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    公共服務(wù)均等化視角下的農(nóng)村女性外出務(wù)工特征和現(xiàn)狀
    ——基于2017年CMDS實(shí)證分析

    2021-12-13 13:06:14曹志杰陳正芳
    湖北農(nóng)業(yè)科學(xué) 2021年22期
    關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口社會(huì)保障公共服務(wù)

    曹志杰,陳正芳

    (河海大學(xué)公共管理學(xué)院,南京210098)

    隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化時(shí)代的到來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?!吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》指出,2016年中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.45億人,60%的跨省流動(dòng)人口來(lái)自農(nóng)業(yè)戶口,其中大部分為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是,一方面,在戶籍制度的改革背景下,城市逐漸放松了流動(dòng)人口的落戶要求,“十三五”指出支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)與生活的農(nóng)民工舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利與義務(wù)[1];另一方面,“推拉理論”也解釋了中國(guó)會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模人口流動(dòng)和遷移的原因,城市的拉力包括工資收入高、就業(yè)機(jī)會(huì)多、生活條件和個(gè)人發(fā)展空間好、生活環(huán)境優(yōu)越等[2]。然而,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,城市在公共服務(wù)的供給上明顯存在群體間、地區(qū)間分配不均的情況,中國(guó)基本公共服務(wù)供給水平總體偏低,城市公共服務(wù)供給對(duì)象更是把流動(dòng)人口排除在外,存在勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)不平等、子女教育不平等、社會(huì)保障權(quán)力不平等問(wèn)題,造成了城市居民和流動(dòng)人口的利益對(duì)立,增加了流動(dòng)人口社會(huì)融入的難度[3]。

    此外,女性流動(dòng)人口比例上升,從2011年的47.7%上升至2016年的48.3%。女性流動(dòng)人口外出務(wù)工的趨勢(shì)日益加大,女性在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己貢獻(xiàn)的同時(shí),由于教育水平、勞動(dòng)力素質(zhì)有限,她們僅享有少數(shù)的基本公共服務(wù)的權(quán)利,在社會(huì)保障、醫(yī)療保障等方面的權(quán)利都十分有限,另外她們還面臨著職業(yè)、社會(huì)地位、婚姻感情邊緣化等困境。通過(guò)對(duì)基本公共服務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行檢索后,發(fā)現(xiàn)以農(nóng)村女性為主體對(duì)象的研究較少,因此,本研究將在以往研究經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上采用2017中國(guó)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)(CMDS)調(diào)查數(shù)據(jù),分析農(nóng)村外出務(wù)工女性的生存現(xiàn)狀,并探討其職業(yè)結(jié)構(gòu)、教育水平、社會(huì)保障等公共服務(wù)差異,提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和性別發(fā)展的治理建議,以期促進(jìn)公共服務(wù)在農(nóng)村女性群體中的合理配置。

    1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

    1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

    本研究采用2017年中國(guó)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)(CMDS)調(diào)查數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采用多分層、多階段、PPS抽樣方法在中國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)隨機(jī)抽取樣本點(diǎn),使調(diào)查結(jié)果對(duì)全國(guó)和各省具有代表性。其中在保持對(duì)全國(guó)、各省有代表性的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)對(duì)主要城市、均等化重點(diǎn)聯(lián)系城市的代表性,把省級(jí)樣本量分為7類(lèi),分別為10 000人、8 000人、7 000人、6 000人、5 000人、4 000人、2 000人。調(diào)查的總樣本量約為17萬(wàn)人,實(shí)際調(diào)查的有效樣本為169 989人。具體抽樣對(duì)象是以個(gè)人為單位,針對(duì)其在流入地居住一個(gè)月以上、非本區(qū)(縣、市)戶口的15周歲以上流入人口進(jìn)行抽樣。其中調(diào)查實(shí)際涉及15~59歲勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口12.8萬(wàn)人,涉及家庭成員30.2萬(wàn)人。

