形成集體經(jīng)濟組織成員資格界定的一套“打法”

□ 張兆康 孔姣潔

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作涉及每個農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村改革的一項重要基礎(chǔ)性工作。浙江省寧波市江北區(qū)作為全國試點單位，緊跟時代發(fā)展步伐，既理清了成員的界定要素重點，又制定了規(guī)范有序的操作辦法，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定這一重點工作上作出了較為創(chuàng)新的探索和實踐，形成了簡要易學、可復制推廣的經(jīng)驗做法和操作模式。

一是提出了成員界定的重點要素。戶籍是江北區(qū)開展成員資格界定的重要參考，對于已把戶口遷入本村的外來人員，還要求提供佐證材料，如福利享有、義務(wù)履行、居住狀況（如通過婚姻遷入的配偶的共同居住的持續(xù)時間）等，也可為宅基地以及股權(quán)享有情況等。

二是出臺詳盡的成員界定辦法。完整的界定辦法包含以下主要內(nèi)容：文件依據(jù)、確認主體、界定標準的確定、界定原則、基準日確定、列舉式規(guī)定成員類型、保留成員類型（還設(shè)定成員恢復類型）、特殊群體類型界定意見以及不予以認定成員資格類型（可分為完全與部分喪失成員資格情形）、操作程序、成員管理方法、名冊編制上報時間、工作要求、責任追究、歸口解釋部門以及附則等。辦法中還應(yīng)附錄界定表格的格式文本。

三是創(chuàng)建規(guī)范的操作程序。具體程序為：召開成員代表會議，確定成員身份確認基準日和成員身份確認辦法；入戶摸底調(diào)查，逐戶填寫摸底調(diào)查表，簽字確認；履行“研判建議”機制和“溝通反饋”機制；成員代表會議民主討論，確認成員；對成員認定結(jié)果實行三榜公示；編制名冊；存檔備案。操作程序中的一個重要環(huán)節(jié)是檔案管理，即應(yīng)將下列材料歸檔保存：新出生子女的出生證、戶口簿復印件；婚姻遷入人員的結(jié)婚登記證、戶口簿復印件；合法收養(yǎng)子女的收養(yǎng)證、戶口簿復印件；刑滿釋放和解除勞教人員戶口簿復印件；其他同意加入集體經(jīng)濟組織人員的申請書、戶口簿復印件、會議表決材料、繳納公共積累的票據(jù)復印件；歸檔材料須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織負責人簽字蓋章后存入檔案。同時，規(guī)定成員界定工作過程中須全程簽字，表決過程須采用錄像備查等方法。

四是印制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員統(tǒng)一編碼。遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”和每個農(nóng)村居民只能在一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有成員資格的原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員也要有統(tǒng)一的編碼，由“區(qū)號+4位戶序號+出生年月+取得成員時間+取得方式”等組成，例：慈城鎮(zhèn)國慶村330205010219640314201001依次編碼，編碼具有唯一性，以防“兩頭占”和“兩頭空”的情況發(fā)生。

五是編制成員名冊和數(shù)據(jù)庫。為保證集體經(jīng)濟組織成員的合法財產(chǎn)權(quán)利，有必要對集體經(jīng)濟組織成員進行登記管理。成員名冊管理的作用在于表明農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對成員身份和成員權(quán)利的確認和公示，具有確認成員資格的取得、變更、喪失，以及對抗第三人的法律效力。根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》第二十條規(guī)定，統(tǒng)一編制好成員花名冊。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員名冊應(yīng)當載明全體成員的基本信息及股份持有情況。具體內(nèi)容應(yīng)包括成員姓名、性別、身份證號、本人戶口所在地、現(xiàn)居住地、所持股份種類、持股數(shù)額、個人合計持股數(shù)等，并在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺上錄入成員數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份或其所持股份發(fā)生變動時，所在集體經(jīng)濟組織應(yīng)當及時對成員名冊的相關(guān)內(nèi)容進行更新，確保平臺數(shù)據(jù)庫的真實有效。