“四級七天”調(diào)解工作法構(gòu)建共治共享新格局

石興軍

甘肅省高臺縣地處河西走廊中部，黑河中游下段，隸屬張掖市。轄9個鎮(zhèn)，9個社區(qū)，136個行政村、1005個村民小組，總?cè)丝?5.93萬。近年來，高臺縣以法治建設(shè)助推鄉(xiāng)村治理，探索完善矛盾糾紛調(diào)處機制，形成了“四級七天”調(diào)解工作法，夯實了工作基礎(chǔ)，提高了矛盾糾紛化解的及時性、有效性、規(guī)范性，構(gòu)建了以鄉(xiāng)村為主，依靠群眾、依靠基層、就地化解矛盾糾紛的工作格局，為鄉(xiāng)村善治提供了有力保障。2020年矛盾糾紛化解率達到99.3%。

明確層級時限，確保調(diào)解及時

近年來，高臺縣在推進鄉(xiāng)村治理過程中，各鎮(zhèn)村逐步形成了以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，行業(yè)調(diào)委會、個人調(diào)解室和調(diào)解小組為支撐的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，對排查出的各類矛盾糾紛實施逐級限時調(diào)解。第一級，人民調(diào)解員和解。由村民海選、鎮(zhèn)聘請的社區(qū)人民調(diào)解員對排查出的矛盾糾紛在1個工作日內(nèi)進行首次調(diào)解，調(diào)解成功的結(jié)案上報，調(diào)解不成功的上報村調(diào)委會。第二級，村委會勸解。在鎮(zhèn)包村干部的指導(dǎo)下，以村調(diào)委會為主，對上報的矛盾糾紛在2個工作日內(nèi)進行第二次調(diào)解，調(diào)解不成功的以矛盾糾紛移交表、民情報告單的形式及時上報鎮(zhèn)司法所。第三級，司法調(diào)解。由鎮(zhèn)司法所和包村干部對上報的矛盾糾紛在2個工作日內(nèi)進行第三次調(diào)解，經(jīng)過調(diào)解仍然不成功的由鎮(zhèn)司法所上報鎮(zhèn)綜治中心。第四級，鎮(zhèn)政府化解。由鎮(zhèn)綜治中心召開專門會議對上報的矛盾糾紛進行專題研究，制定可行調(diào)解方案，組成由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能單位和人員共同參與的矛盾糾紛化解小組，整合資源和力量調(diào)解，或?qū)嵭小耙煌ト甭?lián)動(基層人民法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所)、“情理法訴”等多元調(diào)解模式，在2個工作日內(nèi)對矛盾糾紛進行集中有效化解。

建立四項機制，確保調(diào)解有方

高臺縣通過建立四項機制，有效激發(fā)民間組織和人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的積極性，融合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解為一體，構(gòu)建了以鄉(xiāng)村為主，依靠群眾、依靠基層、就地化解矛盾糾紛的工作格局。

建立排查報告機制。充分利用已有的三級網(wǎng)格化治理體系，發(fā)動全縣1155名網(wǎng)格員和5000名聯(lián)戶長參與排查預(yù)判，發(fā)揮他們熟悉社情民意的優(yōu)勢，配合鎮(zhèn)村社三級干部每周集中排查一次網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛，對排查出的矛盾糾紛及時調(diào)解，調(diào)解不成功的，填寫登記表、報告表、民情報告單“兩表一單”逐級上報交辦。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，也提高糾紛上報效率。

建立聯(lián)動調(diào)解機制。一般矛盾糾紛由村調(diào)委會和社區(qū)人民調(diào)解員進行調(diào)解，充分發(fā)揮“一約三會”和“五老人員”的作用。重大矛盾糾紛由鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合司法與人民調(diào)解員合力調(diào)解。久調(diào)不決的矛盾糾紛通過“一庭三所”聯(lián)動方式調(diào)處，實行矛盾糾紛聯(lián)查、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處，定期召開聯(lián)席會議，互通信息。2017年以來，全縣“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)處案件376件。