    1.2 研究方法

    基于2017年中國(guó)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)(CMDS)調(diào)查數(shù)據(jù),對(duì)15~59歲的農(nóng)村外出務(wù)工女性的基本情況進(jìn)行分析,由于本研究主要關(guān)注的變量為各類(lèi)城市公共服務(wù)的獲得與個(gè)人、家庭和地區(qū)的關(guān)系,各類(lèi)城市公共服務(wù)為二分變量(0/1),因此,構(gòu)建一個(gè)以城市公共服務(wù)作為因變量,個(gè)人特征、家庭特征和地區(qū)特征作為自變量的二元logistics模型。根據(jù)韓福國(guó)[4]、蔡秀云等[5]、劉乃全等[6]對(duì)城市公共服務(wù)分類(lèi)情況的定義,公共服務(wù)的一級(jí)指標(biāo)包括住房保障、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、環(huán)境保護(hù)等。根據(jù)研究需要和CMDS提供的數(shù)據(jù)來(lái)看,因變量為城市公共服務(wù),包括城市社會(huì)保障、健康居民檔案建立、健康教育情況、城市醫(yī)療保障四大類(lèi),城市社會(huì)保障指是否有個(gè)人社會(huì)保障卡(0/1);健康居民檔案指是否已經(jīng)建立居民健康檔案(0/1);健康教育情況是指是否曾接受過(guò)職業(yè)病、艾滋病、生殖與避孕、結(jié)核病、性病、精神障礙、慢性病和其他傳染病的防治和營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)中的一種或一種以上(0/1);城市醫(yī)療保障指是否獲得城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療的一種或一種以上(0/1)。根據(jù)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理,以及農(nóng)村外出務(wù)工女性職業(yè)特征和流動(dòng)的獨(dú)特性,把自變量分為三類(lèi),包括個(gè)人特征、家庭特征和地區(qū)特征,其中個(gè)人特征包括年齡、性別、婚姻、受教育水平、職業(yè),其中年齡分為4組,分別為14~25歲、26~45歲、46~55歲及56歲以上,婚姻分為“已婚”和“未婚”,受教育水平分為“未上學(xué)”“小學(xué)”“初中”“高中/中專(zhuān)”“大學(xué)專(zhuān)科”和“大學(xué)本科及以上”,職業(yè)分為“非體力勞動(dòng)”“體力勞動(dòng)”和“無(wú)固定職業(yè)”;家庭特征包括家庭總收入;地區(qū)特征指流動(dòng)區(qū)域范圍,其中包括“跨省”“省內(nèi)跨市”和“市內(nèi)跨縣”。具體公式表示如下:

    式中,p代表城市公共服務(wù)配置變量;Xp代表個(gè)人特征變量;Xf代表家庭特征變量;Xr代表地區(qū)特征變量;α0為模型的常量;β1、β2、β3為各自變量和因變量的相關(guān)系數(shù);ε是隨機(jī)擾動(dòng)變量。

    2 結(jié)果與分析

    2.1 農(nóng)村女性外出務(wù)工基本特征調(diào)查分析

    本次農(nóng)村女性外出務(wù)工基本特征調(diào)查內(nèi)容主要包括年齡、婚姻狀況、就業(yè)情況、文化程度、流動(dòng)范圍、職業(yè)類(lèi)別等(表1)。

    表1 農(nóng)村女性外出務(wù)工基本特征情況

    1)橄欖型年齡結(jié)構(gòu)。外出務(wù)工的農(nóng)村女性中,年齡為26~45歲的女性居多,其次是46~55歲的女性。這個(gè)年齡段的農(nóng)村女性大多身體狀況較好,精力較為充沛,能夠充分地參與到城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。

    2)就業(yè)形勢(shì)樂(lè)觀??傮w上,農(nóng)村外出務(wù)工女性的就業(yè)率達(dá)七成以上,非就業(yè)的女性接近三成。一定程度體現(xiàn)了外出務(wù)工女性有一定的職業(yè)適應(yīng)能力,對(duì)自己也有較好的職業(yè)定位。

    3)已婚居多。外出務(wù)工的女性大部分是已婚的狀態(tài),小部分的務(wù)工女性未婚。流動(dòng)人口家庭化成為中國(guó)人口流動(dòng)的趨勢(shì),外出務(wù)工已婚女性居多,且多與配偶一同流動(dòng)。

    4)受教育水平不高。外出務(wù)工的女性文化程度普遍不高,各年齡組的文化差異不大,以小學(xué)、初中和高中學(xué)歷為主,其中初中比重最大。

    5)跨省遠(yuǎn)距離流動(dòng)為主。從流動(dòng)范圍來(lái)看,差不多半成的農(nóng)村女性選擇了跨省范圍的流動(dòng),三成的女性選擇了省內(nèi)范圍跨市的流動(dòng),兩成的女性選擇了市內(nèi)跨縣的短距離流動(dòng)。農(nóng)村女性選擇長(zhǎng)距離跨省的流動(dòng)更多地是考慮經(jīng)濟(jì)效益,卻犧牲了相應(yīng)的社會(huì)資本。

