公共服務(wù)均等化視角下的農(nóng)村女性外出務(wù)工特征和現(xiàn)狀
——基于2017年CMDS實(shí)證分析

曹志杰，陳正芳

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京210098）

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》指出，2016年中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.45億人，60%的跨省流動(dòng)人口來(lái)自農(nóng)業(yè)戶口，其中大部分為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是，一方面，在戶籍制度的改革背景下，城市逐漸放松了流動(dòng)人口的落戶要求，“十三五”指出支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)與生活的農(nóng)民工舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利與義務(wù)［1］；另一方面，“推拉理論”也解釋了中國(guó)會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模人口流動(dòng)和遷移的原因，城市的拉力包括工資收入高、就業(yè)機(jī)會(huì)多、生活條件和個(gè)人發(fā)展空間好、生活環(huán)境優(yōu)越等［2］。然而，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，城市在公共服務(wù)的供給上明顯存在群體間、地區(qū)間分配不均的情況，中國(guó)基本公共服務(wù)供給水平總體偏低，城市公共服務(wù)供給對(duì)象更是把流動(dòng)人口排除在外，存在勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)不平等、子女教育不平等、社會(huì)保障權(quán)力不平等問(wèn)題，造成了城市居民和流動(dòng)人口的利益對(duì)立，增加了流動(dòng)人口社會(huì)融入的難度［3］。

此外，女性流動(dòng)人口比例上升，從2011年的47.7%上升至2016年的48.3%。女性流動(dòng)人口外出務(wù)工的趨勢(shì)日益加大，女性在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于教育水平、勞動(dòng)力素質(zhì)有限，她們僅享有少數(shù)的基本公共服務(wù)的權(quán)利，在社會(huì)保障、醫(yī)療保障等方面的權(quán)利都十分有限，另外她們還面臨著職業(yè)、社會(huì)地位、婚姻感情邊緣化等困境。通過(guò)對(duì)基本公共服務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行檢索后，發(fā)現(xiàn)以農(nóng)村女性為主體對(duì)象的研究較少，因此，本研究將在以往研究經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上采用2017中國(guó)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)（CMDS）調(diào)查數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村外出務(wù)工女性的生存現(xiàn)狀，并探討其職業(yè)結(jié)構(gòu)、教育水平、社會(huì)保障等公共服務(wù)差異，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和性別發(fā)展的治理建議，以期促進(jìn)公共服務(wù)在農(nóng)村女性群體中的合理配置。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究采用2017年中國(guó)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)（CMDS）調(diào)查數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采用多分層、多階段、PPS抽樣方法在中國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)隨機(jī)抽取樣本點(diǎn)，使調(diào)查結(jié)果對(duì)全國(guó)和各省具有代表性。其中在保持對(duì)全國(guó)、各省有代表性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對(duì)主要城市、均等化重點(diǎn)聯(lián)系城市的代表性，把省級(jí)樣本量分為7類(lèi)，分別為10 000人、8 000人、7 000人、6 000人、5 000人、4 000人、2 000人。調(diào)查的總樣本量約為17萬(wàn)人，實(shí)際調(diào)查的有效樣本為169 989人。具體抽樣對(duì)象是以個(gè)人為單位，針對(duì)其在流入地居住一個(gè)月以上、非本區(qū)（縣、市）戶口的15周歲以上流入人口進(jìn)行抽樣。其中調(diào)查實(shí)際涉及15~59歲勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口12.8萬(wàn)人，涉及家庭成員30.2萬(wàn)人。

