五個著力推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

金艷紅 宋水萍

摘 要：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是我國當(dāng)前及“十四五”時期“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。本文以江西省蓮花縣為例對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行思考，認(rèn)為要做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要做好五個著力——以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興；以聚集多元人才為關(guān)鍵，著力推進(jìn)人才振興；以公共文化示范創(chuàng)建為抓手，著力推進(jìn)文化振興；以生態(tài)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，著力推進(jìn)生態(tài)振興；以黨的基層組織為核心，著力推進(jìn)組織振興。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；江西蓮花縣

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，同時也指出“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。第一個百年目標(biāo)完成后，也開啟了中國民族偉大復(fù)興的第二個百年目標(biāo)新征程。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村就必須要振興，而農(nóng)村是民族復(fù)興最艱巨最繁重的任務(wù)，也是最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。2021年中央一號文件對實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行了系統(tǒng)部署，并設(shè)立了五年的銜接過渡期。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上也強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。所以當(dāng)前及“十四五”時期，要持續(xù)鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)成果，把做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在首要地位。

蓮花縣是全國832個實(shí)現(xiàn)摘帽的貧困縣之一，脫貧摘帽已經(jīng)為蓮花縣推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定了重要基礎(chǔ)，而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也是對脫貧成果的鞏固和提升。2021年中央一號文件總體要求中指出：“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須聚焦“三農(nóng)”問題，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面著力，激發(fā)貧困人口增收致富的內(nèi)生動力，增強(qiáng)造血功能和發(fā)展能力。

1 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

做好脫貧攻堅(jiān)工作，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)同樣是基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)設(shè)置中，產(chǎn)業(yè)興旺被置于首位，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺既是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，更是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的引擎。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，做好“三個融合”，聚焦產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。

1.1 要推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)部有機(jī)融合

一要積極申報(bào)“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”，進(jìn)一步推進(jìn)高洲吉內(nèi)得、勝龍牛業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)融為一體的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。二要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托特色優(yōu)勢，整合特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。比如蓮花縣發(fā)展有機(jī)稻+蓮子、油菜、中藥材、草食畜禽、果業(yè)等優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力爭創(chuàng)全省糧油生產(chǎn)先進(jìn)縣，使特色農(nóng)業(yè)助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的可持續(xù)“造血功能”。

1.2 要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展融合

要形成從扶持種植基地建設(shè)，到農(nóng)產(chǎn)品加工制作、倉儲智能管理，再到農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游、品牌建設(shè)，行業(yè)集聚等一條龍發(fā)展的“全產(chǎn)業(yè)鏈”。扶持培育10家以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為依托，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的多元復(fù)合功能，探索“農(nóng)業(yè)+”的附加功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提質(zhì)升級。

1.3 要支持科技滲透發(fā)展融合

2021年中央一號文件指出：“要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合”。要提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的科技創(chuàng)新水平，支持引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)栽培模式等，不斷將新理念和新技術(shù)應(yīng)用融合到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中去，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

2 以聚集多元人才為關(guān)鍵，著力推進(jìn)人才振興

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，動員和凝聚了全社會力量廣泛參與。鄉(xiāng)村振興，也是要解決好“誰來振興”問題，關(guān)鍵是人才振興。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜，要以人才銜接為著力點(diǎn)，以聚集多元化人才為關(guān)鍵，要在引人、育人、用人和留人上下功夫。

2.1 要廣開門路引人才

蓮花縣農(nóng)村空心化嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生多數(shù)走出了村莊，鄉(xiāng)村的勞動力也大多外出務(wù)工，很多在外人才不愿意回鄉(xiāng)發(fā)展，人才的緊缺成為蓮花縣發(fā)展面臨的瓶頸之一，而鄉(xiāng)村振興的核心因素是人才。先聚人氣，才有活力。要堅(jiān)持引才與引智并舉，建立“人才雙向流動”機(jī)制，通過“大學(xué)生村官”“三支一扶”“能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等方式，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人和創(chuàng)業(yè)能人到鄉(xiāng)村工作和創(chuàng)業(yè)，對愿意回鄉(xiāng)的本土人才，要創(chuàng)造條件讓他們回來，為鄉(xiāng)村振興提供“源頭活水”。

