鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新路徑探析

□楊 揚(yáng)

（咸陽師范學(xué)院 陜西 咸陽 712000）

在我國經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了重要的推動作用。農(nóng)村社區(qū)作為一種全新的組織形式正逐步取代傳統(tǒng)的村落聚居管理形式，成為了現(xiàn)代化社會管理的重要組成部分。也正是因?yàn)榕c傳統(tǒng)的農(nóng)村村落聚居模式不同，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的居民在觀念、社區(qū)利益格局等方面出現(xiàn)了較為顯著的變化，對這些變化進(jìn)行合理分析、整合，成為了新型農(nóng)村社區(qū)治理工作有效落實(shí)及社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?；诖耍槍︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)治理基層邏輯和工作中暴露的問題進(jìn)行深刻分析，并以相關(guān)研究理論作為出發(fā)點(diǎn)，提出了新型農(nóng)村社區(qū)治理路徑的創(chuàng)新策略。

1 新型農(nóng)村社區(qū)治理概述

1.1 新型農(nóng)村社區(qū)的特征

新型農(nóng)村社區(qū)作為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中出現(xiàn)的一種全新的農(nóng)村社會組織形式，目前學(xué)術(shù)界尚未給出完全統(tǒng)一且明確的概念。但是與傳統(tǒng)的農(nóng)村村落聚集社會模式相比，新型農(nóng)村社區(qū)具備如下顯著特征。

第一，和城市社區(qū)以及傳統(tǒng)的行政村落相比，新型農(nóng)村社區(qū)的形成是以原本的行政村落劃分作為依據(jù)，通過拆遷、合并的方式，在全面打破之前村落地緣、親緣居住方式的前提下，堅(jiān)持政府部門主導(dǎo)組建的統(tǒng)一性的居民集中居住區(qū)[1]。

第二，農(nóng)村社會本質(zhì)。從本質(zhì)上來看，新型農(nóng)村社區(qū)仍舊屬于農(nóng)村范疇內(nèi)的概念，其居民都來自于之前的傳統(tǒng)行政村落，原有的土地、戶籍關(guān)系并沒有發(fā)生太大改變。

第三，公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)并非單純地對行政村落中的居民原有住房進(jìn)行翻新，更加不是簡單使用建筑拆遷形式將村民聚居在一起，而是以政府行政手段逐步引導(dǎo)居民向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移，涉及的交通、道路等各類公共設(shè)施逐漸完善，且出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)治理特征

從目前的情況來看，我國的新型農(nóng)村社區(qū)治理工作是以新型農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的政府、社會組織等為實(shí)施主體，在全面遵循我國相關(guān)法律法規(guī)以及社區(qū)公約等文件的前提下，使用協(xié)商、談判、協(xié)調(diào)等方式，共同有效管理與社區(qū)共同利益相關(guān)公共事務(wù)的統(tǒng)稱。從新型農(nóng)村社區(qū)具體的工作發(fā)展?fàn)顩r看來，呈現(xiàn)出如下基本特征。

第一，治理社區(qū)的主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展傾向。雖然政府在新型農(nóng)村社區(qū)治理過程中發(fā)揮了較大的主導(dǎo)作用，卻并非是治理新型農(nóng)村社區(qū)的唯一主體，處于新型農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的組織、企業(yè)、社區(qū)居民等都有發(fā)展成為社區(qū)治理主體的可能。

第二，新型農(nóng)村社區(qū)的治理工作偏向于活動化。新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的治理主體傾向于自主模式，其需要在全面遵循國家相關(guān)法律規(guī)則的前提下，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)生活中所形成的各種村規(guī)民約，有效實(shí)施決策、監(jiān)督社區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)的工作。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)村社區(qū)治理及其創(chuàng)新的底層邏輯分析

2.1 重視人民作用發(fā)揮

中國共產(chǎn)黨始終牢記人民群眾在革命、現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展中的重要作用，這也意味著新型農(nóng)村社區(qū)的治理工作同樣需要將人民作為核心，與群眾建立、維系密切的關(guān)系，將其視為新型農(nóng)村社區(qū)治理過程中最可靠的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的保障條件。在這種情形下，需要合理改進(jìn)與新型農(nóng)村社區(qū)治理議題有關(guān)的征集和選定方式，廣泛征詢社區(qū)居民群眾的有效意見。在征集的過程中，新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的協(xié)商治理工作議題主體范圍需要進(jìn)一步拓展，社區(qū)內(nèi)部的居民、組織、居委會等應(yīng)進(jìn)行密切交流和溝通，在全面結(jié)合居民真實(shí)利益需求的前提下，提出、選擇科學(xué)合理的協(xié)商治理議題，確保治理工作的議題能夠真正與社區(qū)居民的切身利益相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)為人民群眾辦實(shí)事和解決生活困難的目標(biāo)[2]。

