廣東省職教基地首期EPC工程總承包模式探析

王洪波

廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510520

2001年中國加入WTO，將建筑業(yè)列入保護(hù)行業(yè)，并利用資質(zhì)管理手段，暫時(shí)關(guān)閉了外國施工企業(yè)進(jìn)入中國的通道。根據(jù)WTO規(guī)則，中國應(yīng)該最晚在2007年無條件開放建筑市場(chǎng)，但時(shí)至今日，幾乎沒有看到國外建筑公司在國內(nèi)承攬工程，其重要原因在于我國的工程承包模式為與國際接軌。工程總承包模式是發(fā)達(dá)國家工程建設(shè)管理的主流模式。

2016年2月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，要深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包。2016年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》中提出，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，優(yōu)先采用工程總承包模式。2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中要求政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，要求從2020年3月1日開始執(zhí)行。四川、湖北、江蘇、福建、遼寧等省也紛紛出臺(tái)了工程總承包管理辦法實(shí)施細(xì)則。

1 工程背景

廣東省省級(jí)職業(yè)技術(shù)教育示范基地（以下簡(jiǎn)稱廣東職教基地）進(jìn)駐了5所高職院校，占地面積4000畝，建筑面積達(dá)169.8萬m2，總投資86.9億元，于2018年開工建設(shè)，2019年首期工程投入使用，2021年底全部建成。2019年，廣東省委省政府同意再增加6所高職院校和1所應(yīng)用型本科院校進(jìn)駐，將廣東職教基地升格為“廣東省職教城”，培養(yǎng)更多服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的高水平專業(yè)技能人才。

根據(jù)《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法》，該項(xiàng)目實(shí)行代建制，考慮時(shí)間緊、任務(wù)重和地理位置等因素，省政府委托清遠(yuǎn)市政府組織代建，2016年清遠(yuǎn)市政府確定清遠(yuǎn)市省級(jí)職教基地籌建辦公室作為代建主體，采用EPC（工程總承包）項(xiàng)目承包模式。

廣東作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，EPC模式的問題也率先在此顯現(xiàn)。文章以廣東職教基地首期工程EPC模式為例，分析EPC模式的優(yōu)勢(shì)和存在的問題，為完善EPC項(xiàng)目管理模式提供參考。

2 EPC工程總承包模式特點(diǎn)

EPC（Engineering Procurement Construction）工程總承包模式是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。EPC工程總承包模式是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家采用的主流建設(shè)模式，主要具有如下優(yōu)勢(shì)。

2.1 減少招標(biāo)環(huán)節(jié)，縮短招標(biāo)時(shí)間

傳統(tǒng)建設(shè)模式下規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工可以分別招標(biāo)，也可以部分合并招標(biāo)，有時(shí)甚至招標(biāo)代理單位的選擇也要招標(biāo)，每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)至少需要1個(gè)多月時(shí)間，如果出現(xiàn)流標(biāo)、廢標(biāo)的情況，招標(biāo)時(shí)間更長(zhǎng)。EPC工程總承包模式采用打包方式招標(biāo)，縮減了招標(biāo)時(shí)間。

2.2 減少合同環(huán)節(jié)，提高管理效率

傳統(tǒng)建設(shè)模式下業(yè)主要分別與設(shè)計(jì)、施工、采購等多個(gè)承包商發(fā)生合同關(guān)系，工作界面交叉，責(zé)任劃分不清，推諉扯皮的情況時(shí)有發(fā)生。EPC工程總承包模式下業(yè)主僅需與總包（或聯(lián)合體）簽訂合同，減少了管理層級(jí)和管理幅度，提高了效率，節(jié)省了管理成本。

2.3 激發(fā)總包潛能，有效控制造價(jià)

傳統(tǒng)建設(shè)模式下各參建方全局觀念不強(qiáng)，數(shù)據(jù)共享性差，導(dǎo)致變更簽證增加，很難控制“三超”現(xiàn)象。廣東職教基地采用的EPC工程總承包模式，總價(jià)包干合同，迫使總包方廣東建工集團(tuán)不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

2.4 減少等待時(shí)間，加快工程進(jìn)度

傳統(tǒng)建設(shè)模式下，設(shè)計(jì)完成后方可開展施工，先后關(guān)系非常明確，而EPC模式下可以實(shí)現(xiàn)交叉進(jìn)行。廣東職教基地確定總包單位后，設(shè)計(jì)院?jiǎn)?dòng)設(shè)計(jì)，施工單位就著手場(chǎng)地平整、土方調(diào)配、臨設(shè)搭建，節(jié)省了2個(gè)多月的時(shí)間。

3 廣東省職教基地EPC工程總承包模式效果

3.1 組織架構(gòu)