    6)體力勞動(dòng)為主。在職業(yè)的選擇上,絕大部分的外出務(wù)工女性從事的是體力勞動(dòng),其中包括經(jīng)商、餐飲、家政等行業(yè),這類(lèi)行業(yè)往往對(duì)教育水平、身體素質(zhì)要求不高。只有不到一成的女性從事非體力勞動(dòng),例如幼兒園老師、小學(xué)老師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。

    2.2 公共服務(wù)在農(nóng)村流動(dòng)女性中的配置差異分析

    由表2可知,個(gè)人特征變量、家庭特征變量和地區(qū)變量在公共服務(wù)配置上存在差異。從整體來(lái)看,性別、受教育水平、職業(yè)類(lèi)型、婚姻狀況、家庭收入、流動(dòng)范圍對(duì)城市社會(huì)保障、健康居民檔案建立、健康教育、城市醫(yī)療保險(xiǎn)有較為顯著的影響。

    表2 公共服務(wù)在農(nóng)村流動(dòng)女性中的配置logistic回歸分析結(jié)果

    從年齡來(lái)看,年齡與城市社會(huì)保障、城市醫(yī)療保險(xiǎn)呈現(xiàn)正相關(guān),且相關(guān)性在0.001水平上顯著,但相關(guān)系數(shù)僅為0.01或0.02,說(shuō)明各類(lèi)城市公共服務(wù)配置隨著年齡的增長(zhǎng)并沒(méi)有呈現(xiàn)很大的差異。從性別來(lái)看,相比起農(nóng)村外出務(wù)工女性,男性在社會(huì)保障、健康教育、醫(yī)療保險(xiǎn)上的獲取情況要差一些,其系數(shù)為負(fù)數(shù),且差異顯著(P<0.001),可能因?yàn)榕栽谏眢w、生理素質(zhì)上比男性差,對(duì)于健康醫(yī)療方面更為關(guān)注,例如一些職業(yè)病、生殖與避孕方面的知識(shí),女性顯然比男性更需要關(guān)注這些方面的內(nèi)容和信息。從受教育水平來(lái)看,不同教育水平與各類(lèi)城市公共服務(wù)呈顯著相關(guān)性(P<0.001),且不同受教育水平的農(nóng)村女性在獲取各類(lèi)公共服務(wù)存在明顯差異,即受教育水平越高的女性更容易獲取公共服務(wù),受教育水平越高,對(duì)自身的社會(huì)保障要求也會(huì)越明晰,但是外出務(wù)工女性受教育水平有限,因此,女性的社會(huì)保障還處于劣勢(shì)地位。從婚姻狀況來(lái)看,婚姻狀況與公共服務(wù)的獲取存在顯著相關(guān)(P<0.001),已婚的農(nóng)村女性獲取社會(huì)公共服務(wù)會(huì)更容易一些,因?yàn)樵谟屑彝サ那闆r下,對(duì)于社會(huì)保障、健康情況、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)注度會(huì)更高。從職業(yè)情況來(lái)看,體力勞動(dòng)和非體力勞動(dòng)的農(nóng)村外出務(wù)工女性與城市社會(huì)保障、城市醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)性在0.001水平上顯著,而與健康居民檔案的相關(guān)性在0.01水平上顯著,與非體力勞動(dòng)相比,由于體力勞動(dòng)、無(wú)固定職業(yè)的女性在工作上的不穩(wěn)定、收入狀況較差,因此更難獲取城市公共服務(wù),特別是社會(huì)保障、醫(yī)療保障這種需要有一定收入基礎(chǔ)前提的公共服務(wù),她們往往更關(guān)注家庭收入生活來(lái)源等相關(guān)保障,更在意當(dāng)前的生活狀況,而忽略了未來(lái)生活在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的需求。并且城市公共服務(wù)供給主要的服務(wù)對(duì)象是有單位的員工,其他經(jīng)商、保潔或自營(yíng)職業(yè)者還缺乏相關(guān)獲取渠道和意識(shí)。從流動(dòng)距離來(lái)看,流動(dòng)距離與公共服務(wù)的獲取呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)(P<0.001),相比起長(zhǎng)距離跨省的流動(dòng),短距離外出務(wù)工流動(dòng)在獲取公共服務(wù)中更有優(yōu)勢(shì),其中跨省流動(dòng)的農(nóng)村外出務(wù)工女性在健康居民檔案、健康教育和城市醫(yī)療保險(xiǎn)中獲取難度更高,因?yàn)槎叹嚯x的流動(dòng)消耗的流動(dòng)成本會(huì)比較低,外出務(wù)工的支出較少、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的破壞程度較輕,擁有更多的社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本,會(huì)更有利于公共服務(wù)的獲取。從流動(dòng)對(duì)象來(lái)看,與父母、子女一起流動(dòng)的女性會(huì)更關(guān)注獲取公共服務(wù)的信息,特別是在健康居民檔案、健康教育、城市醫(yī)療保障等方面,但從獨(dú)自流動(dòng)和僅與配偶流動(dòng)這兩種流動(dòng)情況來(lái)看,這兩種外出渠道是基于農(nóng)村女性有限的社會(huì)資本,非正式的外出和信息獲取渠道增加了農(nóng)村女性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),由于女性難以在資源溝通和共享上獲取對(duì)自己有利的信息,習(xí)慣聽(tīng)命于丈夫或者用人單位,有可能使得女性合法的勞動(dòng)權(quán)益受到損害,因此,她們獲取公共服務(wù)水平較低,與公共服務(wù)呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)(P<0.001)。