除此之外，為了真正發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部居民主體的作用，使治理工作運(yùn)行程序?qū)嵤┮?guī)范化，社區(qū)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)定期主動與社區(qū)群眾進(jìn)行密切、積極的聯(lián)系，以便在全面了解其生活情況的前提下，真正掌握社區(qū)群眾最關(guān)心的問題，并將反映程度最高的問題確立為新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理過程中的主要議題，真正將農(nóng)村社區(qū)居民群眾納入到協(xié)商治理的主體中，更好地發(fā)揮人民群眾的作用。

2.2 尊重人民主體地位

黨中央立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)代背景，在新型農(nóng)村社區(qū)治理工作優(yōu)化過程中始終堅(jiān)持人民的主體地位，認(rèn)真傾聽人民群眾的呼聲，在鞏固人民群眾社區(qū)治理工作主體地位的前提下，做到以人民為核心來落實(shí)各項(xiàng)新型社區(qū)的治理工作。新型農(nóng)村社區(qū)治理工作必須重視人民群眾的主體地位，新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的治理工作人員應(yīng)通過宣傳教育等方式，強(qiáng)化社區(qū)居民參與協(xié)商治理的民主素養(yǎng)和意識，幫助社區(qū)居民樹立民主意識，在強(qiáng)化其社會責(zé)任感和公共精神的前提下，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)部的居民開展有目的的政治學(xué)習(xí)，真正以正確的途徑參與新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理工作，更好地維護(hù)自身利益。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)村社區(qū)治理工作存在的問題

3.1 治理工作參與主體呈現(xiàn)單一化

新型農(nóng)村社區(qū)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種全新社會組織形式，與其治理工作有關(guān)的理論知識、具體操作步驟正初步形成并持續(xù)發(fā)展。但就目前的情況來看，新型農(nóng)村社區(qū)治理基本是政府部門作為主導(dǎo)，甚至成為唯一的參與主體，社區(qū)內(nèi)的居民并不重視甚至完全不參與新型農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)治理工作。

在我國長期的歷史發(fā)展中，因?yàn)檗r(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，政府和村民之間并未形成較為清晰的職能、行為規(guī)范界限、分工，最終導(dǎo)致如今政府完全主導(dǎo)新型社區(qū)治理工作，各組織之間的權(quán)利和責(zé)任也出現(xiàn)了界限模糊的問題。

此外，新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的居民并沒對相關(guān)建設(shè)政策形成全面的了解，再加之思想觀念、行為方式差異相對較大，內(nèi)部的沖突和矛盾時(shí)有發(fā)生，無法在社區(qū)制度建設(shè)和規(guī)劃機(jī)制完善方面形成統(tǒng)一理念，并且社區(qū)居民在參與民主選舉和管理工作過程中持冷漠、事不關(guān)己的態(tài)度，直接損害了鄰里之間團(tuán)結(jié)互助的氛圍，完全背離了我國建立和諧社區(qū)的目標(biāo)。

3.2 傳統(tǒng)價(jià)值觀和文化逐漸淡化

建立新型農(nóng)村社區(qū)意味著傳統(tǒng)村落聚居的居民生活方式有了根本性轉(zhuǎn)變，這是一種以社會組織作為基礎(chǔ)建立的，為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活的組織體系，也是農(nóng)村社區(qū)形成其獨(dú)有文化特征的社區(qū)共同體的重要基礎(chǔ)。但在我國社會現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的影響下，新型農(nóng)村社區(qū)共同體建立過程中的文化環(huán)境受到現(xiàn)代化沖擊、影響，并未得到健全文化的指引，這直接影響新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部公共文化和價(jià)值觀的形成[3]。

在傳統(tǒng)村落聚居村社會中所形成的地緣和血緣的居民社會關(guān)系，在新型農(nóng)村社區(qū)中逐漸變得淡薄，居民間的人際交往逐漸被物質(zhì)關(guān)系所取代，這種以利益至上的居民關(guān)系導(dǎo)向也因人的理性計(jì)算逐漸疏遠(yuǎn)，使得居民之間的隔閡逐漸增加。