廣東省職教基地首期工程采用代建制，經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)，5所學(xué)校統(tǒng)一委托清遠(yuǎn)市政府代建，清遠(yuǎn)市政府成立省級(jí)職教基地籌建辦，籌建辦下設(shè)5個(gè)項(xiàng)目組，分別對(duì)應(yīng)5所高校，每所學(xué)校派出代表，負(fù)責(zé)跟進(jìn)聯(lián)絡(luò)。其組織架構(gòu)如圖1所示。

圖1 清遠(yuǎn)市省級(jí)職教基地籌建辦組織架構(gòu)圖

3.2 主要優(yōu)勢(shì)

（1）選擇清遠(yuǎn)市政府作為代建單位加快了工作進(jìn)度。清遠(yuǎn)市政府專門成立了省級(jí)職教基地建設(shè)指揮部，由市長(zhǎng)掛帥，下設(shè)籌建辦，履行代建職責(zé)，具體抓落實(shí)。為了簡(jiǎn)化審批流程，省政府將有關(guān)審批權(quán)限下放至清遠(yuǎn)市政府相應(yīng)職能部門，這樣在征地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、概算、報(bào)建、施工管理等環(huán)節(jié)節(jié)省了大量審批時(shí)間，和EPC管理模式共同發(fā)揮作用，總工期節(jié)省了約1/3的時(shí)間。選擇當(dāng)?shù)卣鳛榇▎挝?，減少了溝通環(huán)節(jié)，有利于市政配套設(shè)施的接入。

（2）有利于選擇綜合實(shí)力強(qiáng)的總承包商。EPC模式對(duì)工程總承包商的設(shè)計(jì)能力、協(xié)調(diào)能力要求更高。廣東省職教基地首期工程的5所學(xué)校每所建筑面積都在12萬m2左右，規(guī)模不小，而且高校工程的特點(diǎn)是投入使用的時(shí)間一般在秋季（開學(xué)季），因此工期有限，這對(duì)總包單位提出了更高的要求。

（3）有利于形成競(jìng)爭(zhēng)局面。5所學(xué)校選擇不同的總包單位，大家你追我趕，比進(jìn)度、比質(zhì)量，相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，形成了良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。因?yàn)槭鞘灼诠こ蹋偘鼏挝幌Ｍo業(yè)主留下良好的印象，這樣有利于繼續(xù)獲得二、三期項(xiàng)目總包資格。

3.3 啟示

（1）EPC招標(biāo)應(yīng)具備哪些條件？在哪個(gè)階段啟動(dòng)招標(biāo)？該項(xiàng)目在可研批復(fù)后招標(biāo)，僅完成了概念性規(guī)劃，用戶需求還比較模糊。業(yè)主單位都不是專門的建筑專業(yè)單位，對(duì)程序也不是很清楚，隨著時(shí)間的推進(jìn)，業(yè)主的使用需求、美觀需求越來越清晰，期望值增加，對(duì)工程造價(jià)提出了更高要求，5所學(xué)校都不同程度地出現(xiàn)了超概問題，造價(jià)控制成為雙方博弈的焦點(diǎn)。對(duì)于這種需求多樣化而非標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目，建議在完成初步設(shè)計(jì)后再行招標(biāo)。

（2）EPC招標(biāo)必須明確界定承包范圍，劃定雙方責(zé)任。該項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目用地并未完成“三通一平”，甚至連征地拆遷都尚未與當(dāng)?shù)卮迕襁_(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致總承包單位承擔(dān)了超過承包范圍的事務(wù)。另外，該地塊地質(zhì)條件復(fù)雜，有的地方存在溶洞，有的地方地下卵石層較厚，基礎(chǔ)處理成本高，業(yè)主將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了總包單位，而合同中對(duì)這種類型的問題處理方法缺乏約定。

（3）采用EPC模式的項(xiàng)目總投資控制要有一定的彈性。廣東省的財(cái)政投資項(xiàng)目原則上不允許超概，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)的手續(xù)也較復(fù)雜，高職院校的校舍建設(shè)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比本科院校低不少，因此，萬一出現(xiàn)不可預(yù)見因素，可回旋余地太小，結(jié)果就是扯皮困難多、結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)。

4 結(jié)束語

隨著中國“一帶一路”的實(shí)施，中國建筑企業(yè)越來越多地走向國際市場(chǎng)，加之改革開放的不斷深入，工程承包模式也應(yīng)盡快與國際接軌。EPC模式作為國際上普遍采用的承包方式，有別于中國傳統(tǒng)的規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、采購、施工分階段招標(biāo)模式，近些年得到了國家的推廣，特別是在財(cái)政投資項(xiàng)目中鼓勵(lì)使用EPC模式，并且也取得了一些經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了示范效應(yīng)。但同時(shí)存在一些問題，如招標(biāo)前置條件的把握、造價(jià)控制、業(yè)主與代業(yè)主關(guān)系處理等方面還有很多需要研究的問題。希望文章研究能促進(jìn)EPC模式的推廣。