山東省菏澤市推動合作社高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

文/商景雪

山東省菏澤市在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展農(nóng)民合作社，不斷增強(qiáng)其發(fā)展實力、經(jīng)營活力和帶動能力，充分發(fā)揮幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

一、發(fā)展特點

目前，全市農(nóng)民合作社注冊登記數(shù)量達(dá)3.5萬家，占全省的14.6%，其中縣級及以上示范社近1000家，省級及以上示范社308家。全市合作社呈現(xiàn)主體多樣、業(yè)態(tài)多元、三產(chǎn)融合、上下游聯(lián)動的特點。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。菏澤市農(nóng)民合作社經(jīng)營范圍已經(jīng)涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、旅游、電商等多個領(lǐng)域，實現(xiàn)了產(chǎn)銷直接對接，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，推動第一產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)融合的“新六產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

2.合作方式正由單體發(fā)展向聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門采取相關(guān)措施，鼓勵農(nóng)民合作社從產(chǎn)品合作走向產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)合作社按產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，從生產(chǎn)端合作走向全產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成發(fā)展合力，共同推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，全市創(chuàng)建了農(nóng)民合作社聯(lián)合社69家。

3.發(fā)展重心正由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。合作社工作重點由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量明顯提高。以定陶區(qū)為例，首批授權(quán)使用區(qū)域公用品牌“世外陶園”的14家經(jīng)營主體中有7家農(nóng)民合作社，占比50%；在各級抽檢蔬菜樣品中，農(nóng)民合作社產(chǎn)品合格率達(dá)100%，全區(qū)116個“三品一標(biāo)”中，農(nóng)民合作社擁有105個，占比90%以上；帶動發(fā)展500畝以上特色園區(qū)36個，獲批菏澤市智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地4個。

4.發(fā)展模式正由單一型向多元化轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)辦角色多元化，由能人或生產(chǎn)大戶領(lǐng)辦，逐漸發(fā)展出基層組織領(lǐng)辦型、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型、涉農(nóng)部門領(lǐng)辦型等多種創(chuàng)辦形式。二是運營模式多元化。從單一的種養(yǎng)、購銷發(fā)展到充滿活力的“合作社+”模式，如“合作社+企業(yè)”“合作社+電商+基地”等。三是經(jīng)營領(lǐng)域多元化。從以往主要從事生產(chǎn)養(yǎng)殖，到涵蓋加工、流通、旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，向社會各類主體提供土地整理、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、資金互助等多種服務(wù)。

二、存在問題

1.缺乏資金支持，發(fā)展難有后勁。合作社成員大多以產(chǎn)品和固定資產(chǎn)折價入股，現(xiàn)金入股的少，部分合作社發(fā)展時間短，自身積累資產(chǎn)有限，各級政府受財力制約，能夠提供的資金支持也有限。由于缺乏有效抵押物等原因，合作社貸款手續(xù)繁瑣的問題依然比較突出，融資供需對接還不順暢，影響了農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)一步上檔次、上規(guī)模。如菏澤市定陶區(qū)家崗農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，2019年底新投資的櫻桃大棚因資金短缺，直到櫻桃快成熟時大棚才建好，導(dǎo)致櫻桃上市晚，沒有賣上好價格。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯。目前，菏澤市農(nóng)民合作社在技術(shù)創(chuàng)新上的投入嚴(yán)重不足，初級產(chǎn)品多、初加工產(chǎn)品多、中低檔產(chǎn)品多、傳統(tǒng)產(chǎn)品多，在一定程度上影響了農(nóng)民合作社的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。

3.部分農(nóng)民合作社運行不夠規(guī)范。部分合作社在組建程序、章程履行、議事決策制度執(zhí)行、財務(wù)核算、收益分配、檔案資料整理等方面還存在不規(guī)范現(xiàn)象。

