關(guān)于鐵路工程備品備件管理工作的探討

李冬冬

摘要∶工程備品備件的管理是企業(yè)物資管理的一個(gè)重要方面。加強(qiáng)備品備件的管理，對(duì)保障鐵路企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)安全、降低經(jīng)營(yíng)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益具有十分重要的作用。本文對(duì)鐵路工程備品備件管理工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞∶鐵路工程：備品備件：管理

1工程備品備件管理現(xiàn)狀

鐵路工程備品備件一般由建設(shè)單位按照相關(guān)文件規(guī)定采購(gòu)或由建設(shè)單位委托運(yùn)營(yíng)站段采購(gòu)，采購(gòu)?fù)瓿珊笠平唤o運(yùn)營(yíng)站段保管、使用。備品備件屬于鐵路工程的產(chǎn)權(quán)方，其使用權(quán)屬于運(yùn)營(yíng)站段。當(dāng)鐵路局集團(tuán)公司作為工程項(xiàng)目的唯一投資方時(shí)，備品備件的產(chǎn)權(quán)方和使用方均是鐵路局集團(tuán)公司;當(dāng)鐵路局集團(tuán)公司不是唯一投資方時(shí)（合資鐵路），備品備件的產(chǎn)權(quán) 和使用權(quán)分離。鐵路工程開(kāi)通后工程備品備件的管理問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

2備品備件管理存在的問(wèn)題

2.1工程備品備件管理制度有待完善

建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，其物資部門的主要工作也是保障建設(shè)物資的管理，對(duì)于運(yùn)營(yíng)后的備品備件管理投人精力、人力不足，加上 前期備品備件的管理歸屬部門不一、臺(tái)賬基礎(chǔ)工作不全等原因，導(dǎo)致備品備件的管理工作相對(duì)薄弱。對(duì)于移交運(yùn)營(yíng)站段的備品備件，建設(shè)單位認(rèn)為滿足站段要求即可，管理責(zé)任都在站段，與建設(shè)單位無(wú)關(guān);而管理站段則認(rèn)為備品備件由站段自主使用，與合資公司無(wú)關(guān)，這就導(dǎo)致了備品備件管 理存在脫節(jié)現(xiàn)象。

2.2工程備品備件基礎(chǔ)信息不完整

在前幾年的高速鐵路建設(shè)中，備品備件的管理制度不完善，其管理方 式各不相同，有的由專業(yè)工程師與相關(guān)站段對(duì)接后委托站段采購(gòu)管理;有 的將備品備件納人施工總承包合同，由施工單位采購(gòu)并移交相關(guān)站段;有 的由建設(shè)單位采購(gòu)后移交站段。不同的采購(gòu)方式導(dǎo)致了財(cái)務(wù)處理方式存在差異，造成了備品備件的基礎(chǔ)信息不全。不同的來(lái)源也給運(yùn)營(yíng)站段厘清備品備件的產(chǎn)權(quán)單位帶來(lái)了難題。

2.3工程備品備件配置重復(fù)，占用大量資金

近年來(lái)，隨著鐵路企業(yè)市場(chǎng)化腳步的加快，民營(yíng)資本、地方資本涌人 鐵路建設(shè)投資領(lǐng)域，高速鐵路、城際鐵路的股東構(gòu)成更加多樣化，不同的 鐵路項(xiàng)目由不同的資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)，不同項(xiàng)目的備品備件分屬于不同的資產(chǎn)管理公司。運(yùn)營(yíng)單位為保障線路運(yùn)營(yíng)，對(duì)于無(wú)需承擔(dān)采購(gòu)費(fèi)用的備品備件自然是多多益善。為保證自身利益，資產(chǎn)管理公司不允許其他項(xiàng)目使用自身的備品備件，從而導(dǎo)致各鐵路項(xiàng)目單獨(dú)重復(fù)備料，大量建設(shè)資金被 占用。

