新時(shí)代我國鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新路徑探究

□崔 楠

（山西師范大學(xué)社科處 山西 太原 030000）

城鄉(xiāng)發(fā)展差距是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題，縮小城鄉(xiāng)差距，建成涵蓋城鄉(xiāng)共同繁榮的小康社會(huì)是國家發(fā)展中著力解決的重要問題。從歷史邏輯來看，從以城帶鄉(xiāng)積極惠農(nóng)到城鄉(xiāng)一體促農(nóng)發(fā)展，再到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)村發(fā)展的高度重視和對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距的堅(jiān)定決心。

新時(shí)代背景下，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，對(duì)鄉(xiāng)村振興提出了新要求。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，對(duì)于解決社會(huì)主要矛盾、縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 做好鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]，并對(duì)這一戰(zhàn)略的具體實(shí)施作了詳盡的部署和安排。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須以黨中央的重要文件為根本遵循?！斑@就要求在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要根據(jù)不同鄉(xiāng)村的類型和發(fā)展條件，制定具有前瞻性、可操作性的村莊發(fā)展規(guī)劃，做到分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策”，確保鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)[2]。

1.1 做好“五位一體”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和外延極其廣闊，涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面。2018年3 月，習(xí)近平總書記在參加第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“五個(gè)維度”，即“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興”。這5 個(gè)方面既指出了我國鄉(xiāng)村振興的主攻方向，也明確了鄉(xiāng)村振興的主要路徑。故此，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要以習(xí)近平總書記的重要指示為行動(dòng)指南，做好“五位一體”的宏觀發(fā)展規(guī)劃。這需要各地政府和相關(guān)部門提高政治站位，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際狀況，把鄉(xiāng)村振興擺在各項(xiàng)工作的首要位置，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大層面，做好總體規(guī)劃、安排部署，使鄉(xiāng)村振興有據(jù)可依。

1.2 做好資金投入和管理規(guī)劃

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展繁榮，必須為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。這既是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的客觀要求，也是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大后盾。一方面，各地要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央一號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)村振興的實(shí)施細(xì)則，做好鄉(xiāng)村振興的資金分配、資金使用、資金投入用途管制；另一方面，建立鄉(xiāng)村振興的金融支持體系，出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)正規(guī)機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村中小企業(yè)的支持力度，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民開展信用合作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金的供給，使鄉(xiāng)村振興的一切活動(dòng)建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。

1.3 做好鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)規(guī)劃

當(dāng)今世界，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國家的發(fā)展離不開優(yōu)秀人才。按照習(xí)近平總書記提出的鄉(xiāng)村振興“五大維度”，每一個(gè)方面都需要人才助力。對(duì)此，政府要根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，做好當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興人才的引進(jìn)規(guī)劃，引進(jìn)優(yōu)秀、高質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)基層、走進(jìn)農(nóng)村，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師等各行各業(yè)的優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，從而建立強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，要借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全力打造適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新型農(nóng)民。

2 拓寬鄉(xiāng)村振興實(shí)施途徑

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，既涵蓋農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域，也涉及人才、規(guī)劃等要素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，就要拓寬鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑，在推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，助力中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2.1 推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。這為理解鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了思想指引。對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，經(jīng)濟(jì)振興是鄉(xiāng)村振興的基石和保障。關(guān)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，要從兩方面著手。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營理念，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以此提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率。

二是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。豐產(chǎn)不豐收是我國農(nóng)業(yè)的一大問題，單靠出售農(nóng)產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，這就需要以產(chǎn)業(yè)興旺為要求和目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、高端設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，通過實(shí)施良種化、延長產(chǎn)業(yè)鏈、儲(chǔ)藏包裝、流通和銷售的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展高層次農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民增收提供更多渠道[3]。

2.2 推動(dòng)鄉(xiāng)村政治振興

政治建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)容。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，離不開政治的保障和約束。當(dāng)前，一些地區(qū)政治建設(shè)中存在諸多問題，例如村干部在換屆中賄選、吃空餉和不作為等情況較為普遍。這些亂象實(shí)則揭示了我國農(nóng)村政治建設(shè)的弊端和問題。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須解決農(nóng)村政治建設(shè)中存在的突出問題。這就需要建立和完善農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制，要選拔德才兼?zhèn)?、能夠起模范帶頭作用的優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職，加強(qiáng)農(nóng)村政治建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)。

2.3 推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興

馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論指出：人的發(fā)展一方面是物質(zhì)消費(fèi)的增加，另一方面更為重要的是人的精神境界的提高。文化作為人的高層次需求，潛移默化地影響著人的思想和行為。新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾的美好生活需要日益增加，不僅要提供更多物質(zhì)財(cái)富以滿足人民群眾的物質(zhì)需要，而且要提供更多精神財(cái)富以滿足人民群眾的精神生活需要。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，文化振興是靈魂。

一是要加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。要以豐富農(nóng)民的精神世界為目標(biāo)，在農(nóng)村建立文化站、圖書館、文娛活動(dòng)廣場(chǎng)、娛樂空間等文化設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與文化活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民的精神世界，使農(nóng)民在文化消費(fèi)中獲得幸福體驗(yàn)。

二是要釋放文化紅利。綜合運(yùn)用多種載體和手段，以重要節(jié)日、重大紀(jì)念日為契機(jī)，通過開展豐富多彩的文化活動(dòng)、主題晚會(huì)、主題比賽等，營造濃郁的文化氛圍，以此激發(fā)農(nóng)民參與文化活動(dòng)的自覺性，使他們?cè)谙硎芪幕t利的同時(shí)，提升自身的文化素養(yǎng)，構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興的文化基石。

