公司是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式
——以陜西西安高陵區(qū)為例

耿五三

近年來，陜西省西安市高陵區(qū)探索村集體出資成立獨資公司、合資公司等市場主體發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，破解了一些制約集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

成立公司有利于拓寬發(fā)展路徑。全區(qū)86個村中，共成立獨資公司10家，合資公司7家，涉及花卉蔬菜種植、種苗繁育、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品電商、純凈水生產(chǎn)銷售、物流、停車場、充電站、商鋪出租、餐飲住宿等領(lǐng)域，拓寬了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。例如，耿鎮(zhèn)街道釣北村位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、涉及征地拆遷。2017年底，村集體股份經(jīng)濟合作社成立后，策劃了多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，但都受限于土地、規(guī)劃和村集體股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營范圍等因素?zé)o法落地。后來，村集體全資成立了一家商貿(mào)公司從事建材運輸，一家酒店管理公司從事酒店經(jīng)營，取得良好效益。

成立公司有利于明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“歸屬清晰”，高陵區(qū)原則上禁止村集體直接吸納“外來投資”進入村集體經(jīng)濟股份合作社內(nèi)部、并以村集體經(jīng)濟股份合作社的名義對外開展經(jīng)營活動。因為這種做法可能存在諸多問題。第一，如果未來該設(shè)施蔬菜項目爭取到財政補助，補助應(yīng)全部量化給村集體，還是依據(jù)股份分別量化給村集體與“外來投資”出資人，存在爭議。第二，如果該項目使用了村集體未發(fā)包土地，該項目給“村集體”支付租金，不易操作?；谝陨峡紤]，村集體股份經(jīng)濟合作社凡是需要“外來投資”的，全部采取成立合資公司或者合作的方式進行，使村集體與“外來投資”出資人的產(chǎn)權(quán)關(guān)系清清如水，平等保護雙方合法權(quán)益。

成立公司有利于形成發(fā)展合力。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，普遍存在缺乏人才、技術(shù)、資金、銷路等問題。村集體經(jīng)濟股份合作社與社會資本、集體成員等成立合資公司，有利于形成發(fā)展合力。例如，張卜街道張家村以126畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地作價2999.2萬元與社會資本成立合資公司發(fā)展民宿酒店，吸納到高端的經(jīng)營管理人才。通遠街道仁村集體經(jīng)濟股份合作社，與一家專業(yè)的花卉企業(yè)合資成立公司發(fā)展花草種植，示范帶動村內(nèi)農(nóng)戶種植花卉，助力產(chǎn)業(yè)提檔升級。通遠街道東張市村集體經(jīng)濟股份合作社、2個村民小組、30名黨員干部群眾共同出資成立農(nóng)業(yè)種植公司，形成聯(lián)股聯(lián)利聯(lián)心的發(fā)展格局，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

成立公司需要注意集體資產(chǎn)安全。村集體出資成立獨資公司、合資公司等市場主體發(fā)展集體經(jīng)濟，需要加強監(jiān)督管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。一是尊重群眾意愿。在公司成立時、運行中，要充分尊重農(nóng)村集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，確保公司能夠真正代表股東利益。二是完善運行機制。村集體經(jīng)濟股份合作社負責(zé)人要推動公司內(nèi)部形成有效的治理機制，用制度約束有限責(zé)任公司的運行管理，杜絕“關(guān)聯(lián)交易”、貪污浪費、擠占挪用發(fā)展資金、濫發(fā)工資補貼等行為。三是加強外部監(jiān)督。相關(guān)部門要主動作為，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方面的法規(guī)政策，加強對公司的外部監(jiān)督，為集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。四是源頭預(yù)防風(fēng)險。村集體經(jīng)濟股份合作社作為股東參與和監(jiān)督公司運營管理時，可能存在“監(jiān)督不住”的問題?？梢约s定通過優(yōu)先股、“保底+分紅”等形式來保障農(nóng)村集體利益，從源頭上防范和化解風(fēng)險。五是密切利益聯(lián)結(jié)。鼓勵農(nóng)村集體成員特別是村“兩委”負責(zé)人、村集體經(jīng)濟股份合作社負責(zé)人等入股到公司，將農(nóng)村集體成員、村干部的個人利益、集體利益與公司利益緊密聯(lián)結(jié)，形成更為有力的監(jiān)督機制。