鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的構(gòu)建
——以懷化市為例

□劉 芬，屈 成，孫 琴，肖建平

（1.懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 懷化 418000；2.湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠改善農(nóng)村現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對(duì)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。進(jìn)入新時(shí)期后，鄉(xiāng)村建設(shè)受到了黨和政府的高度重視，農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提升備受關(guān)注。基于此，應(yīng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為方向，提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考——以懷化市為例

懷化市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市，當(dāng)?shù)貞?yīng)以打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的宜居城市為目標(biāo)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，懷化市政策、資金向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、從“單一生產(chǎn)”到“全產(chǎn)業(yè)鏈布局”的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突飛猛進(jìn)，2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為336.48 億元，2020年上升到468.26 億元，增長(zhǎng)了131.78 億元；農(nóng)村居民人均可支配收入從2016年的7 961 元增加到2020年的11 990 元，年增長(zhǎng)約10.7%。

從整體上來(lái)看，懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸走向規(guī)?；?，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍舊存在不足，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系基本相同，龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)品牌方面，品牌混雜、無(wú)領(lǐng)頭品牌、知名度不高等問(wèn)題限制了懷化市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。溯其根源，主要存在農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)低、農(nóng)業(yè)發(fā)展固有模式影響大等問(wèn)題，限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新[1]。

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民素質(zhì)直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成果[2]。懷化市農(nóng)業(yè)發(fā)展快速，在政策引導(dǎo)下，資金與項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)傾斜，鼓勵(lì)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來(lái)越快，經(jīng)濟(jì)重心逐漸向二三線城市轉(zhuǎn)移，人口向城市流動(dòng)，農(nóng)村呈現(xiàn)出老齡化、“空心化”等現(xiàn)象。因此，懷化市要想創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，只有改變農(nóng)民的觀念，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，讓農(nóng)民意識(shí)到通過(guò)知識(shí)才能改變當(dāng)前的農(nóng)村面貌。通過(guò)培訓(xùn)讓農(nóng)民掌握發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的途徑，從而解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。新時(shí)期，農(nóng)業(yè)可以借助網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，應(yīng)改變農(nóng)民落后、固定的思維習(xí)慣，用現(xiàn)代手段鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題

2.1 觀念陳舊，缺乏技術(shù)力量

社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)人才提出了更高需求。農(nóng)村與城市差距越來(lái)越大，基層工作條件差、待遇不高，年輕人不愿意到農(nóng)村工作，很多涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)之后都會(huì)選擇留在城市。

另外，受傳統(tǒng)思想觀念影響，大部分人認(rèn)為農(nóng)民沒(méi)有前途。在這種思想觀念限制下，農(nóng)民的整體素養(yǎng)不高，對(duì)農(nóng)村建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為農(nóng)民是要辛苦勞作、耕耘，現(xiàn)代技術(shù)無(wú)用武之地。在基層開(kāi)展的技能培訓(xùn)中，由于人們認(rèn)為技能作用不大，因此技能培訓(xùn)效果不好。

隨著城市化進(jìn)程加快，大量青壯年和勞動(dòng)力涌入城市并紛紛在城市定居，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”和老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村發(fā)展缺乏技術(shù)投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。因此，如何引導(dǎo)青壯年或城市青年到農(nóng)村工作成為農(nóng)民培訓(xùn)工作中需要克服的重點(diǎn)問(wèn)題[3]。

2.2 培訓(xùn)體系不完善

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)的重要機(jī)構(gòu)，但是，當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全、培訓(xùn)體系不完善、監(jiān)管難度比較大，政府部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏有效管理，基層的農(nóng)民培訓(xùn)工作流于形式。目前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題如下。

首先，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，培訓(xùn)形式單一，導(dǎo)致培訓(xùn)無(wú)成效，如培訓(xùn)內(nèi)容集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，忽視了生產(chǎn)模式、營(yíng)銷手段的創(chuàng)新培訓(xùn)。

其次，師資力量不足，基層理論知識(shí)豐富、生產(chǎn)實(shí)踐能力較強(qiáng)的教師力量有限，培訓(xùn)質(zhì)量較差，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)結(jié)合困難，降低了培訓(xùn)的效果，同時(shí)阻礙農(nóng)民技能的提升?；鶎优嘤?xùn)工作應(yīng)分層次、有目標(biāo)進(jìn)行，需要專業(yè)人才引導(dǎo)，但實(shí)際上除了中職院校有較為充足的師資力量之外，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都缺乏教師人才[4]。出現(xiàn)這種現(xiàn)象與社會(huì)輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)，導(dǎo)致涉農(nóng)教育專業(yè)遇冷，基層普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人才。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的構(gòu)建

3.1 積極宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作

首先，政府應(yīng)大力宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)特征，解讀新時(shí)期職業(yè)農(nóng)民所代表的含義與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

其次，在政府引導(dǎo)下創(chuàng)建合適的輿論環(huán)境，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民的思想教育工作，讓農(nóng)民意識(shí)到提升技能、素養(yǎng)等的重要性，緊跟社會(huì)發(fā)展步伐。

再次，政府應(yīng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)發(fā)展資助活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體為新型職業(yè)農(nóng)民提供資助服務(wù)[5]。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的項(xiàng)目工程，是一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的硬仗，要想打好這場(chǎng)硬仗，地方政府必須要有思想準(zhǔn)備。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合地方需要分配人員，促進(jìn)培訓(xùn)工作有序開(kāi)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作有清醒的認(rèn)識(shí)，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新管理方式。國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主體是政府，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校作為主要人才培訓(xùn)基地，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是人才培養(yǎng)的補(bǔ)充。這種立體化人才培養(yǎng)模式可以為我國(guó)新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系發(fā)展提供借鑒。