1.2 研究方法

基于2017年中國(guó)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)（CMDS）調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)15~59歲的農(nóng)村外出務(wù)工女性的基本情況進(jìn)行分析，由于本研究主要關(guān)注的變量為各類(lèi)城市公共服務(wù)的獲得與個(gè)人、家庭和地區(qū)的關(guān)系，各類(lèi)城市公共服務(wù)為二分變量（0/1），因此，構(gòu)建一個(gè)以城市公共服務(wù)作為因變量，個(gè)人特征、家庭特征和地區(qū)特征作為自變量的二元logistics模型。根據(jù)韓福國(guó)［4］、蔡秀云等［5］、劉乃全等［6］對(duì)城市公共服務(wù)分類(lèi)情況的定義，公共服務(wù)的一級(jí)指標(biāo)包括住房保障、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、環(huán)境保護(hù)等。根據(jù)研究需要和CMDS提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，因變量為城市公共服務(wù)，包括城市社會(huì)保障、健康居民檔案建立、健康教育情況、城市醫(yī)療保障四大類(lèi)，城市社會(huì)保障指是否有個(gè)人社會(huì)保障卡（0/1）；健康居民檔案指是否已經(jīng)建立居民健康檔案（0/1）；健康教育情況是指是否曾接受過(guò)職業(yè)病、艾滋病、生殖與避孕、結(jié)核病、性病、精神障礙、慢性病和其他傳染病的防治和營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)中的一種或一種以上（0/1）；城市醫(yī)療保障指是否獲得城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療的一種或一種以上（0/1）。根據(jù)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理，以及農(nóng)村外出務(wù)工女性職業(yè)特征和流動(dòng)的獨(dú)特性，把自變量分為三類(lèi)，包括個(gè)人特征、家庭特征和地區(qū)特征，其中個(gè)人特征包括年齡、性別、婚姻、受教育水平、職業(yè)，其中年齡分為4組，分別為14~25歲、26~45歲、46~55歲及56歲以上，婚姻分為“已婚”和“未婚”，受教育水平分為“未上學(xué)”“小學(xué)”“初中”“高中/中專(zhuān)”“大學(xué)專(zhuān)科”和“大學(xué)本科及以上”，職業(yè)分為“非體力勞動(dòng)”“體力勞動(dòng)”和“無(wú)固定職業(yè)”；家庭特征包括家庭總收入；地區(qū)特征指流動(dòng)區(qū)域范圍，其中包括“跨省”“省內(nèi)跨市”和“市內(nèi)跨縣”。具體公式表示如下：

式中，p代表城市公共服務(wù)配置變量；Xp代表個(gè)人特征變量；Xf代表家庭特征變量；Xr代表地區(qū)特征變量；α0為模型的常量；β1、β2、β3為各自變量和因變量的相關(guān)系數(shù)；ε是隨機(jī)擾動(dòng)變量。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)村女性外出務(wù)工基本特征調(diào)查分析

本次農(nóng)村女性外出務(wù)工基本特征調(diào)查內(nèi)容主要包括年齡、婚姻狀況、就業(yè)情況、文化程度、流動(dòng)范圍、職業(yè)類(lèi)別等（表1）。

表1 農(nóng)村女性外出務(wù)工基本特征情況

1）橄欖型年齡結(jié)構(gòu)。外出務(wù)工的農(nóng)村女性中，年齡為26~45歲的女性居多，其次是46~55歲的女性。這個(gè)年齡段的農(nóng)村女性大多身體狀況較好，精力較為充沛，能夠充分地參與到城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。

2）就業(yè)形勢(shì)樂(lè)觀?？傮w上，農(nóng)村外出務(wù)工女性的就業(yè)率達(dá)七成以上，非就業(yè)的女性接近三成。一定程度體現(xiàn)了外出務(wù)工女性有一定的職業(yè)適應(yīng)能力，對(duì)自己也有較好的職業(yè)定位。

3）已婚居多。外出務(wù)工的女性大部分是已婚的狀態(tài)，小部分的務(wù)工女性未婚。流動(dòng)人口家庭化成為中國(guó)人口流動(dòng)的趨勢(shì)，外出務(wù)工已婚女性居多，且多與配偶一同流動(dòng)。

4）受教育水平不高。外出務(wù)工的女性文化程度普遍不高，各年齡組的文化差異不大，以小學(xué)、初中和高中學(xué)歷為主，其中初中比重最大。

5）跨省遠(yuǎn)距離流動(dòng)為主。從流動(dòng)范圍來(lái)看，差不多半成的農(nóng)村女性選擇了跨省范圍的流動(dòng)，三成的女性選擇了省內(nèi)范圍跨市的流動(dòng)，兩成的女性選擇了市內(nèi)跨縣的短距離流動(dòng)。農(nóng)村女性選擇長(zhǎng)距離跨省的流動(dòng)更多地是考慮經(jīng)濟(jì)效益，卻犧牲了相應(yīng)的社會(huì)資本。