三、對策建議

1.在工作指導(dǎo)上要堅定合作社發(fā)展的正確方向，堅持先易后難、先簡后繁、逐步規(guī)范發(fā)展的基本原則。對農(nóng)民合作社的發(fā)展方向必須堅定信心，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任，把“培育、發(fā)展和規(guī)范”作為工作思路，提升合作社的自我管理和組織能力。這個過程是循序漸進(jìn)的，要有足夠的歷史耐心和堅守，堅持先易后難、先簡后繁、逐步規(guī)范發(fā)展，讓農(nóng)民群眾在合作實踐中提升自己、發(fā)展自己，在持續(xù)發(fā)展中逐步實現(xiàn)合作社的規(guī)范化。

2.在工作方法上要堅持抓兩頭促中間，一頭抓“空殼社”清理，一頭抓“示范社”創(chuàng)建。“空殼社”清理要標(biāo)準(zhǔn)明確、重點突出、甄別精準(zhǔn)、分類處置。通過排查，建立問題臺賬，依法查處一批、注銷一批、引導(dǎo)規(guī)范一批、提升壯大一批，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康有序發(fā)展。加大示范社培育創(chuàng)建力度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動，實施國家、省、市、縣四級示范社聯(lián)創(chuàng)，重點抓好市級及以上示范社，樹立一批制度健全、運行規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動效果好的合作社標(biāo)桿，引領(lǐng)農(nóng)民合作社整體規(guī)范提升。

3.在工作重點上要突出抓好規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱內(nèi)容。一是完善章程。農(nóng)民合作社要實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須健全章程并嚴(yán)格執(zhí)行，實行規(guī)范化運作。二是規(guī)范議事決策程序。按照章程定期召開成員大會，嚴(yán)格實行民主管理，履行重大事項決策程序。三是完善財務(wù)管理制度。健全成員賬戶，規(guī)范記錄成員出資、資產(chǎn)量化、交易情況，進(jìn)行會計核算，及時向登記機(jī)關(guān)和所在地業(yè)務(wù)主管部門報送會計報表。示范社要爭取實現(xiàn)財務(wù)電算化。

4.在工作促進(jìn)上要突出抓好政策支持的落細(xì)、落實、高效。

加大財政資金扶持，設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展專項扶持資金，重點支持示范性、規(guī)范化、骨干型合作社。積極為農(nóng)民合作社提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，落實好增值稅、印花稅、所得稅免征、減征政策。積極探索面向農(nóng)民合作社的政策性保險和融資擔(dān)保措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系加大對農(nóng)民合作社的貸款擔(dān)保力度，開展農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險、產(chǎn)量保險、天氣指數(shù)保險等新型農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)民合作社面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險。

5.在工作策略上要突出抓好合作社的聯(lián)合合作。加強(qiáng)“社社聯(lián)合”，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，組建多種形式、擁有較大規(guī)模實力的聯(lián)合社，提升經(jīng)營規(guī)模和檔次。加強(qiáng)“社企聯(lián)合”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大農(nóng)民廣泛參與的融合格局。加強(qiáng)“社村聯(lián)合”，充分發(fā)揮黨支部在組織凝聚農(nóng)民和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，把黨員群眾組織起來，把資源集中起來，實現(xiàn)村集體與群眾雙增收。

6.在工作手段上要突出抓好服務(wù)平臺建設(shè)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。重點對合作社理事長、業(yè)務(wù)骨干和財會人員開展多形式、多層次、多渠道的培訓(xùn)，提高他們在新形勢下辦社、治社、興社的能力。開展合作社輔導(dǎo)員培育活動，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備合作社輔導(dǎo)員，采取“一對一”“一對多”的方式對合作社給予指導(dǎo)。二是加強(qiáng)溝通交流。建立合作社微信交流群，及時宣傳相關(guān)政策，交流經(jīng)驗做法，推廣先進(jìn)技術(shù)。三是建設(shè)信息管理系統(tǒng)，包括社務(wù)管理、財務(wù)管理等系統(tǒng)。實現(xiàn)信息資源優(yōu)化配置和共享，為合作社生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動提供準(zhǔn)確而有效的數(shù)據(jù)信息。四是加強(qiáng)專題調(diào)研。加強(qiáng)對農(nóng)民合作社發(fā)展的基層調(diào)研，深入一線，傾聽合作社訴求，掌握合作社發(fā)展情況和存在問題，精準(zhǔn)指導(dǎo)、服務(wù)、支持農(nóng)民合作社。