2.2 要多措并舉育人才

一要提高農(nóng)民文化素質(zhì)與技術(shù)水平。加大對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、文化人才和非遺傳承人等。二要大力培育各類新型經(jīng)營主體。重點(diǎn)對涉農(nóng)企業(yè)管理人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村干部和新型主體等進(jìn)行培訓(xùn)，將鄉(xiāng)村打造成為“孵化”人才的基地，鼓勵和選派更多年輕干部投身于農(nóng)村廣闊天地，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，全面激活鄉(xiāng)村潛在人才資源。

2.3 要做好保障留人才

人才引進(jìn)來了，關(guān)鍵還要能留得住人才。蓮花縣地處贛西邊陲，羅霄山脈中段，區(qū)域相對偏僻，要想真正留住優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村工作，一要打好“待遇牌”和“鄉(xiāng)情牌”，要以事業(yè)留人，感情留人。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，要抓好優(yōu)惠政策的落實(shí)，減化行政審批手續(xù)，在專項(xiàng)補(bǔ)助、擔(dān)保貸款、技術(shù)支持等方面給予政策傾斜，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新有動力、貢獻(xiàn)有舞臺、奉獻(xiàn)有榮譽(yù)。二要健全和完善人才使用機(jī)制，注重把在脫貧攻堅(jiān)工作中有想法、有經(jīng)驗(yàn)、有辦法的優(yōu)秀人才充分利用起來。

3 以公共文化示范創(chuàng)建為抓手，著力推進(jìn)文化振興

文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)，不僅為鄉(xiāng)村全面振興提供了文化哺育和支撐，也是鄉(xiāng)村振興的重要動力和源泉。推動蓮花縣鄉(xiāng)村文化振興建設(shè)，要結(jié)合第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)更好滿足農(nóng)民精神文化生活需求。

3.1 充分發(fā)掘歷史文化基因

蓮花地處贛西邊陲，羅霄山脈中段，歷史文化厚重、民俗文化獨(dú)特、紅色文化經(jīng)典，是秋收起義的策源地和進(jìn)軍井岡山的決策地，也是井岡山革命根據(jù)地和湘贛蘇區(qū)的重要組成部分。要充分依托豐厚的歷史文化底蘊(yùn)和紅色文化基因，立足于鄉(xiāng)村的歷史文化，挖掘蓮花的古色、紅色和民俗文化資源，感受鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情，有機(jī)融合民俗文化與環(huán)境特色和人文景觀。

3.2 創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村文明活動

一要培育良好家風(fēng)。開展“百善孝為先”主題教育活動以及文明家庭、好鄰居、好媳婦、好兒女、好公婆評選表彰，倡導(dǎo)敬老孝親之風(fēng)、節(jié)儉之風(fēng)、自立自強(qiáng)之風(fēng)，勤勞致富之風(fēng)、脫貧光榮之風(fēng)。二是開展喜聞樂見的活動。要加強(qiáng)體育設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，組織一些層次高雅、內(nèi)容通俗、貼近生活、群眾喜愛的文化娛樂活動，開展文藝演出、圖片展覽、體育競技等形式多樣的活動。三是極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色殯葬改革，把工作做深做細(xì)做通，破除大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋俗，完善基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，樹立新時代文明新風(fēng)。

3.3 培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文化

要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，注重挖掘和開發(fā)新時代鄉(xiāng)村文化的經(jīng)濟(jì)價值，培育、發(fā)展和壯大新時代鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村文化的資源優(yōu)勢和創(chuàng)造性稟賦，把新時代鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)基地游、休閑度假游、種養(yǎng)殖體驗(yàn)游、歷史文物古跡游等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，傾力打造出鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，闖出一條實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村資源有效融合、互利共贏之路。

4 以生態(tài)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，著力推進(jìn)生態(tài)振興

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾對美好生活的向往追求。生態(tài)振興助力于補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果同實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要以生態(tài)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，把生態(tài)宜居的要求落到實(shí)處，著力推進(jìn)生態(tài)振興。

4.1 樹立踐行“兩山”理念

一要牢固樹立“兩山”理念。把生態(tài)綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立生態(tài)保護(hù)理念，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識。二要傳承生態(tài)文化。弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中精耕細(xì)作、用養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)理念，將鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)納入村規(guī)民約加以固化，發(fā)揮非正式制度對生態(tài)環(huán)境破壞行為的約束。