6）體力勞動(dòng)為主。在職業(yè)的選擇上，絕大部分的外出務(wù)工女性從事的是體力勞動(dòng)，其中包括經(jīng)商、餐飲、家政等行業(yè)，這類(lèi)行業(yè)往往對(duì)教育水平、身體素質(zhì)要求不高。只有不到一成的女性從事非體力勞動(dòng)，例如幼兒園老師、小學(xué)老師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。

2.2 公共服務(wù)在農(nóng)村流動(dòng)女性中的配置差異分析

由表2可知，個(gè)人特征變量、家庭特征變量和地區(qū)變量在公共服務(wù)配置上存在差異。從整體來(lái)看，性別、受教育水平、職業(yè)類(lèi)型、婚姻狀況、家庭收入、流動(dòng)范圍對(duì)城市社會(huì)保障、健康居民檔案建立、健康教育、城市醫(yī)療保險(xiǎn)有較為顯著的影響。

表2 公共服務(wù)在農(nóng)村流動(dòng)女性中的配置logistic回歸分析結(jié)果

從年齡來(lái)看，年齡與城市社會(huì)保障、城市醫(yī)療保險(xiǎn)呈現(xiàn)正相關(guān)，且相關(guān)性在0.001水平上顯著，但相關(guān)系數(shù)僅為0.01或0.02，說(shuō)明各類(lèi)城市公共服務(wù)配置隨著年齡的增長(zhǎng)并沒(méi)有呈現(xiàn)很大的差異。從性別來(lái)看，相比起農(nóng)村外出務(wù)工女性，男性在社會(huì)保障、健康教育、醫(yī)療保險(xiǎn)上的獲取情況要差一些，其系數(shù)為負(fù)數(shù)，且差異顯著（P＜0.001），可能因?yàn)榕栽谏眢w、生理素質(zhì)上比男性差，對(duì)于健康醫(yī)療方面更為關(guān)注，例如一些職業(yè)病、生殖與避孕方面的知識(shí)，女性顯然比男性更需要關(guān)注這些方面的內(nèi)容和信息。從受教育水平來(lái)看，不同教育水平與各類(lèi)城市公共服務(wù)呈顯著相關(guān)性（P＜0.001），且不同受教育水平的農(nóng)村女性在獲取各類(lèi)公共服務(wù)存在明顯差異，即受教育水平越高的女性更容易獲取公共服務(wù)，受教育水平越高，對(duì)自身的社會(huì)保障要求也會(huì)越明晰，但是外出務(wù)工女性受教育水平有限，因此，女性的社會(huì)保障還處于劣勢(shì)地位。從婚姻狀況來(lái)看，婚姻狀況與公共服務(wù)的獲取存在顯著相關(guān)（P＜0.001），已婚的農(nóng)村女性獲取社會(huì)公共服務(wù)會(huì)更容易一些，因?yàn)樵谟屑彝サ那闆r下，對(duì)于社會(huì)保障、健康情況、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)注度會(huì)更高。從職業(yè)情況來(lái)看，體力勞動(dòng)和非體力勞動(dòng)的農(nóng)村外出務(wù)工女性與城市社會(huì)保障、城市醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)性在0.001水平上顯著，而與健康居民檔案的相關(guān)性在0.01水平上顯著，與非體力勞動(dòng)相比，由于體力勞動(dòng)、無(wú)固定職業(yè)的女性在工作上的不穩(wěn)定、收入狀況較差，因此更難獲取城市公共服務(wù)，特別是社會(huì)保障、醫(yī)療保障這種需要有一定收入基礎(chǔ)前提的公共服務(wù)，她們往往更關(guān)注家庭收入生活來(lái)源等相關(guān)保障，更在意當(dāng)前的生活狀況，而忽略了未來(lái)生活在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的需求。并且城市公共服務(wù)供給主要的服務(wù)對(duì)象是有單位的員工，其他經(jīng)商、保潔或自營(yíng)職業(yè)者還缺乏相關(guān)獲取渠道和意識(shí)。從流動(dòng)距離來(lái)看，流動(dòng)距離與公共服務(wù)的獲取呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)（P＜0.001），相比起長(zhǎng)距離跨省的流動(dòng)，短距離外出務(wù)工流動(dòng)在獲取公共服務(wù)中更有優(yōu)勢(shì)，其中跨省流動(dòng)的農(nóng)村外出務(wù)工女性在健康居民檔案、健康教育和城市醫(yī)療保險(xiǎn)中獲取難度更高，因?yàn)槎叹嚯x的流動(dòng)消耗的流動(dòng)成本會(huì)比較低，外出務(wù)工的支出較少、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的破壞程度較輕，擁有更多的社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本，會(huì)更有利于公共服務(wù)的獲取。從流動(dòng)對(duì)象來(lái)看，與父母、子女一起流動(dòng)的女性會(huì)更關(guān)注獲取公共服務(wù)的信息，特別是在健康居民檔案、健康教育、城市醫(yī)療保障等方面，但從獨(dú)自流動(dòng)和僅與配偶流動(dòng)這兩種流動(dòng)情況來(lái)看，這兩種外出渠道是基于農(nóng)村女性有限的社會(huì)資本，非正式的外出和信息獲取渠道增加了農(nóng)村女性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，由于女性難以在資源溝通和共享上獲取對(duì)自己有利的信息，習(xí)慣聽(tīng)命于丈夫或者用人單位，有可能使得女性合法的勞動(dòng)權(quán)益受到損害，因此，她們獲取公共服務(wù)水平較低，與公共服務(wù)呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)（P＜0.001）。

