我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問題與措施

□ 熊 宇

（眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 眉山 620000）

在社會的發(fā)展中，人民群眾對生活質(zhì)量提出了更高的要求，大家的健康意識越來越強(qiáng)烈，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了越來越高的要求。農(nóng)產(chǎn)品在人民群眾日常生活中占據(jù)很大比重，在遇到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題時，會威脅人民群眾的生命安全，甚至?xí)绊懮鐣?jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展［1］。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿“從農(nóng)田到餐桌”整個過程，涉及多個經(jīng)濟(jì)組織，各環(huán)節(jié)信息不對稱、責(zé)任不可追溯是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題的主要原因。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通中對各項(xiàng)信息記錄的質(zhì)量保障系統(tǒng)，主要在于及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，予以解決，提高產(chǎn)品綜合質(zhì)量水平。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)

黨和政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品流通全過程的監(jiān)管，積極構(gòu)建全國統(tǒng)一化的農(nóng)產(chǎn)品、食品安全信息追溯平臺，并在有關(guān)區(qū)域積極展開試點(diǎn)工作。2015年，國家頒布及推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方案，設(shè)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）》［2］，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，對相關(guān)制度作出具體安排。

（一）法律規(guī)范方面

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品種類比較多，尤其在現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與日俱增，國家越來越注重農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測網(wǎng)絡(luò)。2006年，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝、檢查等予以明確要求，并在2015年食品安全法中對農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽、召回提出嚴(yán)格要求。

行政法規(guī)方面，2006年，農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識管理辦法》等制度，針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中追溯體系提出對應(yīng)要求。此外，各省市也針對本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提出對應(yīng)規(guī)章要求。針對農(nóng)產(chǎn)品的追溯，國家主要規(guī)定了一般性的質(zhì)量及安全要求，對于可追溯性的法律要求還需進(jìn)一步完善。地方規(guī)章制度的設(shè)置則呈現(xiàn)出原則性需求，文件的落實(shí)及可操作性有較大的強(qiáng)化空間。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編碼

現(xiàn)行國內(nèi)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的標(biāo)準(zhǔn)約為43項(xiàng)，且大多數(shù)為推薦性指標(biāo)，強(qiáng)制性指標(biāo)僅有4項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，且是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)?！杜Ｈ猱a(chǎn)品跟蹤與追溯指南》《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》等采用全球通用編碼、條碼、射頻技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品安全跟蹤、追溯。之后，農(nóng)業(yè)部還頒布《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼規(guī)則》《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》等，對水果、蔬菜、肉類、谷物的可追溯操作設(shè)置規(guī)程。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展時間較短，但基本和國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接，部分規(guī)范的應(yīng)用受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家部署及已有規(guī)范強(qiáng)制性要求，其應(yīng)用程度還需要進(jìn)一步研究。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯受多方面因素影響，如政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的監(jiān)管方式、生產(chǎn)運(yùn)營中對產(chǎn)品質(zhì)量信息標(biāo)示的能力、消費(fèi)者對產(chǎn)品信息可追溯標(biāo)簽的認(rèn)可等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度直接關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，相關(guān)部門未做好安全追溯全面監(jiān)督、管理工作，出現(xiàn)了很多農(nóng)產(chǎn)品安全追溯并不理想。并且，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理部門在檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全的過程中，由于監(jiān)督管理力度不夠，帶來了嚴(yán)重后果，極易引發(fā)安全事故，威脅人民群眾的生命健康。

（一）分段監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)缺失造成信息孤島

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯涉及生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等多個環(huán)節(jié)，國家規(guī)定，不同環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題分別由不同部門負(fù)責(zé)，采取分段監(jiān)管。例如，在“三鹿奶粉”事件中，奶農(nóng)及企業(yè)由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，牛奶生產(chǎn)、加工商由原衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局監(jiān)管，奶粉營銷則由工商行政、食品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。分段式管理易造成監(jiān)管無法聯(lián)動協(xié)作、溯源調(diào)查，影響監(jiān)管效果。此外，分段監(jiān)管也導(dǎo)致各級工作部門只能分頭工作，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)品編碼、追溯信息及技術(shù)存在差異，無法準(zhǔn)確對接，信息無法共享，各環(huán)節(jié)缺乏有效整合。

（二）生產(chǎn)不具規(guī)模化，導(dǎo)致追溯成本突出

落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，需要考慮前期投入成本及組織成本，需制定對應(yīng)工作制度，配置好軟硬件，購置信息采集、打印設(shè)備，制作追溯標(biāo)簽，對從事生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的人員落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯前期投入較多，而我國初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以個體經(jīng)營戶為主，規(guī)模小、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品流通較為落后，以終端零售為主，導(dǎo)致實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的組織承成本也居高不下。