近年來(lái)，懷化市重視新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得了一定成績(jī)，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在營(yíng)銷與管理方面仍有問(wèn)題亟待解決，解決途徑應(yīng)圍繞提升農(nóng)民素質(zhì)開(kāi)展。根據(jù)懷化市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，建議市政府帶頭，鼓勵(lì)校企合作，同時(shí)以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充，為地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足人才。懷化市積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策號(hào)召，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村發(fā)展情況，明確地方教育培訓(xùn)趨勢(shì)與規(guī)模，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村層次與規(guī)模。根據(jù)懷化市當(dāng)前發(fā)展情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民之間的實(shí)際需求與基本現(xiàn)狀，重新配置資源，合理分配地方職業(yè)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，根據(jù)市場(chǎng)需求變化進(jìn)行調(diào)整，保證機(jī)構(gòu)與校園之間的有效銜接，確保兩者之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)從而產(chǎn)生強(qiáng)大合力，真正帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 結(jié)合市場(chǎng)需求合理定位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

只有在培訓(xùn)過(guò)程中精準(zhǔn)定位，結(jié)合懷化市鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際情況來(lái)確定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)，才可以在培訓(xùn)中得到理想的效果。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性項(xiàng)目工程，要想促進(jìn)該項(xiàng)目有序順利開(kāi)展，地方政府需要給予高度重視。在地方政府的支持下，可以確保頂層設(shè)計(jì)更合理，結(jié)合市場(chǎng)需求合理制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)制定出短期、中期、長(zhǎng)期計(jì)劃。

首先，遵循市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)定位培訓(xùn)內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)主體的多元化，培訓(xùn)管理的工作要與市場(chǎng)結(jié)合，激活市場(chǎng)活力。積極處理好市場(chǎng)、科研機(jī)構(gòu)、高等農(nóng)業(yè)院校之間的關(guān)系，充分發(fā)揮立體化培訓(xùn)體系的價(jià)值。針對(duì)目前從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)戶，應(yīng)開(kāi)展在短時(shí)間內(nèi)能夠提高生產(chǎn)技能與種植技術(shù)方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)種植和養(yǎng)殖大戶、新型經(jīng)營(yíng)從業(yè)者、致富帶頭人等，使他們成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民。政府應(yīng)出臺(tái)激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而鼓勵(lì)基層實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)創(chuàng)新[6]。

其次，可以鼓勵(lì)大學(xué)生青年參與鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)，提高新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量。

3.3 完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制

新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行需要完善的管理體制作基礎(chǔ)，可以從兩個(gè)方面入手。

首先，完善管理內(nèi)容，提高教師隊(duì)伍水平、完善績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效管理。政府應(yīng)營(yíng)造積極正面的輿論環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與培訓(xùn)，提高職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)效果。

其次，技能培訓(xùn)工作必須符合市場(chǎng)需要，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，重視培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，引進(jìn)專業(yè)人才來(lái)帶動(dòng)地方培訓(xùn)質(zhì)量提升。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極引進(jìn)相關(guān)人才，如直播銷售人才、短視頻制作人才等，提高培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)新培訓(xùn)體系。地方政府應(yīng)積極開(kāi)展培訓(xùn)工作，加大資金投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資，健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的投資模式，拓展融資渠道，增強(qiáng)融資力量，為培訓(xùn)增加活力。鄉(xiāng)村振興需要解決人才瓶頸的問(wèn)題，將人力資源管理放在關(guān)鍵位置，加大培養(yǎng)力度。政府為地方培訓(xùn)的撥款應(yīng)建立公開(kāi)賬戶，監(jiān)管資金使用情況，嚴(yán)格按照培訓(xùn)方案、資金使用的詳細(xì)規(guī)定來(lái)設(shè)置賬目，約束財(cái)務(wù)人員行為，堅(jiān)決不允許虛報(bào)、挪用、占用新型職業(yè)農(nóng)民培育資金，確保資金來(lái)源去向透明。

3.4 鼓勵(lì)政策創(chuàng)新

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需要制度與政策的支持，但是，現(xiàn)階段我國(guó)并沒(méi)有專業(yè)、針對(duì)性的相關(guān)政策法律。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，要想確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠順利開(kāi)展，政府需要制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策，在政府的支持下將新型職業(yè)農(nóng)民作為一種職業(yè)，讓從業(yè)人員對(duì)自身的職業(yè)素養(yǎng)有全方位的理解，能夠在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中充滿自信，以此吸引更高素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)人才從事農(nóng)業(yè)[7-8]。

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自愿發(fā)起的，僅是口頭協(xié)議將土地進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)包，并沒(méi)有科學(xué)合理的組織與管理。在政策創(chuàng)新內(nèi)容中，需要打破土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)障礙，政府部門應(yīng)該針對(duì)地方實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的土地承包權(quán)入股制度、土地流轉(zhuǎn)制度，通過(guò)完善雙方利益分配規(guī)范土地使用權(quán)，采取集約經(jīng)營(yíng)形式，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)放活。規(guī)避因土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的短期內(nèi)農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定情況，保證土地使用合理。地方政府可以通過(guò)擴(kuò)大財(cái)稅優(yōu)惠專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)范圍、補(bǔ)貼范圍等模式助力新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，如資格審查、服務(wù)購(gòu)買等各種制度，保證地方新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)可以健康發(fā)展，培養(yǎng)出符合地方發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展[9]。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興背景下應(yīng)重視新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)，以地方發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新內(nèi)容，完善法律法規(guī)、培訓(xùn)體系，從而保證培訓(xùn)的質(zhì)量與效果，真正為地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)增益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。