綜上，女性雖然在獲取公共服務(wù)信息上略有優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際上還面臨著很多困境。因此，一方面要進(jìn)一步提高外出務(wù)工女性的教育水平，在其受教育階段提供一定的政策傾斜，注重農(nóng)村女性的人力資本投入，給予更多的職業(yè)培訓(xùn)，特別是關(guān)于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的技能培訓(xùn)。另一方面需要提高女性的個(gè)人權(quán)利意識(shí)、男女平等意識(shí)，流動(dòng)女性在公共服務(wù)的獲取上面臨更多的是經(jīng)濟(jì)壓力，如何分擔(dān)外出務(wù)工女性在社會(huì)保障、醫(yī)療保障等方面的經(jīng)濟(jì)壓力、如何提高流動(dòng)女性的收入水平將成為了中國(guó)政府亟待解決的問(wèn)題。

3 農(nóng)村外出務(wù)工女性獲取公共服務(wù)面臨的問(wèn)題分析與建議

3.1 問(wèn)題分析

1）城市化背景下，農(nóng)村女性的合法權(quán)益受損的可能性大。目前，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，在這種背景下，農(nóng)村女性地位被邊緣化，容易受到用人單位、其他群體的歧視。

2）流動(dòng)農(nóng)村女性面臨著基本社會(huì)保障、醫(yī)療保障、勞動(dòng)保障的缺失。調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村女性從事的職業(yè)工作環(huán)境相對(duì)較差，并且她們面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)和生存壓力，但女性其實(shí)是最需要社會(huì)保障的群體。目前關(guān)于女性的社會(huì)保障相關(guān)政策還不夠完善，流動(dòng)人口相關(guān)社會(huì)保障更是一片空白。

3）戶籍制度背景下帶來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的公共服務(wù)資源配置失衡和性別不平等。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)供給不平衡仍然是現(xiàn)在社會(huì)頭等問(wèn)題，而城市化的發(fā)展直接把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成了廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)一步加劇了流動(dòng)人口的生存壓力。同時(shí)，在失衡的文化傳統(tǒng)背景下，農(nóng)村女性更是處于劣勢(shì)地位，例如在教育資源方面，男性享受更多的教育資源；在經(jīng)濟(jì)資源方面，女性的收入普遍比男性低；在機(jī)會(huì)資源方面，女性找工作時(shí)會(huì)面臨更多的歧視和困難。

4）城市包容度有限。當(dāng)城市面對(duì)大量的流動(dòng)人口時(shí)，短時(shí)間內(nèi)城市的接納能力和公共服務(wù)資源配置有限，城市生存空間擁擠，社會(huì)治安變差，城市原居民所享有的公共服務(wù)也被部分占用，外來(lái)流動(dòng)人口引起本地居民的不滿，兩者之間存在在利益的沖突，本地居民認(rèn)為外來(lái)流動(dòng)人口的大量流入是問(wèn)題的根源，因而對(duì)他們產(chǎn)生了敵對(duì)情緒，女性流動(dòng)人口更是容易遭受歧視和敵對(duì)。

