美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃研究

□ 劉昱豪 王永亮 陳 權

（廣西師范大學美術學院，廣西 桂林 541001）

十八大上“美麗中國”的概念被第一次提出，而建設“美麗鄉(xiāng)村”則是其中的重要內(nèi)容與重點目標?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村地域占據(jù)了較大的比重，因此，進一步加強農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)建設以及環(huán)境保護工作成為了美麗鄉(xiāng)村建設的必然趨勢。結(jié)合當前的發(fā)展趨勢來看，農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然存在，相關管理部門應貫徹落實建設美麗鄉(xiāng)村要求，進一步促進美麗鄉(xiāng)村建設與地區(qū)經(jīng)濟水平的有機結(jié)合。

一、美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境的標準與內(nèi)涵

在新農(nóng)村建設發(fā)展過程中，針對農(nóng)村環(huán)境建設環(huán)節(jié)提出了美麗鄉(xiāng)村建設的目標，而相關發(fā)展目標的提出不僅有助于美化鄉(xiāng)村環(huán)境，同時還可以更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的共同提升，為農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。在開展美麗鄉(xiāng)村建設的過程中，應通過加強基礎設施建設以及推動經(jīng)濟發(fā)展來打造社會主義新農(nóng)村。具體來說，農(nóng)村人居環(huán)境建設主要可以從自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)以及社會系統(tǒng)三個方面入手。其中，自然系統(tǒng)主要為自然生態(tài)環(huán)境；人類系統(tǒng)主要涉及到居民的實際需求；社會系統(tǒng)則主要包括農(nóng)村社會關系、文化特征以及經(jīng)濟發(fā)展形勢等多方面內(nèi)容。因此，開展農(nóng)村人居環(huán)境建設的總體標準，就是實現(xiàn)自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，為提升農(nóng)村地區(qū)人們的生活水平打下基礎。改善農(nóng)村人居環(huán)境不僅是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，同時也是全面建成小康社會的關鍵內(nèi)容。通過開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，還可以進一步提升農(nóng)村居民幸福感，并促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加速實現(xiàn)。

二、美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃中存在的問題

（一）缺乏明確的發(fā)展導向

隨著我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設工作的持續(xù)推進，生活垃圾在排放之后得到集中、分管、分類的科學處理方式，而畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場所產(chǎn)生的糞便、污水等也可以加工處理之后再排放，而總氮、總磷的排放也呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。與此同時，化學需氧量作為衡量污水中有機物含量的重要指標，其數(shù)值也在進一步降低，可見水體的污染情況得到緩解。然而，農(nóng)村環(huán)境污染問題仍是限制小康社會建設的重要因素。結(jié)合現(xiàn)階段的農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃來看，并沒有針對鄉(xiāng)村綠色化、科學發(fā)展等方面實施明確的目標，同時也沒有充分落實可行的綠色生產(chǎn)方式。一方面，很多農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、污水處理問題沒有得到妥善解決；另一方面，缺少嚴格的環(huán)境監(jiān)管及環(huán)境風險防控機制，從而造成資源利用率較低、污染控制力度不強等問題，對農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展也會造成十分不利的影響。

（二）缺乏完善的整治制度

整治制度不完善、缺少針對性以及沒有對相應的鄉(xiāng)村環(huán)境整治機制進行創(chuàng)新，都是當前工作中存在的問題，很多區(qū)域在開展人居環(huán)境整治工作的時候并沒有結(jié)合自身的實際情況制定整治方案，而是直接將其他已經(jīng)成功的經(jīng)驗照搬過來，受到區(qū)域間差異性的影響，這部分已經(jīng)成功的經(jīng)驗也很難就一定能發(fā)揮出應有的作用。

