河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育路徑研究

□樊愛豫

（平頂山學院 河南 平頂山 467000）

我國早在“十三五”規(guī)劃中就提出了要進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)體系，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對種植養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場的扶持力度，使農(nóng)民專業(yè)合作社更好地發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，盡快打造出一支現(xiàn)代化、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展繼續(xù)向前邁進。

1 河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征

1.1 專業(yè)化

對于經(jīng)濟發(fā)展來說，勞動分工是必不可少的。勞動分工可以各司其職，提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中必不可少的一環(huán)。勞動分工對于促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展具有重要意義[1]。隨著勞動分工不斷細化，新型農(nóng)民的專業(yè)化水平越來越高。這種專業(yè)化的經(jīng)營手段使得生產(chǎn)成本降低、生產(chǎn)效率迅速提高。

以前，小農(nóng)戶的勞動比較分散，農(nóng)業(yè)沒有明確的勞動力指向。隨著城市化進程不斷加快，很多農(nóng)村年輕人選擇去城市務工，這使得農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重缺少青壯年勞動力，從而使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢、農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有得到明顯提升。同時，勞動成本高和生產(chǎn)效率低的特點讓農(nóng)民生活舉步維艱。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提高了資源利用率和生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展打下了堅實的基礎。

1.2 社會化

農(nóng)業(yè)社會化是指在社會進程中農(nóng)業(yè)由消極被動向積極主動轉(zhuǎn)變，由過去封閉的生產(chǎn)經(jīng)營模式逐漸往多元化的方式改變。這種社會化是時代發(fā)展的必然結(jié)果。對于農(nóng)業(yè)新型主體來說，推動社會化進程在農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展中具有重要意義[2]。

從農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展現(xiàn)狀來看，在市場經(jīng)濟的發(fā)展下，積累資本通過直接或間接的方式進入農(nóng)業(yè)市場，讓農(nóng)民在參與市場競爭時的分工和自主化得到了明顯發(fā)展，從而使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度越來越高?？傮w上，一個主體在市場中獲益情況可以體現(xiàn)主體的發(fā)展程度。

同時，這種社會化的特征是相對于農(nóng)業(yè)社會化服務體系的作用而言的。在這個服務體系中有很多負責不同方向的農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務組織，在很多方面促進了農(nóng)業(yè)社會化進程發(fā)展，促進了我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育[3]。

2 河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀

2.1 土地流轉(zhuǎn)制度不完善

土地流轉(zhuǎn)制度是我國近幾年比較普遍的土地轉(zhuǎn)讓方式，但是土地流轉(zhuǎn)制度存在很大缺陷。對于該制度的監(jiān)管體系沒有完整建立起來，土地流轉(zhuǎn)制度還有很大的發(fā)展空間。土地流轉(zhuǎn)制度不完善主要體現(xiàn)在辦理土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)不夠完善，很多程序不夠規(guī)范。很多土地流轉(zhuǎn)協(xié)議甚至只是口頭協(xié)議或私下簽訂協(xié)議，這些做法都是不合規(guī)的。

監(jiān)管體系對這種流轉(zhuǎn)方式難以監(jiān)管，而且這種不成文的協(xié)議容易帶來嚴重的經(jīng)濟糾紛[4]。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)工作的積極性比較低。隨著土地流轉(zhuǎn)問題不斷增多，很多農(nóng)民對這項政策產(chǎn)生了疑慮，從而降低了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率。

2.2 基層農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展不全面

河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展速度比較慢的原因之一是還沒有建立起完善的基層農(nóng)業(yè)服務體系。很多年輕人著眼于城市發(fā)展，對于農(nóng)村發(fā)展嗤之以鼻，這使得農(nóng)業(yè)人才短缺的情況非常嚴重。農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展不完善，在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題越來越嚴重。雖然科技水平不斷提高，但是科技在農(nóng)業(yè)中的應用水平較低。缺乏技術(shù)支持，基層農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展更加緩慢，成為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以忽視的大問題。

2.3 農(nóng)業(yè)保險不斷健全

黨的十八大報告和2013年中央一號文件提出，為了更好地鼓勵農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應不斷健全各項農(nóng)業(yè)保險措施。近幾年，河南省多地試行農(nóng)業(yè)保險，這一措施有利于穩(wěn)定人心，在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體中發(fā)揮著重要作用。

相關調(diào)查研究表明，大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者認為政府應該大力支持農(nóng)業(yè)保險，這對減少農(nóng)業(yè)風險至關重要。目前，農(nóng)業(yè)保險制度還不夠健全，不能滿足發(fā)展需求，有待進一步加強。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的制約因素

3.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放

“十三五”時期是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期。為了促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，促進農(nóng)民生活水平提高，我國農(nóng)業(yè)從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向了集約型發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變對于進一步培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說是一個大挑戰(zhàn)。

改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)展迎來了機遇期，農(nóng)業(yè)發(fā)展有明顯提升[5]。這個階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要注重產(chǎn)量和效率，很多農(nóng)民大肆噴灑農(nóng)藥、使用化肥，使農(nóng)作物生長周期變短，對人們身體健康帶來不好的影響。要想促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要改進農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。