2.4工程備品備件管理成本高，使用效率不高

由于備品備件品種多、數(shù)量大，給倉(cāng)儲(chǔ)管理帶來(lái)很大的壓力，人庫(kù)、清點(diǎn)、 分類碼放等工作量十分巨大;大量的備品備件占用倉(cāng)儲(chǔ)空間，增加了管理成本。新的鐵路項(xiàng)目開(kāi)通后，新設(shè)備前期的使用維護(hù)對(duì)備品備件的需求較 低，導(dǎo)致大量的備品備件庫(kù)存積壓，周轉(zhuǎn)率較低，部分備品備件長(zhǎng)期閑置。 隨著技術(shù)的升級(jí)和設(shè)備的更新?lián)Q代，部分備品備件尚未使用即報(bào)廢。

2.5合資鐵路的工程備品備件資產(chǎn)管理和實(shí)物管理分離，難以做到賬料一致

目前的管理體制下，備品備件的產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分屬于資產(chǎn)公司和運(yùn)營(yíng) 站段，雙方僅依據(jù)委托運(yùn)營(yíng)管理協(xié)議對(duì)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行約定，未建立備品備件的定期核查制度。對(duì)于備品備件使用后如何進(jìn)行補(bǔ)充或賬務(wù)處理，則 缺少相關(guān)制度約定。且同一個(gè)資產(chǎn)管理公司涉及運(yùn)營(yíng)站段較多，同一個(gè)站 段也同時(shí)涉及多個(gè)資產(chǎn)管理公司，管理工作繁重復(fù)雜，難以做到賬料一致。 鐵路資產(chǎn)公司關(guān)注備品備件的資產(chǎn)賬務(wù)管理，保證資產(chǎn)安全;運(yùn)營(yíng)站段關(guān)注備品備件的實(shí)物管理及使用管理，無(wú)法進(jìn)行賬務(wù)處理。通過(guò)建立定期核 查制度，雖可在一定程度上改善此問(wèn)題，不過(guò)未能從根本上解決賬料不一致的問(wèn)題，存在一定的管理脫節(jié)現(xiàn)象。

2.6備品備件管理信息化程度不高

國(guó)鐵集團(tuán)于2019年底上線了存量物資網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了備品備件管理的信息化、電子化。但存量物資網(wǎng)目前只是解決了有無(wú)問(wèn)題，存量物資網(wǎng)中信息的錄人依靠手工完成，存在備品備件填報(bào)名稱不統(tǒng)一、規(guī)格型號(hào)不全等問(wèn)題，且功能較為單一、無(wú)法與鐵路物資信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享等問(wèn)題。

3相關(guān)的建議及對(duì)策

3.1健全備品備件管理制度，明確各方權(quán)責(zé)

工程備品備件管理中產(chǎn)生的所有問(wèn)題，根本原因在于缺乏完善的規(guī)章制度進(jìn)行約束。工程備品備件的管理工作涉及建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)站段等不同單位，需要國(guó)鐵集團(tuán)出臺(tái)一系列管理規(guī)章：一是確定資產(chǎn)管理公司、運(yùn)輸站段及鐵路局集團(tuán)公司在備品備件管理中的角色與職責(zé);二是明確備品備件的配置原則、采購(gòu)方式、移交方式及管理流程;三是在委托運(yùn)輸管理協(xié)議中落實(shí)各方管理責(zé)任。

