基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用機制分析

□ 侯 帥

（黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄉(xiāng)村振興科技研究所，黑龍江 綏化 150000）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，人均占有面積很小。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅是解決溫飽問題的關(guān)鍵，更關(guān)系到億萬中國人民的福祉，是整個國家經(jīng)濟中的重中之重。因此如何在有限的條件下，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟做大做強是重中之重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為一個國家的基石，推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的必經(jīng)之路，現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，對于基礎(chǔ)設(shè)施的依賴也越來越高，但是在我國一些農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，但是要開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又會耗費大量的時間和資金，因此如何平衡兩者之間的關(guān)系變得尤為重要，對于不同的地區(qū)，由于時間情況不同，要因地制宜，才能得到最理想的效果

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、供水、供電、教育文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本保障。本文從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民收入水平出發(fā)，分析了三方面問題。第一，資金不足。發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育科研和宣傳。盡管國家和政府每年投入大量資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，投入的數(shù)額遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要以及不同農(nóng)村地區(qū)的實際需要，導(dǎo)致政府的方案無法滿足農(nóng)村地區(qū)的實際需求。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。由于政策融資等外部因素的制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，現(xiàn)代化進程緩慢。一些供水設(shè)施的運行水平較低，后續(xù)的維護、維修、運行困難。部分農(nóng)村沒有自來水系統(tǒng)，或缺乏合適的水源。第三，配套的道路和電網(wǎng)不完善。因為農(nóng)村的覆蓋面較廣，人口集中程度不高，相對于城市，有些農(nóng)村居民沒有電，有些農(nóng)村地區(qū)的道路質(zhì)量差，缺乏排水管道，雨季常常是由于泥濘道路而交通不暢，給當(dāng)?shù)鼐用駧韲乐乩щy，同時也妨礙了貨物運輸和經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，由于能源集中程度低，供電網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，相應(yīng)的變壓器、供電線路沒有科學(xué)布設(shè)，一些供電設(shè)施即使可以提供正常供電也長期關(guān)閉，鏈條嚴重枯竭，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施的作用機制分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村生產(chǎn)與發(fā)展具有積極作用

伴隨著城市化的興起和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益受到重視，在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。一是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，改善當(dāng)?shù)厮|(zhì)，盡可能保證農(nóng)村交通線路與水利設(shè)施的有效結(jié)合。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施將降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售成本，降低整個市場的風(fēng)險。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使農(nóng)村更接近經(jīng)濟系統(tǒng)，增加財政收入，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良性循環(huán)，不斷加快發(fā)展。所以，建設(shè)和優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，可以豐富農(nóng)民的耕作制度，增加農(nóng)民的融資渠道，從而有效地減少自然因素造成的損失。重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以吸引更多的技術(shù)人才到農(nóng)村，使整個農(nóng)業(yè)體系更加完善，不斷推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、一體化發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟增長具有積極作用

在基礎(chǔ)設(shè)施上增加投資，可以促進可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展，尤其是大幅提高農(nóng)民收入和加強農(nóng)村經(jīng)濟能力。第一，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資會在一定程度上促進產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化。目前階段，有很多成功提倡的實例，這些倡議通常更具權(quán)威性和可比性，因為這些倡議是以政府投資為基礎(chǔ)的，通常是基于增加資金和農(nóng)村就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)多元化，并有效拓展整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、企業(yè)、政府三方互動。第二，目標明確的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的擴展將為促進農(nóng)村經(jīng)濟增長創(chuàng)造條件。當(dāng)前，發(fā)展的主要目標是實現(xiàn)旅游、手工藝及農(nóng)村經(jīng)濟的整體多元化，而另一些地區(qū)則堅持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟第一的原則，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的地域特色，在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達的情況下，包裝、銷售全國農(nóng)產(chǎn)品，促進了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制具有積極作用

強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可使農(nóng)村經(jīng)濟不斷向現(xiàn)代化方向發(fā)展，逐步形成以教育、文化、衛(wèi)生為重點的現(xiàn)代化發(fā)展項目，極大地提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展水平，使農(nóng)村經(jīng)濟各方面得到優(yōu)化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟勞動力走上高素質(zhì)軌道，全面提高農(nóng)村綜合素質(zhì)，建立高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)濟體系。