三、對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的一些建議

（一）構(gòu)建協(xié)調(diào)性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

由上文可得知，分段式監(jiān)管是導(dǎo)致追溯體系出現(xiàn)信息孤島的主要原因，但短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管無法立刻轉(zhuǎn)變，可構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全過程追溯，構(gòu)建統(tǒng)一化的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商行政部門等要加強(qiáng)合作，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及消費(fèi)過程構(gòu)建整體的質(zhì)量安全追溯體系，規(guī)劃好體系框架，界定不同部門在追溯中的職責(zé)，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的生產(chǎn)經(jīng)營主體信息對接機(jī)制，構(gòu)建圍繞標(biāo)識碼的市場準(zhǔn)入制度，各環(huán)節(jié)記錄信息并做好備案。

由物品編碼中心對已有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)、指南整合，通過修訂構(gòu)成完整的體系，確保按照此標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的追溯體系各環(huán)節(jié)信息可有效對接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程追溯。采用食品質(zhì)量安全追溯的國際標(biāo)準(zhǔn)，為我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步走入國際市場奠定基礎(chǔ)。

制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)，要確保和國際接軌，也考慮到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的規(guī)模水平實(shí)情，符合國家法律及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，結(jié)合國家食品質(zhì)量追溯的市場環(huán)境，制定符合各地農(nóng)產(chǎn)品流通需要的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新管理模式，控制組織成本

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的成本含前期投入成本及組織成本。前期投入成本又可分為軟、硬件成本。硬件成本分為打印、制作標(biāo)簽的設(shè)備購置，軟件成本則是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的開發(fā)及維護(hù)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系制度，要求購置對應(yīng)終端設(shè)備，故硬件成本無法避免，軟件成本可由政府承擔(dān)。企業(yè)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯計(jì)劃，可以構(gòu)建自己的網(wǎng)站，借鑒阿里巴巴、淘寶等平臺，吸引更多客戶光顧。國家委托農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部門、工商及食品管理部門構(gòu)建公共農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，農(nóng)業(yè)合作社、生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)提供自身真實(shí)信息注冊，可上傳自己產(chǎn)品的質(zhì)量追溯信息。

采用這種集中管理的方式，可以大大節(jié)約前期重復(fù)性的追溯平臺建設(shè)成本，構(gòu)建一體化追溯平臺，也可有效規(guī)避信息孤島。此外，由政府部門牽頭構(gòu)建追溯平臺，可發(fā)揮政府公信力的優(yōu)勢，使人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重拾信心，企業(yè)也可以借此機(jī)會樹立自己的品牌形象，獲取市場溢價。

我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中個體戶占比較大，零售環(huán)節(jié)龐大，故可追溯制度組織成本較高。為控制組織成本，可在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，圍繞農(nóng)業(yè)合作社，將分散的個體戶集中起來，讓其參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。零售環(huán)節(jié)龐大，可以在集貿(mào)市場設(shè)置質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，對產(chǎn)品抽查，頒發(fā)準(zhǔn)入文件，通過抽查才可進(jìn)入市場銷售。

（三）強(qiáng)化對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測及抽查

單獨(dú)的食品質(zhì)量追溯系統(tǒng)能起到的作用是有限的，無法真正確保食品安全，需要與一定的要求、方式相互結(jié)合。在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯中，也需要政府對其做好監(jiān)管及引導(dǎo)。政府管理部門可強(qiáng)化對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測及抽查，加大危害物對人類影響較大的項(xiàng)目的檢查力度，例如嚴(yán)檢重金屬、農(nóng)藥、添加劑及工業(yè)污染源等。要對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程進(jìn)行抽檢，監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行追溯系統(tǒng)，也保證追溯過程滿足國標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)可追溯系統(tǒng)的信任度也隨之提高。此外，可加大宣傳，利用政府公信力，引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識追溯標(biāo)識，并引導(dǎo)消費(fèi)者合理購買，激發(fā)生產(chǎn)者追溯積極性。

四、結(jié)語

人民群眾生存需要農(nóng)產(chǎn)品作為支持，大家每天都會攝入很多農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量、安全性直接影響著人民群眾的生命健康，甚至?xí)绊懮鐣暮椭C發(fā)展。因此，社會各界必須認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的重要性，了解我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題，針對問題提出構(gòu)建協(xié)調(diào)性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，創(chuàng)新管理模式，控制組織成本，強(qiáng)化對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測及抽查等措施完善體系建設(shè)，維護(hù)人民群眾的生命安全。