方式、過程和目標(biāo)上存在諸多一致性。

在鄉(xiāng)村振興背景下，有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提升農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)，改善農(nóng)村生活條件，逐漸縮小城市與農(nóng)村之間的差距，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，使城市與農(nóng)村共同發(fā)展。

我們一開始就曾說過，這一轉(zhuǎn)變不是一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的詞語用法的變化?，F(xiàn)在，我們可以更加明確地指出，在我們的考察范圍內(nèi)，真之本質(zhì)從無蔽到正確性的這一轉(zhuǎn)變至少具有三重意義：

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在如火如荼進(jìn)行，但從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

3.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?jīng)Q定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，各地因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。政府認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，但受限于管理理念不科學(xué)、資金投入不到位、未引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、缺乏專業(yè)技術(shù)人才等，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。有些地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平停滯不前，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理難度大。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需要在完善的管理機(jī)制下有序開展，包括惠農(nóng)利農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等。管理機(jī)制的效力決定了最終管理成效。從實(shí)施情況來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀不適應(yīng)的問題屢見不鮮。有些基層管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)政策解讀不到位，出臺(tái)的制度存在一些漏洞，難以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作開展[5]。有些農(nóng)民對(duì)新政策、新制度接受度較低，他們習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，在沒有看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式帶來的效益前，更多處于一種觀望狀態(tài)。這種現(xiàn)狀直接制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的效力，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍失衡

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式需要大量專業(yè)人才。各地政府都在積極組建專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，出臺(tái)各種吸引人才的政策，號(hào)召本地青壯年勞動(dòng)力積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象并未得到改善。農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員嚴(yán)重匱乏[6]。目前，很多參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員年齡相對(duì)較大，文化水平普遍不高，對(duì)新理念、新模式的接受能力有限，無法在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中合理利用新理念、新技術(shù)、新知識(shí)。人才隊(duì)伍失衡，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式運(yùn)行受阻，出現(xiàn)供需不相適應(yīng)的問題。

3.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息交流平臺(tái)建設(shè)滯后

信息時(shí)代為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理帶來了創(chuàng)新契機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)逐漸滲透在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之中。各地農(nóng)村都在積極倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，但農(nóng)村信息環(huán)境相對(duì)閉塞，農(nóng)民文化水平不高，僅有部分農(nóng)民能夠捕捉到互聯(lián)網(wǎng)帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)能力有限，使得“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”經(jīng)濟(jì)管理模式發(fā)展受阻，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化管理。

另外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息交流平臺(tái)建設(shè)滯后。有些農(nóng)村只是按照政策要求建設(shè)了信息交流平臺(tái)，缺乏后期維護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息的更新不及時(shí)，農(nóng)民很難從信息交流平臺(tái)中獲取有價(jià)值的信息，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理形式化問題，不利于工作開展。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效路徑

為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，充分保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效性，必須重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的實(shí)際問題，立足農(nóng)村實(shí)際情況，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，建設(shè)科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系。

4.1 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施力度

鄉(xiāng)村振興背景下保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效性，應(yīng)從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做起，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施。各地政府部門應(yīng)準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的要求，創(chuàng)新管理理念，采取有效措施，從意識(shí)上科學(xué)指導(dǎo)，從行為上全面落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證資金、技術(shù)、人員、設(shè)備全面到位，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。各地政府部門應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，秉持因地制宜、以人為本的原則，增強(qiáng)政策扶持力度，積極引進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備，對(duì)相關(guān)配套資源整合升級(jí)，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)使用大型機(jī)械設(shè)備輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將傳統(tǒng)的人力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械勞動(dòng)，提高生產(chǎn)效能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率。

4.2 健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度

健全的管理制度是實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要依據(jù)，是指導(dǎo)基層管理部門依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，因此，各地政府部門應(yīng)健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度。以“三農(nóng)”政策及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)和具體要求為參考，深入解讀相關(guān)政策文件，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅等因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)而對(duì)本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制進(jìn)行針對(duì)性的完善和優(yōu)化，形成科學(xué)、可行的管理制度，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理上全面落實(shí)政策要求。

同時(shí)，各地政府部門應(yīng)找準(zhǔn)定位，明確本地的產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，結(jié)合實(shí)地調(diào)研結(jié)果，制定與時(shí)俱進(jìn)、行之有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，使其符合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，形成明顯的地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，指引農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)按照預(yù)期方向發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提供保障[7]。

4.3 建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍

人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才應(yīng)具備扎實(shí)的知識(shí)、良好的素質(zhì)、豐富的經(jīng)驗(yàn)，滿足實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的需求。各地應(yīng)注重人才培養(yǎng)，建設(shè)高水平的管理隊(duì)伍。

首先，組建經(jīng)驗(yàn)豐富的管理班子。從本地干部中選拔能力突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，選拔踏實(shí)肯干的人員實(shí)施日常管理。發(fā)揮管理班子的作用，深入開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。

其次，加大培訓(xùn)力度。組織農(nóng)村大學(xué)生、返鄉(xiāng)人員、黨員等年輕力量參與培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平，并根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提供相應(yīng)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。定期組織農(nóng)民參與專業(yè)培訓(xùn)，宣傳新政策、新技術(shù)，宣講科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，提高農(nóng)民的專業(yè)水平。

再次，樹立示范對(duì)象。選擇本地優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)體或組織為示范對(duì)象，引領(lǐng)其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，培養(yǎng)具備新理念、新技術(shù)的基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。

4.4 搭建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播優(yōu)勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，輔助開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然趨勢(shì)。各地政府部門要積極搭建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息交流平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行信息收集和數(shù)據(jù)分析，建立強(qiáng)大的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)傳遞最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，讓有價(jià)值的信息輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，便于基層管理人員及時(shí)了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)以及實(shí)時(shí)處置異常狀況，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的效率[8]。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極學(xué)習(xí)電子商務(wù)相關(guān)知識(shí)，開辟互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易通道，靈活應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大本地特色產(chǎn)業(yè)的影響范圍，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

5 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效性具有現(xiàn)實(shí)意義。各地應(yīng)全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)管理隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化，根據(jù)實(shí)際情況探索適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程。