關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展經(jīng)營活動案例分析與思考

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司二級巡視員 余 葵

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，如何發(fā)揮其功能作用，促進集體資產(chǎn)保值增值，引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。近期，通過對一些村集體經(jīng)濟發(fā)展情況的研究，初步梳理出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展生產(chǎn)經(jīng)營的幾種方式。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營簡單的物業(yè)和資源經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是特殊的經(jīng)濟組織。2015年以來，按照中央部署，由點及面推開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全國共建立53萬多個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并到縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領(lǐng)取了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書》，獲得全國統(tǒng)一社會信用代碼，規(guī)范名稱為經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社。這些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為特別法人，有資產(chǎn)、有法定代表人、有業(yè)務范圍，可以到銀行開立賬戶，具備了市場主體從事經(jīng)營活動的基本元素。比如：浙江省花園村，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，共確認集體成員8581人，土地資源6148畝，集體資產(chǎn)總額24.7億元，其中87.5%為標準廠房、物流園、游樂園、農(nóng)貿(mào)市場、老年公寓等固定資產(chǎn)，成立花園村股份經(jīng)濟合作社，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理登記賦碼?；▓@村集體經(jīng)營的內(nèi)容和形式比較單一，主要是將廠房等物業(yè)和一些建設用地使用權(quán)出租給花園集團及60多個子公司（全部是民營企業(yè)），收取租金。2020年集體收入達2億多元，集體成員可享受購房優(yōu)惠、學雜費全免、免費體檢等31項福利?；▓@村股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)營方式具有普遍代表性，也就是擁有農(nóng)村土地資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當“地主”，搞物業(yè)經(jīng)濟和地租經(jīng)濟，能發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，操作簡單、收益穩(wěn)定、經(jīng)營的市場風險較低，易于群眾參與和監(jiān)督。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資創(chuàng)辦工商企業(yè)

原國家工商總局1998年印發(fā)的《公司登記管理若干問題的規(guī)定》第十八條明確規(guī)定“農(nóng)村中由集體經(jīng)濟組織履行集體經(jīng)濟管理職能的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為投資主體”。實踐中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將部分集體資產(chǎn)對外投資成立工商企業(yè)，企業(yè)作為獨立法人自主開展經(jīng)營活動，年末按股權(quán)比例向集體上交利潤。比如：江蘇省華西村，2020年6月開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共清查核實集體資產(chǎn)139.05億元，確認集體成員37054人，成立14個股份經(jīng)濟合作社，均在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理登記賦碼，領(lǐng)取登記證書。其中，華西新市村集體成員2477人，資產(chǎn)總額138.5億，早在1987年就投資成立華西集團有限公司，目前注冊資本金90億元，是集體獨資企業(yè)，經(jīng)營范圍包括房地產(chǎn)開發(fā)、廠房租賃、鄉(xiāng)村旅游、軟件開發(fā)等；股份經(jīng)濟合作社將29.5億元經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化，集體股占97.6%，成員股占2.39%，集體股收益主要用于覆蓋整個大華西的社區(qū)公共服務。其他13個股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)總額5500萬元左右，主要是對外出租房屋建筑物，均將本村的經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化，不設置集體股，只設成員股，各村成員股份權(quán)利對應其所在的集體。2020年華西村14個股份經(jīng)濟合作社收入高達7.98億元，主要來源于華西集團的利潤上交、投資分紅，以及房屋租金收入等。華西村股份經(jīng)濟合作社在自主經(jīng)營物業(yè)資產(chǎn)的同時，采取投資成立獨資企業(yè)的方式，由專業(yè)人員經(jīng)營管理，集體的收益為社區(qū)公共設施建設和公共服務提供了強大的經(jīng)濟支撐，也能有效隔離市場波動對集體經(jīng)濟組織本身的沖擊。近年來，一些完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，在自有人才水平較低的情況下，也采取這種經(jīng)營方式，由集體投資興辦全資旅游公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，或者創(chuàng)辦農(nóng)民合作社開展特色種植養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資入股工商企業(yè)

在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，一些地方引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體積累資金、政府幫扶資金、房屋設備等固定資產(chǎn)入股工商企業(yè)，按股份享有收益分配；將土地等資源的經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，按股份享有保底分紅和收益分紅等。比如：安徽省小崗村，2016年在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，確認集體成員4288人，將設施大棚和“小崗村”品牌共計3026萬元折股量化到成員，成立小崗村股份經(jīng)濟合作社。為促進集體經(jīng)濟發(fā)展，股份經(jīng)濟合作社將經(jīng)營性資產(chǎn)投入小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司（2008年成立，在工商登記），集體占股49%、省財政專項扶持資金占股51%，該公司經(jīng)營范圍包括鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設，以及對外投資、融資等，收益主要用于集體經(jīng)濟發(fā)展、村內(nèi)公益事業(yè)建設、成員分紅等，5年來累計實現(xiàn)利潤4780萬元。截至2020年，股份經(jīng)濟合作社已連續(xù)4年向成員分紅，人均2050元。小崗村股份經(jīng)濟合作社將資產(chǎn)入股到工商企業(yè)，按照市場化經(jīng)營，既可以提高集體資產(chǎn)運營效率，又可以解決集體帶頭人匱乏難題。近年來，在一些欠發(fā)達地區(qū)，如貴州、重慶、陜西、甘肅等地開展的農(nóng)村“三變”改革中，許多村組也采取類似的入股方式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

四、村民委員會代行集體資產(chǎn)管理職能興辦工商企業(yè)

村民委員會投資辦企業(yè)由來已久，有成功的案例，也有失敗的教訓。原國家工商總局《公司登記管理若干問題的規(guī)定》明確“沒有集體經(jīng)濟組織，由村民委員會代行集體經(jīng)濟管理職能的，村民委員會可以作為投資主體投資設立公司。村民委員會投資設立公司，應當由村民委員會作出決議”。自1984年中央提出“鼓勵集體和農(nóng)民本著自愿互利的原則，將資金集中起來，聯(lián)合興辦各種企業(yè)”之后，許多村民委員會興辦了村級集體企業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，一些集體企業(yè)依然存在，有的規(guī)模還很大。比如：河南省南街村，1989年由村委會投資3000萬元成立河南省中原工貿(mào)公司，經(jīng)營范圍包括方便食品研發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、機械設備租賃、建材銷售等；1994年中原工貿(mào)公司將全部資產(chǎn)投資成立河南省南街村集團。目前，南街村集團下屬農(nóng)產(chǎn)品加工和配套企業(yè)共計26家，2020年總產(chǎn)值25億元，實現(xiàn)利潤2.4億元。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，南街村共清查核實集體資產(chǎn)20.9億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)18.1億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)2.8億元；土地資源性2004畝。該村沒有開展成員身份確認、資產(chǎn)折股量化、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等工作。村委會日常運轉(zhuǎn)和村民福利全部依靠南街村集團，村民可以享有住房、室內(nèi)家具電器統(tǒng)一配備、水電氣免費、看病統(tǒng)一報銷，孩子從幼兒園到大學畢業(yè)學雜費全包等14項待遇。黑龍江省興十四村與南街村類似，也沒有成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，村委會日常運轉(zhuǎn)和村民福利依靠富華集團總公司和華冠科技股份有限公司。對于這些村集體經(jīng)濟發(fā)展歷史悠久、帶頭人凝聚力極強、集體資產(chǎn)數(shù)量龐大、集體所屬企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)復雜的村，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革更要穩(wěn)慎推進，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿和選擇，引導和支持其根據(jù)本村實際健康發(fā)展。