3.3 社區(qū)組織的能力逐漸弱化

在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，社區(qū)組織建設(shè)的最終目的是成為社區(qū)和發(fā)展公共服務(wù)。隨著社區(qū)組織形式的變化，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落體系中的一些村民自治組織逐漸消失，再加上全新的自治組織形式尚處于探索建立階段，使社區(qū)內(nèi)部的居民始終處于一種無組織的生活狀態(tài)下。在這種情形下，新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的組織體系無法完全覆蓋與社會生活相關(guān)的各個(gè)方面，尤其是文化休閑、教育培訓(xùn)等方面的缺失，使社區(qū)內(nèi)部的居民無法在有效組織的前提下應(yīng)對各種發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，最終必然對新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部正常生產(chǎn)生活秩序帶來不利影響。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式

4.1 治理主體多元化及居民治理參與度提升

新型農(nóng)村社區(qū)的建立，不但是順應(yīng)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種重要途徑，也能夠推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。為了更好地提升居民的日常生活質(zhì)量，必須建立一套多元主體參與的共治共享農(nóng)村社區(qū)治理新格局。在這個(gè)過程中，應(yīng)全面發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)基層黨組織的主導(dǎo)作用，將農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的社會組織、企業(yè)和居民等全部納入農(nóng)村社區(qū)的治理責(zé)任主體體系中，形成共治局面。

此外，相關(guān)部門、組織必須給予群眾主體地位應(yīng)有的重視，通過宣傳教育、政治學(xué)習(xí)、會議等方式，有效幫助農(nóng)村社區(qū)居民樹立政治主人翁的參與意識，將原屬于政府、黨政組織中的社區(qū)治理工作權(quán)利移交到居民手中，使其積極主動參與新型農(nóng)村社區(qū)的治理工作。

4.2 重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)文化體系

現(xiàn)階段，我國在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明建設(shè)中高度重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，這也是我國社會、文化健康持續(xù)發(fā)展的重要精神命脈。新型農(nóng)村社區(qū)作為我國社會管理的重要組成部分，需要以其內(nèi)部的社區(qū)組織為基礎(chǔ)，打造特色文化體系，這也是整個(gè)社區(qū)內(nèi)部文化整體實(shí)力和競爭力持續(xù)增強(qiáng)的重要方式。在農(nóng)村社區(qū)建立專屬特色文化體系的過程中，需要以原本文化為基礎(chǔ)，通過調(diào)研不同人群在文化方面的具體需求，塑造出與之相對的文化價(jià)值觀，以一種兼收并蓄的態(tài)度包容不同文化。

同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的組織需要通過文化活動以及宣傳教育等形式，引導(dǎo)和培養(yǎng)居民形成正確的文化價(jià)值觀，從而幫助農(nóng)村社區(qū)居民形成正確的三觀以及鄰里觀念，在提升社區(qū)居民和政治素養(yǎng)的同時(shí)，營造一個(gè)良好的新型農(nóng)村社區(qū)治理工作環(huán)境[4]。

4.3 農(nóng)民合作組織建設(shè)、發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，新型農(nóng)村社區(qū)組織必須在遵循自上而下和自下而上秩序協(xié)同要求的前提下建立農(nóng)村社區(qū)合作組織，吸納全體新型社區(qū)治理主體，為社區(qū)居民提供其所需要的優(yōu)質(zhì)管理、服務(wù)[5]。社區(qū)組織需要進(jìn)一步強(qiáng)化居民和干部之間的聯(lián)系，認(rèn)真聽取居民意見、建議，共同推動新型農(nóng)村社區(qū)有效建設(shè)。社區(qū)合作組織應(yīng)在全面激發(fā)各參與主體政治意識的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約，增強(qiáng)居民對農(nóng)村社區(qū)的歸屬、認(rèn)同感，使村民自覺在日常生活中落實(shí)農(nóng)村社區(qū)的治理工作[6]。

同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)合作組織需要積極爭取政府和市場的各種資源，以自身原有的優(yōu)勢和場所為基礎(chǔ)，建立最優(yōu)的合作組織，從而為社區(qū)居民提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這是進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)居民對于農(nóng)村社區(qū)歸屬感、積極參與各項(xiàng)協(xié)商治理工作的基礎(chǔ)因素[7-8]。

5 結(jié)束語

新型農(nóng)村社區(qū)作為我國鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施背景下產(chǎn)生的一種全新形態(tài)的農(nóng)村社會組織，與傳統(tǒng)的村落區(qū)區(qū)社會相比，具備許多獨(dú)有特征，導(dǎo)致其在協(xié)商治理工作的過程中出現(xiàn)了參與治理主體單一化、傳統(tǒng)價(jià)值觀淡化等問題。在今后新型農(nóng)村社區(qū)治理工作中，需要相關(guān)工作人員在尊重人民群眾主體地位的前提下，組建和完善農(nóng)村社區(qū)合作組織，從制度、文化多個(gè)層面推動參與主體積極參與新型農(nóng)村社區(qū)治理工作。