與此同時，很多基層管理部門并沒有結(jié)合實際情況落實相應的制度。例如在建設農(nóng)村地區(qū)小型水利工程的時候存在“重建設，輕管理”的問題，針對維護環(huán)節(jié)往往后續(xù)乏力，阻礙了居民的正常使用。這樣雖然提升了基礎設施的完備性，但仍然沒有解決其中實際存在的問題。加上相關部門在開展工作的時候并沒有樹立嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，實施整改的村落往往已經(jīng)具備良好的基礎環(huán)境條件，卻忽視了真正需要整治的區(qū)域，這樣不僅會降低農(nóng)村人居環(huán)境整治工作質(zhì)量，還會使整體流程趨于表面化，難以真正實現(xiàn)預期的規(guī)劃目標。此外，很多村落在開展基礎設施建設的時候，還會受到經(jīng)濟發(fā)展水平低、地理條件惡劣等因素的影響，如果不具備基層組織統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌，將很難落實相關行動。

（三）整治規(guī)劃的系統(tǒng)性不足

現(xiàn)階段，很多農(nóng)村地區(qū)都沒有落實統(tǒng)一的規(guī)劃設計，導致農(nóng)業(yè)基礎設施建設難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的基本需求，對綠化設計、環(huán)境美化、污水處理以及資源配置等多環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生十分不利的影響。實際上，美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃相關工作的開展對其整體性有著較高的要求，只有充分關注整片治理區(qū)域的整體性與連續(xù)性，才有助于提升治理水平。然而，結(jié)合現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看，很多地區(qū)并沒有樹立環(huán)境連片整治意識，村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃也缺少相應的長遠目標與工作思路。整治規(guī)劃的系統(tǒng)性不足，將會造成城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務均等化缺失的問題，對環(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展等多方面工作都會產(chǎn)生一定阻礙。

（四）農(nóng)民主體性難以體現(xiàn)

歸根結(jié)底，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的目的是給農(nóng)民提供更好的生活環(huán)境，切實提升其生活質(zhì)量，因此，整治工作應該體現(xiàn)出農(nóng)民的主體性與參與性。但結(jié)合現(xiàn)階段的情況來看，很多區(qū)域在進行環(huán)境整治的時候，采取的方式比較粗暴，“一刀切”緊急停產(chǎn)停業(yè)的形式屢見不鮮，嚴重時甚至會通過破壞原有生態(tài)環(huán)境的方法來進行環(huán)境整治，這也就違背了人居環(huán)境整治的目的和初衷。人居環(huán)境整治常態(tài)化工作沒有落實“以人為本、因地制宜”的原則，就會導致農(nóng)民的積極性與參與性降低，同時沒有以農(nóng)民的切身需求為基礎展開工作，也會降低農(nóng)民參與相關工作的責任感和緊迫感。在這樣的情況下，很大程度上會限制村民積極性和主動性，農(nóng)村人居環(huán)境治理難度將會因此進一步加大。

三、美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃的具體實施

（一）公共空間規(guī)劃

鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)公共空間建設的主要目的是給村民提供更多開放式的休閑娛樂空間，在這樣的空間內(nèi)，居民可以完成娛樂、交流、運動等多樣化的活動，更好地滿足其行為需求和精神需求，因此，公共空間與日常生活間的距離也是最近的?？傮w來說，針對公共空間的規(guī)劃主要涉及到廣場、文化建筑以及小公園等場所，而通過對這部分區(qū)域的改造，可以更好地滿足村民的基本公共活動需求，為村莊精神文明建設工作的推進奠定基礎。因此，落實公共空間規(guī)劃主要可以從以下幾方面入手：第一，在建設廣場、文化建筑以及小公園等場所的時候應加強對重要景觀位置的考量，確保場地可以發(fā)揮休閑娛樂、活動場地等多方面需求，改善居民的生活條件；第二，在對寺廟、祠堂等文化建筑進行整治與規(guī)劃的時候，應充分結(jié)合當?shù)氐奈幕枨笈c風俗習慣，對一部分空地進行規(guī)劃，以更好地開展相關文化活動，同時還可以結(jié)合景觀特點對公共服務設施進行綠化景觀設計，拉近村民與自然之間的距離，不僅可以起到降溫、防塵、凈化空氣等作用，還可以提升鄉(xiāng)村地區(qū)的凝聚力與活力。第三，公園作為村莊中最重要的景觀之一，在進行整治的過程中，應充分體現(xiàn)出村莊的整體風貌，更好地為村民提供休閑娛樂、日常交流、健身鍛煉的場所。例如，村莊可以落實更加完善的公共服務和基礎設施，建設廣場與鄉(xiāng)村大舞臺來為村民提供更廣闊的活動空間，同時還進一步新建便民服務中心、衛(wèi)生室、污水處理設施、停車場以及公廁等設施，有效通過改善公共服務設施提升村民生活水平。