    綜上,女性雖然在獲取公共服務(wù)信息上略有優(yōu)勢(shì),但實(shí)際上還面臨著很多困境。因此,一方面要進(jìn)一步提高外出務(wù)工女性的教育水平,在其受教育階段提供一定的政策傾斜,注重農(nóng)村女性的人力資本投入,給予更多的職業(yè)培訓(xùn),特別是關(guān)于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的技能培訓(xùn)。另一方面需要提高女性的個(gè)人權(quán)利意識(shí)、男女平等意識(shí),流動(dòng)女性在公共服務(wù)的獲取上面臨更多的是經(jīng)濟(jì)壓力,如何分擔(dān)外出務(wù)工女性在社會(huì)保障、醫(yī)療保障等方面的經(jīng)濟(jì)壓力、如何提高流動(dòng)女性的收入水平將成為了中國(guó)政府亟待解決的問(wèn)題。

    3 農(nóng)村外出務(wù)工女性獲取公共服務(wù)面臨的問(wèn)題分析與建議

    3.1 問(wèn)題分析

    1)城市化背景下,農(nóng)村女性的合法權(quán)益受損的可能性大。目前,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化,在這種背景下,農(nóng)村女性地位被邊緣化,容易受到用人單位、其他群體的歧視。

    2)流動(dòng)農(nóng)村女性面臨著基本社會(huì)保障、醫(yī)療保障、勞動(dòng)保障的缺失。調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村女性從事的職業(yè)工作環(huán)境相對(duì)較差,并且她們面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)和生存壓力,但女性其實(shí)是最需要社會(huì)保障的群體。目前關(guān)于女性的社會(huì)保障相關(guān)政策還不夠完善,流動(dòng)人口相關(guān)社會(huì)保障更是一片空白。

    3)戶籍制度背景下帶來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的公共服務(wù)資源配置失衡和性別不平等。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)供給不平衡仍然是現(xiàn)在社會(huì)頭等問(wèn)題,而城市化的發(fā)展直接把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成了廉價(jià)勞動(dòng)力,進(jìn)一步加劇了流動(dòng)人口的生存壓力。同時(shí),在失衡的文化傳統(tǒng)背景下,農(nóng)村女性更是處于劣勢(shì)地位,例如在教育資源方面,男性享受更多的教育資源;在經(jīng)濟(jì)資源方面,女性的收入普遍比男性低;在機(jī)會(huì)資源方面,女性找工作時(shí)會(huì)面臨更多的歧視和困難。

    4)城市包容度有限。當(dāng)城市面對(duì)大量的流動(dòng)人口時(shí),短時(shí)間內(nèi)城市的接納能力和公共服務(wù)資源配置有限,城市生存空間擁擠,社會(huì)治安變差,城市原居民所享有的公共服務(wù)也被部分占用,外來(lái)流動(dòng)人口引起本地居民的不滿,兩者之間存在在利益的沖突,本地居民認(rèn)為外來(lái)流動(dòng)人口的大量流入是問(wèn)題的根源,因而對(duì)他們產(chǎn)生了敵對(duì)情緒,女性流動(dòng)人口更是容易遭受歧視和敵對(duì)。

