云南省特色小鎮(zhèn)“七大要素”創(chuàng)建體系實證研究
——以中國歷史文化名鎮(zhèn)黑井鎮(zhèn)為例

杜 凡，陳亞顰

（云南師范大學(xué)地理學(xué)部，昆明 650500）

一、特色小鎮(zhèn)概述

特色小鎮(zhèn)最初起源于浙江省，主要是高效地開發(fā)建設(shè)具有一定獨立性及空間功能的區(qū)域作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體之一，以此助力當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會發(fā)展理念的提升以及對歷史文化價值的重視，促使各地深度挖掘和拓展特色小鎮(zhèn)具有的歷史文化價值，并積極融合所在地域文化和特色產(chǎn)業(yè)，形成驅(qū)動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特色載體。[1-2]2018 年10 月，云南省印發(fā)全省特色示范小鎮(zhèn)評選辦法（試行），明確特色小鎮(zhèn)是實施鄉(xiāng)村振興的重要途徑。云南省城鎮(zhèn)化水平不高，建設(shè)特色小鎮(zhèn)在一定程度上將有助于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推動鄉(xiāng)村全方位高質(zhì)量發(fā)展，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。通過特色示范小鎮(zhèn)建設(shè)這個創(chuàng)新載體，可以有效地增加就業(yè)人口，輻射推動地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)、民族手工藝等產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。2005年被住建部和國家文物局認(rèn)定的中國歷史文化名鎮(zhèn)——云南省祿豐縣黑井鎮(zhèn)，通過全面推進(jìn)和創(chuàng)建云南特色小鎮(zhèn)，助力中國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)力度，有序提升古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和居民生產(chǎn)生活品質(zhì)，為全面激活歷史文化名鎮(zhèn)魅力、創(chuàng)新云南特色小鎮(zhèn)品牌內(nèi)涵提供了示范案例。

二、云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建體系分析

云南省特色示范小鎮(zhèn)評選辦法始終貫徹人與自然和諧共生的指導(dǎo)方針，堅持“四條底線”“七大要素”的原則。所謂“四條底線”是堅守“不觸碰生態(tài)紅線、不占用永久基本農(nóng)田、不通過政府違規(guī)舉債來創(chuàng)建、不搞變相房地產(chǎn)開發(fā)”；“七大要素”則緊扣發(fā)展特征，通過確定“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”等指標(biāo)構(gòu)建相對統(tǒng)一和可量化的創(chuàng)建指引體系（見圖1）。

（一）特色要素

圍繞云南歷史悠久以及豐富多元的民族文化，名城名鎮(zhèn)壯美旖旎的自然景觀，品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，獨具特色的高原產(chǎn)業(yè)等元素，打造全國甚至世界范圍獨一無二的特色，形成不可復(fù)制的品牌效應(yīng)。

（二）產(chǎn)業(yè)要素

聚焦云南已有重點產(chǎn)業(yè)和打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”的高原特色產(chǎn)業(yè)體系，細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾增收致富。

（三）生態(tài)要素

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，因地制宜完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與生態(tài)保護(hù)紅線的協(xié)調(diào)耦合度，注重特色小鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)空間和景觀空間的布局契合度，高質(zhì)量推動特色小鎮(zhèn)生態(tài)空間保護(hù)和發(fā)展空間建設(shè)，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（四）易達(dá)要素

區(qū)位優(yōu)勢和交通條件必不可少，要達(dá)到對外交通便捷，內(nèi)部交通順暢，方便游客和產(chǎn)品進(jìn)出的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）宜居要素

完善水資源供排、垃圾污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造良好的居住環(huán)境，同時滿足當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷囊司有枨蟆?/p>

（六）智慧要素

提供智能化管理服務(wù)，例如：“一部手機(jī)游云南”平臺，實現(xiàn)免費公共WIFI 全覆蓋。

（七）成網(wǎng)要素

與周邊特色小鎮(zhèn)、周邊城鎮(zhèn)村莊、周邊景區(qū)景點形成有機(jī)聯(lián)系、功能互補、聯(lián)動發(fā)展的格局。讓創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)評價體系中的“四條底線”和“七大要素”相互聯(lián)系緊密。