三、完善我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主要方法

（一）建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

政府和有關(guān)部門在規(guī)劃農(nóng)村長遠發(fā)展時，應(yīng)從農(nóng)民最需要的生產(chǎn)生活設(shè)施著手，尤其是電力、道路等設(shè)施，這些設(shè)施直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)力和生活條件，比如農(nóng)村地區(qū)道路質(zhì)量差，例如夏季雨水過多的時候，車輛和行人就不能通行，影響農(nóng)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。另外，國家和相關(guān)部門要從基礎(chǔ)設(shè)施入手，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過進一步建設(shè)和改善農(nóng)民的生產(chǎn)需求，以提高其生活質(zhì)量。

（二）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入

目前，我國農(nóng)村正處在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，進一步提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，促進現(xiàn)代化進程有效實施。部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入低，農(nóng)業(yè)是他們的主要經(jīng)濟來源。所以，第一，要加大財政和政策支持力度，調(diào)整預(yù)算支出方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，完善支出控制機制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，要因地制宜，綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施、物流、裝備等問題，在農(nóng)村，要切實把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化提到議事日程上來，建立科學(xué)的評估體系，做好規(guī)劃，制度和工作要在地方上開展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要改善。

（三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

第一，加強農(nóng)村公路建設(shè)。從根本上說，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活正常有序的一項長期有效措施。首先，要從農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施入手，改進和加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。鄉(xiāng)村公路建設(shè)周期長，規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門應(yīng)了解每個村莊的道路狀況、經(jīng)濟狀況和規(guī)劃依據(jù)。其次，對施工隊伍的選拔，要嚴格考核其資質(zhì)，嚴格控制各個環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，確保符合國家標準和規(guī)劃。國家應(yīng)該從制度上支持農(nóng)村公共交通發(fā)展，推動農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化，保障農(nóng)民獲得城市物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)村道路規(guī)劃和建設(shè)的有效實施。第二，加強農(nóng)村信息化建設(shè)。信息化建設(shè)方面，以突出服務(wù)、寬覆蓋、多模式優(yōu)化資源配置為核心理念，加強整合，建立健全城鄉(xiāng)信息服務(wù)體系，擴大因特網(wǎng)和有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，使廣大群眾獲得信息服務(wù)，提高幸福感，促進農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)。第三，完善農(nóng)村供水的基礎(chǔ)設(shè)施。部分農(nóng)村地下水水質(zhì)達不到飲用水標準，政府應(yīng)加快建設(shè)飲用水安全設(shè)施。第四，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施。國家要長期加大投入和監(jiān)督力度，確保城鄉(xiāng)公平分配教育資源。第五，改善醫(yī)療設(shè)施。另外，政府還會加強農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備嚴重短缺，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量明顯下降。為此，政府必須履行其職能，向農(nóng)村地區(qū)提供更有效的衛(wèi)生支助和援助，為農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)提供住房材料、設(shè)備和技術(shù)。

水利工程作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，不僅要做好水資源配置的優(yōu)化工作，不斷完善水利灌溉設(shè)施的建設(shè)工作，保障每村每戶都能夠用來自來水，還要充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求。有條件的地區(qū)還可以在常見干旱地帶進行人工增雨基地的建設(shè)工作，在旱季做好人工降雨工作，保障農(nóng)作物生產(chǎn)的灌溉需求。對于一些洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，要做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。此外，還要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，做好城市的公路建設(shè)工作，做好道路排水系統(tǒng)建設(shè)，這樣才能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。近年來，隨著我國信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村還可以積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的信息服務(wù)平臺，發(fā)展農(nóng)村的電子商務(wù)，這對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也有著非常重要的意義。

四、結(jié)語

要發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著舉足輕重的作用，其運行機制影響到經(jīng)濟生活的各個方面，我國各個地域差異大，很難建立合理公平的教育體系?；A(chǔ)建設(shè)對縮小各地區(qū)之間的差距、有效配置資源、合理規(guī)劃建設(shè)設(shè)施、實現(xiàn)金融效益最大化、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等都具有重要意義。