3.2 經(jīng)營主體傳統(tǒng)經(jīng)營理念落后

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體文化水平普遍不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念比較落后。促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，就要切實追隨時代潮流，探索和分析如今市場中的發(fā)展機遇，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體觀念改變。對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢認識不足，使得農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對滯后。很多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新型技術(shù)掌握不夠，從而進一步制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很大的消極影響[6]。因此，我國應加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)力度，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識水平，培養(yǎng)專業(yè)性強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益較低

就目前來說，我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度較大，但農(nóng)民收入不高，這對于提高農(nóng)民積極性有很大的消極影響。近年來，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌幅度較大，導致農(nóng)民實際收益沒有明顯增多。如果不能盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)效益低的情況，很有可能影響我國農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，對我國培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來不利影響[7]。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育路徑

4.1 加快土地流轉(zhuǎn)

改革開放后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展主要采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的方式，這對促進當時農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很大的作用。隨著時代不斷發(fā)展，這種方式已經(jīng)不再適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展，應從以下方面著手探索河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育路徑。首先，要做好規(guī)劃，促進土地流轉(zhuǎn)。要使土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃既科學又有效，切實提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)。其次，要進一步健全土地流轉(zhuǎn)服務體系。政府可以建立專門的土地流轉(zhuǎn)管理部門，建立對土地流轉(zhuǎn)糾紛的制裁標準，使土地流轉(zhuǎn)能夠健康發(fā)展。

4.2 促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展

現(xiàn)在很多領域都在進行多元化發(fā)展，農(nóng)業(yè)主體培育與發(fā)展的多元化勢在必行。應通過打造多種農(nóng)業(yè)主體的方式，促進農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比較明顯的3 個分類是農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和個體農(nóng)民。隨著時代發(fā)展，我國已經(jīng)逐漸摒棄家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制而開始了對新農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策的探索。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要突破路徑就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的品牌化和集約化發(fā)展，比如可以鼓勵家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，促進農(nóng)民收入水平提高。

政府要引導鼓勵建立新型的農(nóng)民專業(yè)合作社，并使其向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。還可以引導建立示范合作社，帶動農(nóng)民參與，調(diào)動其積極性，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。政府要引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設，利用混合所有制的優(yōu)點，推廣“股份制公司＋農(nóng)戶入股”等規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加強深層次合作，促進農(nóng)業(yè)領軍企業(yè)發(fā)展，建立品牌，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

4.3 加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展

現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，各行各業(yè)與信息技術(shù)的融合度不斷提高。我國提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，這就需要不斷提高農(nóng)業(yè)的科技水平，與信息技術(shù)緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合后，要加快建立農(nóng)業(yè)科技體系，這對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展有很重要的引導作用。首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展要積極與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合，利用云計算對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預估作用，調(diào)整農(nóng)作物分布體系。其次，建立強大的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)平臺，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)作物進行數(shù)據(jù)分析與監(jiān)控。再次，開展各種專家講座、農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會，參觀農(nóng)業(yè)示范單位，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的把握，促進農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)快速融合。

4.4 進一步加強政策引導

政府在鼓勵和促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，要進一步加大引導力度。政府要及時調(diào)整農(nóng)業(yè)扶持政策，保證農(nóng)業(yè)各個方面都得到相應扶持，這樣才能進一步推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

政府可以加大財政和資金扶持力度，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平提升。政府要進一步放開農(nóng)業(yè)信貸準入標準，切實緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款壓力，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)，在促進農(nóng)村金融體系建立的同時，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高。

4.5 建立基層農(nóng)業(yè)服務體系

農(nóng)業(yè)服務體系對于農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的推動作用。政府要明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務體系的結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)承包、農(nóng)村土地糾紛、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估“四位一體”的土地流轉(zhuǎn)服務體系。積極挖掘農(nóng)村新型人才，發(fā)揮農(nóng)村新型人才的作用，宣傳農(nóng)業(yè)災害防治措施，農(nóng)作物經(jīng)營流轉(zhuǎn)技術(shù)，幫助新型農(nóng)業(yè)主體順利發(fā)展[8]。建立農(nóng)業(yè)投入新機制，加強財政、金融對農(nóng)業(yè)的資金投入力度，提高服務范圍和層次，提供全方位、多層次、立體化的服務，健全農(nóng)業(yè)基礎設施，使資金對農(nóng)業(yè)的幫扶作用最大化。

4.6 改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動機制

建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，破除農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，就要進一步加大對生產(chǎn)要素流動機制的改革和創(chuàng)新。要從農(nóng)業(yè)融資發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面入手，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高[9]。加快創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，總體思路是土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)要切實依照穩(wěn)定國家土地所有權(quán)、放活放大經(jīng)營權(quán)的總路線執(zhí)行。具體來說就是讓農(nóng)民可以放心進行土地流轉(zhuǎn)，切實保障農(nóng)民收入水平提高。

政府要發(fā)揮引導作用，貫徹落實惠農(nóng)政策，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)成本。要加大人才培養(yǎng)力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力。政府可以鼓勵各高校、科研院所建立產(chǎn)學研用平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培訓機制，培育新型職業(yè)農(nóng)民。