三是創(chuàng)新手段、豐富形式，通過多樣化的文體娛樂活動(dòng)，豐富農(nóng)民的休閑娛樂生活，使農(nóng)民在享受文化紅利的過程中，提升幸福感和獲得感。

2.4 推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)振興

全面建成小康社會(huì)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指向。隨著國家綜合國力不斷提升，農(nóng)民的生活水平不斷提升。但是，在農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療救助、住房上學(xué)等方面依舊存在很大不足。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興必須推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)振興。

一是要健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。國家政策要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，特別是向一些偏遠(yuǎn)、落后、貧窮的農(nóng)村地區(qū)傾斜。要給予農(nóng)村地區(qū)更多的政策支持，盡快建立覆蓋社會(huì)保障、醫(yī)療救助、住房上學(xué)、就業(yè)等基礎(chǔ)性的社會(huì)保障體系。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督和管理。國家司法部門和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的使用情況的監(jiān)督和管理，使資金真正用在農(nóng)民身上，使國家政策有效落實(shí)。

2.5 推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

新時(shí)代人民美好生活需要日益廣泛，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是人民美好生活需要的基本內(nèi)容。滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓人民群眾在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，是我國生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興理應(yīng)包括鄉(xiāng)村的生態(tài)振興。

一是要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行綜合整治，轉(zhuǎn)變農(nóng)村“臟、亂、差”的形象。

二是加快建設(shè)美麗農(nóng)村。要為農(nóng)村提供生態(tài)環(huán)境方面的資金支持、技術(shù)支持、人才支持、政策支持等，通過建設(shè)生態(tài)設(shè)施、加強(qiáng)生態(tài)宣傳、加大生態(tài)資金投入等，不斷改善和優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，滿足農(nóng)民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。

三是全力打造生態(tài)鄉(xiāng)村。農(nóng)村地區(qū)要走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展道路，深入貫徹綠色發(fā)展理念，通過產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)民綠色培訓(xùn)、村容綠色美化、村民綠色貢獻(xiàn)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)變，真正把農(nóng)民賴以生活的家園打造成人人向往的“綠色家園”“生態(tài)家園”。

3 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興公眾參與機(jī)制

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不是個(gè)人的事，而是全社會(huì)、全民的事。這就需要構(gòu)建集政府部門和社會(huì)公眾于一體的參與機(jī)制，以此形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

3.1 政府部門明航指向

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央從國家發(fā)展全局出發(fā)，著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展未來作出的重大戰(zhàn)略決策，也是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的根本出路。如果說黨中央在頂層設(shè)計(jì)和安排部署上給予鄉(xiāng)村振興以頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，那么相關(guān)政府部門在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中則扮演者組織者、引導(dǎo)者和推動(dòng)者的重要角色。由于鄉(xiāng)村振興的很多決策、方案、措施都是由相關(guān)政府部門所制定和推動(dòng)，因此，相關(guān)政府部門要明確職能定位，既要樹立整體觀、大局觀、系統(tǒng)觀，整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也要堅(jiān)持具體問題具體分析，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落實(shí)、落細(xì)。唯有如此，鄉(xiāng)村振興才能朝著正確的方向運(yùn)行和發(fā)展，才能借助政府部門之力有序穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保鄉(xiāng)村振興取得實(shí)際成效。

3.2 社會(huì)公眾廣泛參與

“獨(dú)木不成林，滴水難成?！薄｀l(xiāng)村振興事關(guān)國家發(fā)展全局、事關(guān)人民幸福，是全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程[4]。因此，社會(huì)企業(yè)、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面都有義不容辭的責(zé)任，都應(yīng)為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

一是充分利用大眾傳播媒介、高效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體，最大限度地發(fā)揮輿論的影響，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的宣傳力度，營造鄉(xiāng)村振興的濃郁輿論氛圍。

二是出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)公眾深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的重要性，鼓勵(lì)社會(huì)公眾把個(gè)人行為和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，在立足崗位作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。

三是發(fā)揮綠色企業(yè)的促進(jìn)作用，相關(guān)部門通過政策引導(dǎo)、財(cái)政支持等，引導(dǎo)綠色企業(yè)到鄉(xiāng)村建廠，吸收農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)民自力更生，為農(nóng)民增收提供渠道，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的深刻轉(zhuǎn)變。

3.3 廣大農(nóng)民積極作為

唯物辯證法認(rèn)為，世界是一個(gè)有機(jī)的整體，世界上的一切事物處于相互聯(lián)系和相互影響之中。鄉(xiāng)村振興同樣也處在這樣一個(gè)有機(jī)環(huán)境之中。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不是孤立存在的，與“三農(nóng)”問題息息相關(guān)。從本質(zhì)上講，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是民生問題，即推動(dòng)鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是為了廣大農(nóng)民的根本利益。這就意味著，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過程中，廣大農(nóng)民處于主動(dòng)而不是被動(dòng)的地位，是積極作為而不是消極配合。因此，廣大農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的主體力量，也是鄉(xiāng)村振興成果的享受者。這就需要廣大農(nóng)民自覺肩負(fù)起鄉(xiāng)村振興的重大職責(zé)，可以從以下方面著手。

一方面，通過提高綜合素質(zhì)、綜合技能，積極參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展；另一方面，廣大農(nóng)民要積極響應(yīng)國家號(hào)召，熟悉國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策文件和重要精神，主動(dòng)自覺地配合相關(guān)部門在鄉(xiāng)村進(jìn)行的各項(xiàng)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作有序推進(jìn)。