農(nóng)戶(hù)分化背景下優(yōu)化農(nóng)民合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)

朋文歡 寧波大學(xué)商學(xué)院講師

“一個(gè)組織的治理結(jié)構(gòu)明確了誰(shuí)控制組織、誰(shuí)的利益被代表、誰(shuí)從組織獲益?！币虼耍瑢?duì)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的討論通常圍繞組織營(yíng)運(yùn)中的決策制定、內(nèi)部監(jiān)督制衡和盈余分配3個(gè)方面來(lái)考察。作為農(nóng)村弱勢(shì)群體的自助經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民合作社是“人合”的組織，組織成員共享組織所有權(quán)，通過(guò)“一人一票”的投票機(jī)制行使組織決策權(quán)，組織盈余主要按成員與合作社的交易量（額）比例返還。

合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)之所以如此設(shè)計(jì)，很大程度上是源于組織對(duì)“公平”目標(biāo)及益貧屬性的追求。合作社作為一種兼具企業(yè)屬性和共同體屬性的組織，除了追求經(jīng)濟(jì)效率外，更加關(guān)注社會(huì)公平。只有組織由全體成員共享，組織內(nèi)部堅(jiān)持民主決策機(jī)制，盈余主要按成員與合作社的交易量（額）比例返還，才能確保組織“公平”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)之所以能如此安排，關(guān)鍵在于組織內(nèi)部成員角色和地位對(duì)等，即成員高度同質(zhì)。但自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的職業(yè)身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，村莊內(nèi)部分化明顯。

盡管在村莊分化中農(nóng)村精英的崛起為合作社的創(chuàng)建與成功運(yùn)營(yíng)注入了“合作社企業(yè)家”這一關(guān)鍵要素，但這也直接催生了由農(nóng)村精英領(lǐng)辦控制的合作社，并且，這類(lèi)組織的發(fā)展擠占了同質(zhì)弱勢(shì)農(nóng)戶(hù)自建合作社的潛在利潤(rùn)空間。也就是說(shuō)，由農(nóng)村精英發(fā)起組建才是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民合作社成長(zhǎng)路徑中更為現(xiàn)實(shí)的選擇。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，農(nóng)村能人領(lǐng)辦合作社占比已經(jīng)超過(guò)了九成。

在合作社組織形態(tài)變異情境下，合作社的發(fā)展目標(biāo)逐漸從以成員利益為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，原本堅(jiān)持“公平”與“效率”并重的組織，逐漸成為“效率優(yōu)先，兼顧公平”，甚至摒棄“公平”單純追求“效率”的組織。原本為維持組織“公平”目標(biāo)而設(shè)計(jì)的組織治理結(jié)構(gòu)自然而然發(fā)生了偏離。為追求“效率”目標(biāo)，合作社所有權(quán)股份化、集中化傾向十分明顯，民主管理流于形式，合作社盈余在提取公共積累后，主要是按股分配或不分配，根據(jù)交易量（額）按比例分配往往是為應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的評(píng)估考核而已。

還要補(bǔ)充的是，當(dāng)前合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)偏離了經(jīng)典型合作社的制度安排，除是在農(nóng)戶(hù)高度分化、合作社組織形態(tài)普遍異化背景下，組織為追求“效率”目標(biāo)作出的必然選擇外，還與弱勢(shì)農(nóng)戶(hù)對(duì)組織決策權(quán)的訴求偏低有關(guān)。當(dāng)前，農(nóng)戶(hù)表現(xiàn)出的兼業(yè)甚至非農(nóng)化，使其對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴(lài)性減弱，進(jìn)而抑制了農(nóng)戶(hù)尋求合作、參與組織決策以及制定盈余分配方案的積極性?？傊?，在農(nóng)戶(hù)異質(zhì)性凸顯以及村莊高度分化的先決結(jié)構(gòu)背景下，合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生的種種偏移是必然的，并且在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)很難改變。

另外，盡管ICA始終堅(jiān)持“自愿、開(kāi)放的會(huì)員資格”的原則，但在實(shí)際操作中，合作社往往設(shè)置入社門(mén)檻篩選成員。小農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本匱乏、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱、兼業(yè)化明顯，往往遭受組織的排斥。在缺乏有效政策干預(yù)下，這種排斥可能會(huì)不斷強(qiáng)化組織由農(nóng)村弱者聯(lián)合向強(qiáng)者聯(lián)合的演進(jìn)趨勢(shì)。若合作社與弱勢(shì)農(nóng)戶(hù)的關(guān)系無(wú)法得到有效處理，農(nóng)村“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或許是未來(lái)中國(guó)農(nóng)民合作社的主流形態(tài)。屆時(shí)，組織治理結(jié)構(gòu)或許會(huì)回歸經(jīng)典型合作社，但也可能轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y者所有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。