緊抓發(fā)展機遇，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

本刊評論員

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，力爭經(jīng)過5—10年努力，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專業(yè)化、信息化、市場化水平顯著提升，基本形成組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情，我國小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98%，經(jīng)營耕地面積約占耕地總面積的近七成。隨著農(nóng)村老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象日益顯著，廣大小農(nóng)戶干不了、干不好、干起來不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來越多?？梢哉f，如果小農(nóng)戶不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就難以實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)通過把先進適用的品種、技術(shù)、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，已成為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制。

近年來，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)迎來良好發(fā)展機遇。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效益凸顯，廣大小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求越來越旺盛；各類服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，服務(wù)能力越來越強；各級政府越來越重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，支持力度逐年提高；各類服務(wù)組織實踐探索富有成效，涌現(xiàn)出了一批特色鮮明、成效顯著、可借鑒可復(fù)制可推廣的服務(wù)模式和組織形式。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)逐漸形成規(guī)模，受到農(nóng)民群眾、經(jīng)營主體以及地方政府的普遍歡迎，加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件已經(jīng)形成。

機遇與挑戰(zhàn)并存，要清醒地認識到，當(dāng)前和今后一段時期，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)都將處于加快發(fā)展的重要階段，還面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、能力不強、引導(dǎo)支持力度不夠等問題。在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握發(fā)展機遇，必須在四個方面下好功夫。

堅持市場導(dǎo)向。要正確處理政府和市場之間的關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場化水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場機制推動資源要素向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化配置。同時要更好發(fā)揮政府作用，實施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)支持政策，通過實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，培育服務(wù)主體，壯大服務(wù)市場，引領(lǐng)小農(nóng)戶廣泛接受社會化服務(wù)。

聚焦服務(wù)小農(nóng)戶。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的過程就是提高農(nóng)民組織化程度的過程。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要目標(biāo)是引領(lǐng)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。各級政府扶持政策應(yīng)重點支持面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，防止政策壘大戶。各類服務(wù)組織要堅持服務(wù)小農(nóng)戶，將小農(nóng)戶的發(fā)展需求集中起來，通過發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，著力解決小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)代化難題。

鼓勵探索創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的過程就是推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的過程。要鼓勵各類服務(wù)組織探索組織方式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，善用信息化、智能化手段，將推廣應(yīng)用新技術(shù)裝備、新服務(wù)模式與促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提質(zhì)升級相結(jié)合。

引導(dǎo)資源共享。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的過程就是改善資源要素投入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的過程。當(dāng)前，設(shè)施、裝備、技術(shù)、人才等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資源已經(jīng)形成一定規(guī)模，但資源利用水平不高。要堅持共享共用理念，推動資源整合，引導(dǎo)推動各類服務(wù)主體通過組織重構(gòu)、聯(lián)合合作和模式創(chuàng)新等方式盤活各類資源要素，破解單個主體做不了、做不好的共性難題，實現(xiàn)供需有效對接，提高資源利用效率，讓社會化服務(wù)效果相乘擴大。

條件已經(jīng)具備，機遇難得可貴。要緊抓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的良好發(fā)展機遇，乘勢而上，順勢而為，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)加快發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的新局面！