3.2做好備品備件的分類管理工作

工程備品備件涉及鐵路六大專業(yè)，品種繁多;加上價(jià)值不一，從幾百萬(wàn)元到幾百元不等，建議參考建設(shè)物資實(shí)行分類管理?？砂凑瘴镔Y設(shè)備 特點(diǎn)及采購(gòu)方式不同，分為建設(shè)單位采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)單位采購(gòu);按照配套要求，可分為專用物資和通用物資;按照物資價(jià)值，可分為易損件和關(guān)鍵件等。 做好備品備件的分類管理包括3個(gè)目標(biāo)：一是明確采購(gòu)主體及采購(gòu)方式，對(duì)建設(shè)單位采購(gòu)有利的，建設(shè)單位在采購(gòu)工程物資設(shè)備時(shí)一并考慮，對(duì)運(yùn)營(yíng)站段采購(gòu)有利的，運(yùn)營(yíng)站段按照自身需求進(jìn)行采購(gòu);二是按照備品備件的分類不同，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，明確各自的儲(chǔ)備數(shù)量及儲(chǔ)備原則;三是按照備品備件的分類不同，明確不同備品備件的資產(chǎn)及實(shí)物管理主體。

3.3進(jìn)行備品備件的集中儲(chǔ)備管理

備品備件的儲(chǔ)備，既要保證搶險(xiǎn)、生產(chǎn)所需，又要充分考慮資金占用和難以預(yù)見(jiàn)的技術(shù)更新、設(shè)備提升改造帶來(lái)的報(bào)廢風(fēng)險(xiǎn)，在保證運(yùn)輸生產(chǎn) 和資金占用之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。鑒于目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目的股東多樣化，為避免重復(fù)配置工程備品備件，建議按照備品備件的種類特性，分級(jí)儲(chǔ)備。 一是以鐵路局集團(tuán)公司為單位，設(shè)立一級(jí)備品備件集中庫(kù)，儲(chǔ)備高價(jià)值、日常使用概率小的備件，或是大型搶險(xiǎn)、維修所需備件;以站段為單位，設(shè)立二級(jí)備品備件集中庫(kù)，儲(chǔ)備價(jià)值不高或日常維修、作業(yè)使用的備件集 中庫(kù);二是將工程備品備件與日常維修、練兵備件庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)一步降低備品備件數(shù)量;三是不再以鐵路工程項(xiàng)目為單位配備工程備品備件，備品備件實(shí)行集中儲(chǔ)備、統(tǒng)一管理。

3.4加強(qiáng)和改進(jìn)備品備件的庫(kù)存管理

備品備件的庫(kù)存管理是物資設(shè)備管理的重要組成部分，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行備品備件人庫(kù)及領(lǐng)用流程，嚴(yán)格執(zhí)行先進(jìn)先出、后進(jìn)后出的原則。對(duì)于價(jià)值較高且具有修復(fù)價(jià)值的備品備件，要實(shí)行以舊換新的方式進(jìn)行領(lǐng)用，舊品 實(shí)行修復(fù)使用或報(bào)廢處置。做好備品備件使用的臺(tái)賬管理，開(kāi)展備品備件庫(kù)存結(jié)構(gòu)分析，核算庫(kù)存周轉(zhuǎn)率，積累備品備件的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)于庫(kù)存實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從而積累相關(guān)數(shù)據(jù)，為備品備件的配置提供參考依據(jù)。按照既有設(shè)備的變化情況，及時(shí)對(duì)備品備件庫(kù)進(jìn)行梳理，及時(shí)處置保存時(shí)間過(guò) 長(zhǎng)、失去使用價(jià)值的備品備件。

3.5強(qiáng)化備品備件管理信息化建設(shè)

目前使用的國(guó)鐵存量物資網(wǎng)對(duì)于物資包括備品備件的管理起到了積極作用。可進(jìn)一步充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展成果，與鐵路物資管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、充分使用二維碼識(shí)別、引人大數(shù)據(jù)分析等手段，降低人工作業(yè)比例，實(shí)現(xiàn)物資管理的現(xiàn)代化、智能化。

結(jié)束語(yǔ)：通過(guò)完善工程備品備件的管理制度，實(shí)施分類管理、集中儲(chǔ)備、 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理等措施，有益于解決當(dāng)前備品備件管理模式下的管理脫節(jié)、 周轉(zhuǎn)率不高和資金占用大等問(wèn)題，可在一定程度上降低鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減少浪費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)支降耗、提質(zhì)增效的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

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