3.2 建議

從根本上說(shuō)，縮短流動(dòng)人口在收入、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)的差距和性別差異，依賴(lài)于城鄉(xiāng)社會(huì)體制和戶籍制度的改革，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制發(fā)展障礙。但是，戶籍制度的改革和落實(shí)、流動(dòng)人口管理政策落實(shí)的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，而關(guān)于流動(dòng)女性群體需要解決的相關(guān)問(wèn)題更為復(fù)雜，因此，根據(jù)以上問(wèn)題提出以下建議。

1）應(yīng)拓寬多渠道合作治理的相關(guān)路徑，結(jié)合政府相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)組織、流動(dòng)女性群體等，提倡全民參與，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。政府需要進(jìn)行全局的宏觀調(diào)控，搭建多組織的合作平臺(tái)，提倡城市各社區(qū)組織共同參與，為流動(dòng)女性提供一個(gè)強(qiáng)大的后盾；利用黨團(tuán)組織、工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等組織組建各類(lèi)聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)嘏院土鲃?dòng)女性的互動(dòng)，提高其融入感。

2）落實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍。第一，強(qiáng)調(diào)社會(huì)用人單位的責(zé)任，拓寬社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，及時(shí)考慮到流動(dòng)女性的特殊性；第二，有針對(duì)性地為外來(lái)務(wù)工女性進(jìn)行有關(guān)職業(yè)技能、健康教育、婚戀情感、男女平等、勞動(dòng)保障、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)；第三，積極落實(shí)醫(yī)療保障惠及城鄉(xiāng)，定期組織外出務(wù)工女性進(jìn)行身體狀況檢查，減輕治病壓力；第四，構(gòu)建外出務(wù)工女性信息交流平臺(tái)，公開(kāi)就業(yè)信息規(guī)范，提高透明度，降低她們找工作的難度；第五，關(guān)注外來(lái)務(wù)工女性的子女問(wèn)題，隨著家庭化流動(dòng)成為趨勢(shì)，隨遷子女將會(huì)越來(lái)越多，保證她們子女能夠享有同等的教育資源和機(jī)會(huì)，從根本上解決教育資源失衡問(wèn)題。

3）充分調(diào)動(dòng)社區(qū)組織力量，加強(qiáng)外出務(wù)工女性組織化程度。第一，提倡組建婦聯(lián)組織社區(qū)自組織，提高流動(dòng)女性自我管理能力，不僅要提高她們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也要提高她們?cè)诔鞘械恼螀⑴c，包括公共服務(wù)管理、社會(huì)政策等方面；第二，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公共資源，例如為流動(dòng)女性舉辦心理健康講座，提供流動(dòng)務(wù)工女性廉租房；第三，積極拓展城市社區(qū)服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和范圍，必要時(shí)引入社會(huì)工作者的介入，構(gòu)建例如“打工者之家”的相關(guān)組織，重視非正式組織的作用。

4 小結(jié)

流動(dòng)人口是否能享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和公共服務(wù)是中國(guó)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要問(wèn)題。本研究利用2017年中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)村女性外出務(wù)工特征以及基本公共服務(wù)在農(nóng)村流動(dòng)女性中的配置情況。結(jié)果表明，個(gè)人特征、家庭特征、區(qū)域特征對(duì)于社會(huì)保障、健康教育、醫(yī)療保障等公共服務(wù)具有顯著影響；已婚、非體力勞動(dòng)者、短距離流動(dòng)的務(wù)工女性更容易獲取相關(guān)公共服務(wù)?？偠灾袊?guó)的城市化水平是否有效得到提高取決于當(dāng)?shù)爻鞘惺欠駷槟切┏鞘谢龀鼍薮筘暙I(xiàn)的流動(dòng)人口提供了較高水平的公共服務(wù)供給。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種措施將有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定提升，加快城市安全健康發(fā)展，更有利于縮短貧富差距，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題。