三、黑井鎮(zhèn)聚焦“七大要素”創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實證分析

（一）區(qū)域概況研究

黑井鎮(zhèn)地處云南省楚雄彝族自治州的“恐龍之鄉(xiāng)”——祿豐縣西北部，素有“明清鹽文化博物館”和“明清社會活化石”之稱，它歷史悠久，曾因鹽而興，清朝時黑井鹽業(yè)已達(dá)鼎盛，上繳的鹽稅占到云南財政稅收最高達(dá)67%，一度成為“西南絲綢之路”上著名的“鹽都”。黑井小鎮(zhèn)距祿豐縣城98 公里，距楚雄州府75 公里，距昆明200 公里，面積133.6 平方公里，開展黑井鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，其中小鎮(zhèn)的區(qū)域總面積為3 平方公里，核心建設(shè)區(qū)面積為1 平方公里（見圖2）。

圖2 黑井鎮(zhèn)區(qū)位圖

（二）面向“七大要素”導(dǎo)向的實施建設(shè)

1.彰顯古鎮(zhèn)“特色”稟賦

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅具有現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型意義，更深遠(yuǎn)的意義在于創(chuàng)造個性發(fā)展的同時為一定區(qū)域社會的整體現(xiàn)代化創(chuàng)造了“均好性”發(fā)展的機(jī)制。[3]習(xí)近平總書記在北京考察時指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好自己城市歷史文化遺產(chǎn)。[4]中國歷史文化名鎮(zhèn)黑井鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記講話精神，在特色實踐中注重發(fā)揮自身獨特的人文底蘊和自然本色。

在人文底蘊特色上，黑井鎮(zhèn)以保護(hù)為首要原則，系統(tǒng)開展文物保護(hù)工作。建筑景觀在人文景觀體系中占有重要地位，[5]受到人文要素和自然要素的綜合影響，黑井鎮(zhèn)的民間建筑逐漸形成了特色鮮明的風(fēng)格，在當(dāng)前云南省內(nèi)的明清建筑中武家大院是最具有標(biāo)志性且保存完整的歷史古跡。

在自然稟賦特色上，黑井鎮(zhèn)所在地自然風(fēng)貌優(yōu)越，擁有“兩山夾川”的極佳自然環(huán)境，獨特的明清古街道很好地融入到小鎮(zhèn)周邊依山靠水的優(yōu)美自然環(huán)境之中。自然特色與人文特色相輔相成、缺一不可，形成了集明清古村落、地方民俗文化與周圍山水風(fēng)光于一體的總體風(fēng)貌。

2.打造活力“產(chǎn)業(yè)”體系

特色小鎮(zhèn)打造過程，既是資源要素集聚的過程，更是一個資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的過程，[6]做好歷史文物保護(hù)與特色旅游業(yè)態(tài)布局，是黑井鎮(zhèn)在打造活力“產(chǎn)業(yè)”過程中重要的一環(huán)。黑井鎮(zhèn)結(jié)合自身自然和人文的實際情況，依托黑井鎮(zhèn)的鹽文化特色和民族文化積淀，在特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)集成下，有效激活了城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的驅(qū)動效能，使特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系在農(nóng)業(yè)、文化、旅游等方面實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，為打造“千年鹽都”“文化名鎮(zhèn)”“魅力黑井”的城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。黑井古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)方面與“八大重點產(chǎn)業(yè)”和“三張牌”高度結(jié)合，積極帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾增收致富，對本地的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)和推動作用。

3.優(yōu)化區(qū)域“生態(tài)”本色

近代的生態(tài)環(huán)境治理實踐正在驅(qū)使自然和生態(tài)系統(tǒng)管理從單一目標(biāo)的分散管理模式向綜合目標(biāo)的多尺度覆蓋、多領(lǐng)域融合、多途徑集成、多利益方協(xié)作的區(qū)域聯(lián)合及網(wǎng)絡(luò)化管理模式發(fā)展。[7]黑井鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)在整個創(chuàng)建過程當(dāng)中能夠做到完整保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在生態(tài)治理方面，采取了有目標(biāo)和指向地興建污水處理廠、完善小鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等一系列措施，實現(xiàn)污水和生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；在施工中使用了多種綠化植物，改善提升小鎮(zhèn)的綠化環(huán)境，同時通過制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)規(guī)定、普及環(huán)保意識，帶動當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑦圩o(hù)家園環(huán)境，為創(chuàng)建美麗宜居的特色小鎮(zhèn)夯實基礎(chǔ)。