    3.2 建議

    從根本上說(shuō),縮短流動(dòng)人口在收入、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)的差距和性別差異,依賴(lài)于城鄉(xiāng)社會(huì)體制和戶籍制度的改革,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制發(fā)展障礙。但是,戶籍制度的改革和落實(shí)、流動(dòng)人口管理政策落實(shí)的任務(wù)任重而道遠(yuǎn),而關(guān)于流動(dòng)女性群體需要解決的相關(guān)問(wèn)題更為復(fù)雜,因此,根據(jù)以上問(wèn)題提出以下建議。

    1)應(yīng)拓寬多渠道合作治理的相關(guān)路徑,結(jié)合政府相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)組織、流動(dòng)女性群體等,提倡全民參與,調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。政府需要進(jìn)行全局的宏觀調(diào)控,搭建多組織的合作平臺(tái),提倡城市各社區(qū)組織共同參與,為流動(dòng)女性提供一個(gè)強(qiáng)大的后盾;利用黨團(tuán)組織、工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等組織組建各類(lèi)聯(lián)誼活動(dòng),加強(qiáng)當(dāng)?shù)嘏院土鲃?dòng)女性的互動(dòng),提高其融入感。

    2)落實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍。第一,強(qiáng)調(diào)社會(huì)用人單位的責(zé)任,拓寬社會(huì)保障制度的覆蓋范圍,及時(shí)考慮到流動(dòng)女性的特殊性;第二,有針對(duì)性地為外來(lái)務(wù)工女性進(jìn)行有關(guān)職業(yè)技能、健康教育、婚戀情感、男女平等、勞動(dòng)保障、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn);第三,積極落實(shí)醫(yī)療保障惠及城鄉(xiāng),定期組織外出務(wù)工女性進(jìn)行身體狀況檢查,減輕治病壓力;第四,構(gòu)建外出務(wù)工女性信息交流平臺(tái),公開(kāi)就業(yè)信息規(guī)范,提高透明度,降低她們找工作的難度;第五,關(guān)注外來(lái)務(wù)工女性的子女問(wèn)題,隨著家庭化流動(dòng)成為趨勢(shì),隨遷子女將會(huì)越來(lái)越多,保證她們子女能夠享有同等的教育資源和機(jī)會(huì),從根本上解決教育資源失衡問(wèn)題。

    3)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)組織力量,加強(qiáng)外出務(wù)工女性組織化程度。第一,提倡組建婦聯(lián)組織社區(qū)自組織,提高流動(dòng)女性自我管理能力,不僅要提高她們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,也要提高她們?cè)诔鞘械恼螀⑴c,包括公共服務(wù)管理、社會(huì)政策等方面;第二,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公共資源,例如為流動(dòng)女性舉辦心理健康講座,提供流動(dòng)務(wù)工女性廉租房;第三,積極拓展城市社區(qū)服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和范圍,必要時(shí)引入社會(huì)工作者的介入,構(gòu)建例如“打工者之家”的相關(guān)組織,重視非正式組織的作用。

    4 小結(jié)

    流動(dòng)人口是否能享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和公共服務(wù)是中國(guó)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要問(wèn)題。本研究利用2017年中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù),分析了農(nóng)村女性外出務(wù)工特征以及基本公共服務(wù)在農(nóng)村流動(dòng)女性中的配置情況。結(jié)果表明,個(gè)人特征、家庭特征、區(qū)域特征對(duì)于社會(huì)保障、健康教育、醫(yī)療保障等公共服務(wù)具有顯著影響;已婚、非體力勞動(dòng)者、短距離流動(dòng)的務(wù)工女性更容易獲取相關(guān)公共服務(wù)??偠灾袊?guó)的城市化水平是否有效得到提高取決于當(dāng)?shù)爻鞘惺欠駷槟切┏鞘谢龀鼍薮筘暙I(xiàn)的流動(dòng)人口提供了較高水平的公共服務(wù)供給。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這種措施將有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定提升,加快城市安全健康發(fā)展,更有利于縮短貧富差距,解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題。

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