4.2 提升城鄉(xiāng)環(huán)境治理水平

一要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境問題綜合治理。完善城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，大力植綠覆綠、提高綠化率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打好城鄉(xiāng)環(huán)境治理提升戰(zhàn)，重點(diǎn)做好垃圾污水治理，廁所革命、村容村貌提升。二要完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。充分發(fā)揮好環(huán)委會和專委會作用，進(jìn)一步健全完善函告提醒、臺賬管理、調(diào)研調(diào)度、督導(dǎo)檢查等機(jī)制，構(gòu)建了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)保大格局。

4.3 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

一要精心打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。要進(jìn)一步精心打造坊樓沿背、六市海潭、良坊田心等旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)村，推出湖上鄉(xiāng)裕葡萄、高洲吉內(nèi)得、路口湖塘等一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，完善相關(guān)硬件設(shè)施，帶動農(nóng)民通過農(nóng)家樂、民宿、特色農(nóng)產(chǎn)品等形式增收致富。二要做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃布局。圍繞新農(nóng)村建設(shè)“319線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、吉蓮線休閑觀光示范帶、路坊線特色小鎮(zhèn)示范帶三帶和生態(tài)休閑旅游區(qū)、紅色文化教育區(qū)、古色文化傳承區(qū)三區(qū)”規(guī)劃布局。組織“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿線申報(bào)、村落連片打造”，重點(diǎn)打造以坊樓鎮(zhèn)和良坊鎮(zhèn)為主線的紅色旅游和水生態(tài)文明路線創(chuàng)建。三要擦亮蓮花綠色生態(tài)品牌。2019年11月蓮花縣獲生態(tài)環(huán)境部授予“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”稱號，2020年12月，蓮花縣又獲省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳命名省級“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，成功獲評“全國有機(jī)食品生產(chǎn)基地示范縣（試點(diǎn)）”，并入選“2020年中國縣域全生態(tài)百優(yōu)榜”。要依托良好的自然環(huán)境，依托生態(tài)優(yōu)勢，以全域旅游為龍頭，大力發(fā)展荷花小鎮(zhèn)、紅色培訓(xùn)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，擦亮蓮花綠色生態(tài)品牌，讓生態(tài)綠起來、老百姓富起來。

5 以黨的基層組織為核心，著力推進(jìn)組織振興

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，黨的組織發(fā)揮了根本保障作用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保鄉(xiāng)村振興政治方向正確的堅(jiān)強(qiáng)保證。鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果同實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的基層組織為核心，著力推動組織振興。

5.1 強(qiáng)化基層黨組織的核心引領(lǐng)

基層黨組織是落實(shí)鄉(xiāng)村振興政治方向的根本保證。著力推進(jìn)組織振興，要強(qiáng)化基層黨組織的核心引領(lǐng)作用。一要建強(qiáng)基層支部。深化開展新時代“王佐支部”創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)基層黨建“三化”建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育管理，積極推進(jìn)“紅細(xì)胞”工程，建立產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)合黨支部，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)一線。二要配強(qiáng)“領(lǐng)頭羊”。突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村第一書記、村支書、致富帶頭人“四支隊(duì)伍”建設(shè)，全面推開“廉潔村居”建設(shè)，不斷壯大推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

5.2 提升村民自治組織的治理水平

一要堅(jiān)持群眾路線。要充分利用“鄉(xiāng)村夜會”等形式，利用晚上時間召開村民大大會，討論新農(nóng)村建設(shè)、清潔工程、環(huán)境整治等村級有關(guān)事宜，積極引導(dǎo)廣大群眾參與鄉(xiāng)村治理。二要完善村民議事決策制度。加強(qiáng)村民理事會等群眾性自治組織建設(shè)，完善“四議兩公開”議事制度，暢通村民訴求表達(dá)通道，營造鄰里互幫、村民互助、和諧發(fā)展的組織氛圍。

5.3 激發(fā)各類組織的發(fā)展參與活力

一要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體產(chǎn)權(quán)制度改革是壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)鍵前提。二要做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。要充分激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方面的功能作用，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。三是鼓勵、扶持和引導(dǎo)社會組織發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會、基金會、各類志愿組織等社會組織廣泛參與，充分發(fā)揮社會組織調(diào)動資源、引入資本、激活主體的作用。

■作者簡介：

金艷紅（1988.2-），江西蓮花人，中共萍鄉(xiāng)市委黨校講師，研究方向：思想政治教育、黨史黨建。

宋水萍（1970.6-），江西萍鄉(xiāng)人，中共萍鄉(xiāng)市委黨校副教授，研究方向：公共管理。