4.打造便捷“易達(dá)”交通

黑井鎮(zhèn)積極推進(jìn)和優(yōu)化交通體系建設(shè)，通過梳理、整合周邊多元的交通方式，全面提升了黑井鎮(zhèn)交通體系效能。在成昆鐵路橫貫黑井的基礎(chǔ)上，新修建永廣鐵路復(fù)線設(shè)動車站，距離黑井鎮(zhèn)區(qū)僅13公里，動車的貫通將黑井與整個高速鐵路網(wǎng)相連。啟動建設(shè)廣黑公路提升改造，將廣通至黑井農(nóng)村公路提升改造為二級公路，并實現(xiàn)與在建昆楚大高速復(fù)線同步投入使用。投資實施廣通至幾子灣、迷苴橋至岳家路段的油面路提升改造，將大大縮短黑昆之間的通勤時間，實現(xiàn)1.5 小時交通圈的目標(biāo)。通過小鎮(zhèn)易達(dá)水平顯著提升，交通出行更加便利。

5.提升美麗“宜居”質(zhì)量

黑井鎮(zhèn)重點關(guān)注“宜居”這一要素，通過完善水資源供排、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，全面打造良好的居住環(huán)境，滿足了本地居民和游客的宜居需求。同時，配套建設(shè)有多種特色、風(fēng)格的餐飲服務(wù)設(shè)施，使特色小鎮(zhèn)酒店和民宿滿足游客多元化、多樣化住宿休憩需求。小鎮(zhèn)核心區(qū)建公共廁所12 座，基本達(dá)到3A 級標(biāo)準(zhǔn)，滿足游客在游覽中的如廁需求。建設(shè)小鎮(zhèn)會客廳大數(shù)據(jù)控制云平臺，實時高效監(jiān)控小鎮(zhèn)現(xiàn)場情況，為游客們提供一個安全放心的旅游環(huán)境。

6.賦能數(shù)字“智慧”科技

黑井鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)充分運用省級平臺技術(shù)實時接入“一部手機(jī)游云南”平臺APP，并編制上傳小鎮(zhèn)名片和小鎮(zhèn)一分鐘導(dǎo)覽視頻，同步制作完成景點概覽、最佳拍攝位、掃碼識景二維碼等智慧項目。同時，小鎮(zhèn)接入200M寬帶和實現(xiàn)免費WIFI 全覆蓋，通過智慧化建設(shè)提供AI 識景、智慧廁所、智慧導(dǎo)覽等智能化管理服務(wù)，游客掃碼即可實現(xiàn)線上旅游看小鎮(zhèn)。

7.高效互聯(lián)“成網(wǎng)”空間

圖3 黑井古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)成網(wǎng)示意圖

黑井鎮(zhèn)在1 小時交通圈內(nèi)旅游資源十分豐富，含有“元謀土林”“彝人古鎮(zhèn)”“世界恐龍谷”等3 個4A 級景區(qū)，還有祿豐縣“金山古鎮(zhèn)”1 個3A 級景區(qū)。黑井鎮(zhèn)主動與周邊景區(qū)景點合作開展旅游推介和推廣活動，包括恐龍文化旅游節(jié)、黑井鹽龍女文化節(jié)、廣通彝族六月六情人節(jié)等。鐵路部門積極協(xié)調(diào)開通昆明—祿豐—黑井的旅游專列，為游客提供更多的出行選擇。

四、探討研究對象的經(jīng)驗做法

（一）塑造空間特色濃郁的整體發(fā)展格局

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并不是劃一塊地掛個名就是所謂意義上的特色小鎮(zhèn)，其“四條底線”“七大要素”作為指引，必須要因地制宜地以科學(xué)的布局展現(xiàn)特色。黑井古鎮(zhèn)在“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建過程當(dāng)中提供了一些成功案例，如黑井鎮(zhèn)在前期規(guī)劃當(dāng)中利用“多規(guī)合一”的創(chuàng)新路徑，使小鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)與其他規(guī)劃保持高效銜接?！霸圏c改革”方法在一定程度上規(guī)避錯誤開發(fā)而導(dǎo)致的資源浪費，“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”，這是為建成綠色低碳小鎮(zhèn)必須堅持的原則。特色小鎮(zhèn)供地能力、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施配套是規(guī)劃建設(shè)管理的重點和難點問題，為形成科學(xué)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，就必須要與新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃布局的定位相符、規(guī)模相配、布局和功能相適。嚴(yán)格管控小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃紅線和邊界，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。以“一鎮(zhèn)一規(guī)”設(shè)計布局為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合“因地制宜”的規(guī)劃思路，堅持特色鮮明、古色古香、節(jié)地節(jié)能、綠色低碳的開發(fā)原則，制定小鎮(zhèn)最佳的開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，彰顯特色小鎮(zhèn)各個片區(qū)空間的韻味。

