江西鷹潭探索開展農(nóng)民合作社提升整市推進(jìn)試點(diǎn)

文/ 周建兵 華芳 申屠燁霆

2019 年12 月，江西省鷹潭市被國家發(fā)展改革委等18 部門列入首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為助力試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，2020 年以來，鷹潭市建立健全農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)，探索合作社高質(zhì)量發(fā)展新路子，取得了初步成效。2020 年10 月，鷹潭市成為全省唯一一個(gè)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)。截至2020 年12 月底，全市依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)2549 家，同比增加312 家。

一是理清發(fā)展思路，健全發(fā)展機(jī)制。鷹潭市政府出臺了《關(guān)于加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《鷹潭市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了全市農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)。圍繞合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，優(yōu)化扶持政策，不斷增強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和服務(wù)帶動能力。強(qiáng)化金融服務(wù)，大力推進(jìn)財(cái)政惠農(nóng)信貸通，緩解合作社融資難題；積極開展特色小農(nóng)戶價(jià)格（收入）保險(xiǎn)試點(diǎn)，增強(qiáng)合作社應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力；認(rèn)真落實(shí)稅收、用地、用電等政策，降低合作社生產(chǎn)經(jīng)營成本；加強(qiáng)財(cái)政資金扶持，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持合作社發(fā)展。2020 年，鷹潭市共申請中央財(cái)政資金100 萬元，積極爭取到2021 年中央財(cái)政支持項(xiàng)目資金400 萬元，專項(xiàng)用于農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，促進(jìn)質(zhì)量提升。2020 年12 月中旬，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局組織舉辦了為期3 天的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班暨質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)動員會，全市近200名合作社理事長參加。多年來，鷹潭市通過專題授課、現(xiàn)場教學(xué)、線上學(xué)習(xí)等方式，開展合作社法律法規(guī)政策、規(guī)范化建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神、能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的合作社經(jīng)營管理人員。

三是注重示范引領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，持續(xù)開展示范社四級聯(lián)創(chuàng)，健全市、縣兩級示范社評定監(jiān)測辦法，建立示范社名錄，通過示范帶動、典型引路，不斷推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。目前，全市共有各級示范社286 家，其中國家級13 家、省級43 家、市級98 家、縣級132家，另有市級扶貧合作社19 家。貴溪市金土地蔬菜種植專業(yè)合作社由121 名成員組成，其中農(nóng)民成員占90%，通過統(tǒng)一采購銷售，輻射帶動周邊376 戶農(nóng)民，被江西省委、省政府評為“江西省優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社”。在規(guī)范發(fā)展壯大單體合作社的同時(shí)，鼓勵農(nóng)民合作社通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，支持農(nóng)民合作社依法組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2020 年，全市新增各類聯(lián)合社8 家，平均每家聯(lián)合社擁有5 家成員社。

四是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，帶動農(nóng)民增收。鼓勵農(nóng)民合作社與成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)，支持合作社成員以實(shí)物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，鼓勵農(nóng)民合作社吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)民合作社在小生產(chǎn)與大市場之間搭建起了橋梁，運(yùn)行機(jī)制和分配機(jī)制不斷完善，讓成員農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出來、賣得出去、賣得上好價(jià)錢。2020 年，全市入社農(nóng)戶成員6.5 萬戶，約占全市農(nóng)戶的1/3；合作社為成員提供經(jīng)營服務(wù)總值超過10 億元，入社農(nóng)戶比未入社農(nóng)戶戶均增收約3000 元。