合作社交易優(yōu)惠不是盈余分配

文/陳建敏

合作社的交易優(yōu)惠是成員在與合作社交易中獲得的低于市場(chǎng)價(jià)購買生產(chǎn)資料或服務(wù)、高于市場(chǎng)價(jià)銷售產(chǎn)品的利益。部分合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為交易優(yōu)惠額就是可分配盈余按交易量（額）比例分配的數(shù)額，只是將利益分配提前到交易階段而已，這是對(duì)交易優(yōu)惠與利益分配的重大誤解，影響合作社依法進(jìn)行盈余分配。本文通過分析合作社交易優(yōu)惠的利弊、交易優(yōu)惠與盈余分配的區(qū)別，澄清交易優(yōu)惠的法律性質(zhì)。

一、合作社交易優(yōu)惠與盈余分配的區(qū)別

（一）交易優(yōu)惠與盈余分配是不同的國(guó)際合作社原則

國(guó)際合作社原則由1895年成立的“國(guó)際合作社聯(lián)盟”提出，并經(jīng)1921年、1937年、1966年、1995年四次修改，上述五次變遷中成員民主控制、資本報(bào)酬有限、按惠顧返利三個(gè)原則是不變的；其中前三次即1895年、1921年、1937年的原則中均包含按時(shí)價(jià)或市場(chǎng)價(jià)和現(xiàn)金交易原則，在之后的1966年、1995年的原則中刪除了該規(guī)定，這說明在1966年之前、適用了71年的國(guó)際合作社原則中，按市場(chǎng)價(jià)、現(xiàn)金交易與按惠顧返利是兩項(xiàng)獨(dú)立的原則，不允許合作社給予成員交易優(yōu)惠；而在1966年，因國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，刪除了市場(chǎng)價(jià)、現(xiàn)金交易原則，也就是允許合作社給予成員交易優(yōu)惠，以鼓勵(lì)合作社靈活經(jīng)營(yíng)，但該規(guī)定并不影響對(duì)盈余按惠顧返利原則的堅(jiān)持。從國(guó)際合作社原則變遷可以看出，交易優(yōu)惠與盈余分配是兩個(gè)不同的原則，不能混為一談。

（二）交易優(yōu)惠與按惠顧返利實(shí)施的程序不一樣

1.按惠顧返利需要履行嚴(yán)格的法定程序。按照農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十四條規(guī)定，按惠顧返利的法定程序是當(dāng)年盈余在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的可分配盈余，不得低于可分配盈余的百分之六十按成員與本社的交易量（額）比例返還，其中當(dāng)年盈余需通過會(huì)計(jì)核算，由收入抵銷成本、費(fèi)用、支出、稅收等項(xiàng)目后才能獲得，盈余是否用于彌補(bǔ)虧損、提取公積金比例、可分配盈余按交易量（額）返還的比例需要召開成員（代表）大會(huì)議定或由章程規(guī)定。

2.交易優(yōu)惠非合作社必要經(jīng)營(yíng)措施。交易優(yōu)惠是合作社在交易階段對(duì)成員的讓利，如果不實(shí)施交易優(yōu)惠，優(yōu)惠數(shù)額應(yīng)當(dāng)成為合作社的盈余，可以通過盈余利益分配或股份量化，由成員享有該利益。成員在交易階段是否獲得交易優(yōu)惠不影響成員獲得公平的合作利益，因此，交易優(yōu)惠不是合作社必要的經(jīng)營(yíng)措施。

但交易優(yōu)惠會(huì)影響合作社的收入、成本、支出等，并最終影響合作社的盈余數(shù)額。目前沒有交易優(yōu)惠的法律規(guī)范，也就是說，是否或如何實(shí)施交易優(yōu)惠是合作社的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，目前沒有法定程序可以遵循，這可能給部分合作社負(fù)責(zé)人以“權(quán)力尋租”的空間。

（三）交易優(yōu)惠額不是合作社會(huì)計(jì)核算的盈余分配額

1.交易優(yōu)惠不是合作社的會(huì)計(jì)項(xiàng)目。合作社與成員之間的交易優(yōu)惠一般體現(xiàn)為高價(jià)買入、低價(jià)售出貨物或無償提供服務(wù)；對(duì)合作社來說，不管是高價(jià)買入還是低價(jià)售出，在會(huì)計(jì)上體現(xiàn)的是收入與成本，無償服務(wù)則體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)成本或費(fèi)用，交易優(yōu)惠沒有體現(xiàn)在目前的合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)項(xiàng)目中。

2.交易優(yōu)惠難以增設(shè)為合作社會(huì)計(jì)項(xiàng)目。有人設(shè)想增加合作社交易優(yōu)惠之會(huì)計(jì)項(xiàng)目，并將該項(xiàng)目視為盈余按惠顧返利的數(shù)額；因合作社業(yè)務(wù)范圍十分廣泛，市場(chǎng)價(jià)格變幻不定，很難確定合作社與成員交易中高買低賣的具體數(shù)額，因此，交易優(yōu)惠數(shù)額在實(shí)踐中很難落實(shí)，交易優(yōu)惠也就無法成為會(huì)計(jì)項(xiàng)目。