（二）積極探索“三產(chǎn)”升級的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動價值

“特色產(chǎn)業(yè)”作為推動建設(shè)的重要動因，不可忽視其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。緊抓當(dāng)?shù)刈匀?、人文資源，運用科學(xué)的方法進(jìn)行開發(fā)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)升級是支撐小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。以黑井鎮(zhèn)為例，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)源于當(dāng)?shù)氐娜宋幕?、自然稟賦和歷史選擇，新時代特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量跨越式發(fā)展更要用足用好屬地的歷史文化支撐要素和自然資源保障要素，使產(chǎn)業(yè)更具有特色地域性、高附加值性和可持續(xù)發(fā)展性。如黑井鎮(zhèn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方面主要依托百年小棗、石榴種植傳統(tǒng)優(yōu)勢，對傳統(tǒng)小棗實施品種改良，建立觀光采摘體驗區(qū)和旅游商品交易區(qū)，將農(nóng)產(chǎn)品直接變成旅游商品，讓旅游業(yè)態(tài)更加豐富。同時，充分發(fā)揮黑井深厚的鹽文化、飲食文化、宗教文化和晚清傳統(tǒng)民居文化優(yōu)勢，全面提升景區(qū)質(zhì)量。培養(yǎng)一批優(yōu)秀服務(wù)團(tuán)隊，深入挖掘旅游資源，打造一流的吃、住、娛、游一體的旅游體驗。這就實現(xiàn)了景區(qū)投資和游客消費大幅增長，從真正意義上帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）有效賦能市場主體的資源配置水平

傳統(tǒng)的“政府大包大攬”的做法或許對小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著“爆發(fā)式”的作用，然而，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是多方共同建設(shè)努力的結(jié)果，“大包大攬”，財政資金集成的“盆景”都是不可行的。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體，著力培育和提升小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力才能從根本上和長遠(yuǎn)上支持小鎮(zhèn)發(fā)展。黑井鎮(zhèn)以“一站式服務(wù)”為目標(biāo)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)制度的保障體系建設(shè)，如通過建立鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心，在明確便民服務(wù)事項、辦事流程、辦理時效等工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，將鎮(zhèn)政府公共便民服務(wù)事項進(jìn)行統(tǒng)一集中辦理，大大提升了政府辦事效能和居民滿意度。在小鎮(zhèn)建設(shè)中關(guān)注人口市民化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)在落實社保制度改革成果的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法并健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系，落腳點在實現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險政策上，做到全方位、高效率的保障，農(nóng)業(yè)人口向黑井鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的吸引力才能增強(qiáng)。探索運用PPP、財政貼息等多種方式吸引社會資本積極參與，同時依法依規(guī)探索新型投融資模式機(jī)制，盤活社會資源、社會資本在特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中創(chuàng)造更多新價值。

（四）切實提升宜居要素的綜合保障能力

宜居宜業(yè)問題是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程必須要解決的問題，現(xiàn)代化的特色小鎮(zhèn)不僅僅在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上需要最大化，最重要的是要堅持“以人為本”的理念，為廣大人民群眾創(chuàng)造幸福的生活環(huán)境。黑井鎮(zhèn)在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的過程當(dāng)中，為本地居民謀福祉是建設(shè)小鎮(zhèn)的初衷，因此尤其重視基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。在補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板這一塊，黑井鎮(zhèn)重點推進(jìn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。通過持續(xù)不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、養(yǎng)老助老等方面的資金投入，小鎮(zhèn)公共服務(wù)水平得到了顯著提升。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，積極落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項優(yōu)惠政策，注重保障特色小鎮(zhèn)新市民的各項權(quán)益和發(fā)展訴求，小鎮(zhèn)的宜居宜業(yè)品質(zhì)得到了廣大群眾和游客的充分認(rèn)可。

五、結(jié)語

特色小鎮(zhèn)建設(shè)將會是未來云南經(jīng)濟(jì)的一個新的增長點。黑井古鎮(zhèn)在建設(shè)過程中取得的多方位成效，已經(jīng)在一定程度上向我們展示和證明了特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于帶動當(dāng)?shù)匾弧⒍?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用：改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，完善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，為實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，奔向共同富裕的生活打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)如今云南特色小鎮(zhèn)在面臨著發(fā)展機(jī)遇的同時，也絕對不能忽視這個過程中可能會產(chǎn)生的問題和需要面臨的挑戰(zhàn)。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中應(yīng)該轉(zhuǎn)變固有思維，因地制宜地進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，始終牢記習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山的”生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀，在堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，調(diào)整發(fā)展模式，完善自身品牌化運營戰(zhàn)略，增強(qiáng)小鎮(zhèn)的影響力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。