（二）整體風貌規(guī)劃

整體風貌規(guī)劃也是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中重要的組成部分，因此，相關管理人員應將生態(tài)文明建設放在首位，從而加強對各類生態(tài)資源的保護力度。例如，某村落實相應環(huán)境規(guī)劃與基礎設施建設的過程中，應注重保留原始的村莊風貌，而現(xiàn)有的公共建筑包括村委會、小學、超市和衛(wèi)生院等，公共基礎設施包括道路、變壓器、電信塔、垃圾池等。村內(nèi)沒有大面積的活動場地，沒有落實完善的道路維護管理，加上河道水質(zhì)污染比較嚴重，對村民生活也造成了十分不利的影響。為提升村民生活水平，該村應積極落實可持續(xù)發(fā)展原則，并營造出宜居的生活環(huán)境。該村的基礎設計規(guī)劃主要可以分為以下幾個環(huán)節(jié)：第一，應根據(jù)道路現(xiàn)狀和地形特征開展道路規(guī)劃，確保道路可以滿足基礎設施管線鋪設要求以及消防要求。與此同時，村莊內(nèi)部應形成完整的道路系統(tǒng)，為村民出行提供便利。在道路改造的過程中，可以采用鵝卵石、磚塊等材料進行裝飾，提升與整體環(huán)境的適應性。第二，在水系統(tǒng)的規(guī)劃中，應在保留原始風貌的基礎上開展河道梳理，形成良性的河流循環(huán)。同時，加大水體保護工作力度，提升整體景觀水體質(zhì)量。第三，村莊內(nèi)部通過排水規(guī)劃進行雨污分流，確保雨水排放符合LID原則。此外，在推進整體風貌建設的過程中，相關部門與負責人員應充分樹立整體性意識，提升不同環(huán)節(jié)之間的連續(xù)性。同時，應充分發(fā)揮閑置空地的重要作用，在道路、庭院等多種區(qū)域內(nèi)開展綠化建設，加強對村落內(nèi)部原有綠化的保護。除此以外，開展村莊生態(tài)綠化系統(tǒng)建設還需要結(jié)合村落內(nèi)的實際特點，充分落實環(huán)境保護與生態(tài)建設相關舉措。這不僅有助于創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，還可以進一步推進城鄉(xiāng)的有機結(jié)合，為綠化景觀系統(tǒng)的構(gòu)建打下基礎。

（三）公園綠化規(guī)劃

作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的重點環(huán)節(jié)，相關人員應進一步加強對公園整治的重視程度，通過加強休閑設施建設來為村民提供更加良好的公共活動空間。在此過程中，相關人員應不斷加強公園內(nèi)部的綠化建設，保證建立起生態(tài)性與美觀性兼?zhèn)涞木G化景觀，切實改善公園內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境。與此同時，在選擇種植植物的時候，應以本地、鄉(xiāng)土材料為主，從而進一步提升景觀與周圍環(huán)境的一致性。此外，針對小環(huán)境的綠化應以草坪和灌木的形式為主，在此基礎上，還可以進一步增加一些觀賞性植物，有效構(gòu)建起多層次的綠化空間。例如，某村在開展綠化改造的過程中，結(jié)合村莊實際情況，在打造自然生態(tài)環(huán)境的時候，以田園、水、綠地等景觀為依托，并充分落實點、線、面結(jié)合的原則。其中，“點”是指村莊中的公共活動空間；“線”是指村莊道路以及河道兩側(cè)；“面”是指整個綠地系統(tǒng)。綠化景觀規(guī)劃既要宣揚文化，又要突出特色，同時最大限度地保護其自然原始風貌，充分挖掘其中的潛在價值。