3.交易優(yōu)惠額不能成為可分配盈余的分配數(shù)額。因交易優(yōu)惠數(shù)額難以確定，沒有會(huì)計(jì)項(xiàng)目，沒有通過利益分配的法定程序，不管合作社能否計(jì)算出交易優(yōu)惠的具體數(shù)額，其都不能成為可分配盈余的分配數(shù)額。

二、合作社交易優(yōu)惠的利弊分析

交易優(yōu)惠措施讓合作社與成員的合作利益均實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，是當(dāng)前較為普遍的經(jīng)營(yíng)措施。福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)民專業(yè)合作社利益分配規(guī)范化研究”課題組對(duì)77家合作社的調(diào)研顯示，31.2%的合作社給成員提供購銷優(yōu)惠或免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，但交易優(yōu)惠的實(shí)施也存在一定的弊端，因此，現(xiàn)實(shí)中如何實(shí)施交易優(yōu)惠，需征得成員的同意。

（一）交易優(yōu)惠的好處

1.成員直接獲得比市場(chǎng)交易更優(yōu)的利益。成員在與合作社交易中，通過交易優(yōu)惠獲得比市場(chǎng)交易更優(yōu)的利益，規(guī)避了合作社可能沒有盈余分配的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.合作社可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)增加規(guī)模效益。交易優(yōu)惠措施讓成員直接受益，促進(jìn)成員入社，有利于擴(kuò)大合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模，稀釋開拓銷售渠道和品牌推廣等沉沒成本，增加規(guī)模效益；還可免去合作社按交易量進(jìn)行盈余返還產(chǎn)生的核算和監(jiān)督成本。

（二）交易優(yōu)惠的弊端

1.減少合作社盈余數(shù)額。交易優(yōu)惠一般體現(xiàn)為合作社高于市場(chǎng)價(jià)向成員收購產(chǎn)品，低于市場(chǎng)價(jià)向成員銷售生產(chǎn)資料，使合作社的營(yíng)業(yè)支出增多、營(yíng)業(yè)收入減少，進(jìn)而使其盈余數(shù)額減少，甚至可能導(dǎo)致合作社虧損，影響合作社的盈余數(shù)額及其利益分配。

2.混淆了合作社的經(jīng)營(yíng)措施與盈余分配項(xiàng)目。交易優(yōu)惠只是合作社在生產(chǎn)階段的經(jīng)營(yíng)措施之一，影響合作社盈余；而按惠顧返利是合作社形成的盈余在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后，可分配盈余的分配項(xiàng)目之一；將交易優(yōu)惠視為按惠顧返利混淆了生產(chǎn)與分配的區(qū)別。

3.可能掩蓋大戶成員占有巨額合作利益。某油茶專業(yè)合作社有10名出資的大戶成員和248名非出資的小戶成員，大戶投資加工廠，以高于市價(jià)0.1元/公斤收購小戶的油茶青果，當(dāng)年合作社的盈余為387.17萬元；合作社給付小戶成員交易優(yōu)惠為10.4萬元，僅占交易優(yōu)惠與實(shí)際盈余總額的2.6%，剩余97.4%的利益均由大戶成員分享；該合作社負(fù)責(zé)人聲稱通過交易優(yōu)惠依法給成員惠顧返利的說法不能成立，掩蓋了大戶成員占有巨額合作利益。

4.可能背離合作社的基本宗旨和目標(biāo)。合作社應(yīng)當(dāng)依法遵循服務(wù)成員的宗旨，貫徹民主管理、按惠顧返利等基本原則，以謀求全體成員的共同利益；如果讓小戶成員僅獲得交易優(yōu)惠，而沒有參與盈余分配，小戶成員就不會(huì)再關(guān)心合作社的后續(xù)經(jīng)營(yíng)，合作社就會(huì)傾向于公司化運(yùn)營(yíng)，背離合作社的基本宗旨，喪失保護(hù)弱小成員利益的價(jià)值目標(biāo)。

三、結(jié)論與建議

1.交易優(yōu)惠不是盈余按惠顧返利。交易與盈余分配曾是不同的國(guó)際合作社原則，交易優(yōu)惠在經(jīng)營(yíng)的第一個(gè)階段讓利給成員，減少了合作社盈余數(shù)額，因其存在高價(jià)買入、低價(jià)賣出，以及種類、市場(chǎng)價(jià)差異，無法按照現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度將其列入盈余按惠顧返利的數(shù)額，且交易優(yōu)惠的實(shí)施并沒有履行盈余分配的法定步驟，容易產(chǎn)生大戶或管理人員“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。目前很多合作社負(fù)責(zé)人把交易優(yōu)惠當(dāng)作盈余按惠顧返利是錯(cuò)誤的，有的將其作為了掩蓋大戶占有巨額合作利益的借口。因此，應(yīng)當(dāng)明確交易優(yōu)惠不是盈余按惠顧返利。

2.合作社是否實(shí)施交易優(yōu)惠應(yīng)由成員大會(huì)決定。因交易優(yōu)惠直接涉及盈余的數(shù)額與成員的利益，是否實(shí)施交易優(yōu)惠不應(yīng)當(dāng)由大戶成員或合作社管理人員來決定，而應(yīng)由成員大會(huì)或章程來決定，這樣才能避免大戶或管理人員出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象，促進(jìn)合作社利益分配及其經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化。