建立包案調(diào)處機制。從鎮(zhèn)到村，將每起糾紛調(diào)處責(zé)任落實到人，村干部、黨小組長、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長積極參與，做到“四定”“三包”，即：定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋，確保事事有人管、件件有回音，矛盾糾紛有機化解，群眾權(quán)益有效保障。

建立工作獎懲機制。落實矛盾糾紛調(diào)解責(zé)任制，制定《高臺縣矛盾糾紛“四級七天”調(diào)解工作法考核辦法（試行）》，每年對社區(qū)人民調(diào)解員、村人民調(diào)解委員會、司法所、鎮(zhèn)綜治中心四級責(zé)任主體進行考核，實行月考評與年度考核相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對未經(jīng)調(diào)處擅自向上移交的和調(diào)解不力的采取通報批評、扣除責(zé)任書相應(yīng)的分值，對優(yōu)秀調(diào)解員給予表彰獎勵。通過嚴(yán)格獎懲，化解效率有效提升。

強化基礎(chǔ)保障，確保調(diào)解有力

在推進“四級七天”調(diào)解工作法中，高臺縣著重筑牢鄉(xiāng)村治理根基，培養(yǎng)鄉(xiāng)村糾紛調(diào)處中堅力量，打造群眾說事、干部解題平臺，確保矛盾化解有力度、有溫度。

建強調(diào)解隊伍，提升調(diào)解質(zhì)效。經(jīng)過多年的實踐探索，人民調(diào)解員的選任更加科學(xué)合理，由“海選”發(fā)展為“選舉+推薦”方式，同時結(jié)合村“兩委”換屆，選出公道正派、擅長調(diào)解和有社會威望的“兩委員一代表”、鄉(xiāng)村能人、“五老人員”等擔(dān)任，全縣共聘任人民調(diào)解員1387人。通過建立和完善人民調(diào)解員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)費保障制度和案件評查考核等制度，增強了人民調(diào)解員的調(diào)解能力和水平。組織開展人民調(diào)解員專題培訓(xùn)24場次，培訓(xùn)各級調(diào)解員4500多人次。落實調(diào)解工作經(jīng)費60.14萬元，對非公職調(diào)解員調(diào)解發(fā)放個案補貼經(jīng)費53.14萬元，極大調(diào)動了人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的積極性，有效激發(fā)矛盾糾紛調(diào)處的內(nèi)生動力。

加強平臺建設(shè)，增強服務(wù)功能。配套建成縣矛盾糾紛多元化調(diào)處中心1個，鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化調(diào)處中心9個，村調(diào)委會136個，行業(yè)調(diào)委會21個，個人調(diào)解室3個，下設(shè)調(diào)解小組1007個。建立“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室”和“家事法庭”等現(xiàn)代化調(diào)處平臺。深入推進“雪亮工程”建設(shè)，整合架設(shè)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控1459路，配備綜治E通手持終端963部。2019年，打造了全縣首個以個人命名的調(diào)解室——周成調(diào)解工作室，自“四級七天”調(diào)解法推行以來，共調(diào)處矛盾糾紛439起，矛盾糾紛化解率同比提高20%。

開展法治教育，營造良好氛圍。通過專題講座、法治文藝節(jié)目、舉案說法和發(fā)放宣傳單等形式大力開展普法教育。各村建有法治文化長廊，制作法治宣傳欄，內(nèi)容各具特色，包含普法“三字經(jīng)”“勸賭歌”、法治宣傳畫等內(nèi)容，給農(nóng)戶發(fā)放普法書籍，把普法觸角延伸到了家家戶戶。同時，打造“4+X”新媒體普法平臺，即網(wǎng)站、微信、微博、短信+各類手機APP普法資源，讓群眾在潛移默化中接受法治熏陶，樹立法治意識。