（四）老舊房屋規(guī)劃

村莊的整體環(huán)境很大程度上還會受到居住房屋的影響，結(jié)合實際整治改造情況來看，房屋建造的無序性、風貌的雜亂性以及開發(fā)不全面等問題都影響著整體風貌建設。與此同時，很多村莊并沒有在歷史遺存與地域文化保護方面投入過多成本，導致村落的美觀性與文化內(nèi)涵都受到了一定影響，同時也難以滿足人們的基本生活需求。因此，在開展房屋整治時候，應以恢復鄉(xiāng)村特色風貌、滿足居民基本需求為原則，促進整體建筑風格的全面提升，為村民營造一個更加宜居的場所。首先，應完成農(nóng)村人居環(huán)境整治方案的編制，對土地利用、土地整治以及社區(qū)建設等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。其次，應將村莊里面的危房實施拆除，并提升閑置空地的利用率，在加強鄉(xiāng)村景觀建設的基礎上，切實消除現(xiàn)存的安全隱患，展現(xiàn)出村落應有的風貌。同時，落實實用性村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊功能的合理布局。再次，應發(fā)揮政府的領導作用，建立違法用地查處機制，提升村落建筑設計的規(guī)范性與和合理性。最后，應加強對建筑材料展開整治，針對小范圍內(nèi)的整治應盡可能選用原來一致的材料，如裝飾構(gòu)件應首選輕質(zhì)水泥、玻璃纖維等輕質(zhì)材料；而門窗等則可以使用玻璃、鋼鐵等現(xiàn)代材料。

（五）生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃

一直以來，生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生問題都是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設的重點問題，受到居住較為分散、基礎設施不健全等因素的影響，生活垃圾的處理一直以來都是阻礙村莊風貌建設的棘手問題。由此也可以看出，要想加強農(nóng)村整體的人居環(huán)境整治，就要落實具體的環(huán)境衛(wèi)生管理措施。第一，可以在村莊內(nèi)部實施垃圾的集中收集和處理，村民將垃圾處理好之后集中放置在專門的垃圾處理點，再由專門的負責人員進行收集，合理落實垃圾的有效處理流程。為便于垃圾處理，基層管理部門還可以在村莊內(nèi)建立多個垃圾池，同時保證定期對垃圾進行清運與填埋，有效實現(xiàn)垃圾的集中處理。第二，良好風貌的建設離不開村民的約束與保持，因此，應充分結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理的實際情況推行嚴格的衛(wèi)生保潔長效機制，同時通過實行村民“門前三包”制度來保證更多人參與到衛(wèi)生的清理與保持中，而相關部門也需要定期進行檢查，對存在問題的區(qū)域應及時通知相關戶進行清理。第三，為提升村民參與生態(tài)環(huán)境建設的積極性，還應在提出規(guī)范制度的基礎上落實一定的責任機制與懲罰制度，對于不積極、不配合的人員應給予一定懲罰。第四，在實際開展生態(tài)環(huán)境建設的過程中，應重點對畜禽散養(yǎng)以及雜物亂堆亂放等問題進行檢查，對于影響村容村貌的設施應及時予以拆除，同時應進一步加強對閑置住宅、土地、宅基地的管理，確保屋前屋后的干凈整潔。在飼養(yǎng)家禽家畜的時候，應對其飼養(yǎng)區(qū)域進行規(guī)劃，充分落實養(yǎng)殖活動的集中管理，為加強村落生態(tài)環(huán)境建設、完善人居環(huán)境整治奠定堅實基礎。除此以外，還可以在人居環(huán)境建設中推進廁所革命，落實更為科學的廁所糞污治理機制，針對村落的實際情況普及無害化衛(wèi)生廁所，并鼓勵廁所糞污、養(yǎng)殖污物的資源化利用。

四、結(jié)語

綜上所述，全面整治農(nóng)村人居環(huán)境是實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設的必然趨勢，同時也是改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)村生活水平的重要舉措。因此，相關部門應充分認識到開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要意義，同時結(jié)合現(xiàn)階段存在的問題與不足來對農(nóng)村整體環(huán)境進行優(yōu)化。在實際開展相關工作的時候，管理人員可以從公共空間、整體風貌、生態(tài)環(huán)境等多角度入手，促進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效的提高。