以農(nóng)村基層黨建促鄉(xiāng)村振興

■胡琴 郝燕

2021年6月1日《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時代“三農(nóng)”工作總抓手。上海市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議明確提出，要加快打造城鄉(xiāng)融合承載地，把郊區(qū)鄉(xiāng)村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐，就必須提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。上海農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)核心和“主攻手”，堅(jiān)決落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)基層探索，鄉(xiāng)村振興事業(yè)已經(jīng)取得了積極進(jìn)展和成效,展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。

但另一方面，從一些鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況來看，仍存在著農(nóng)村基層黨組織自身隊(duì)伍建設(shè)乏力、素質(zhì)能力欠缺，鄉(xiāng)村振興事業(yè)比較被動的局面。部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量不高、后續(xù)發(fā)展乏力、內(nèi)生動力不足等問題。這些是當(dāng)前上海鄉(xiāng)村振興中不得不面對且要攻克的矛盾難題。部分問題通過持續(xù)治理和投入可以得以解決，而長期性內(nèi)生性問題必須要從根本上著眼，在農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)、管理機(jī)制建設(shè)和路徑方法以及目標(biāo)管理等方面加以完善。

一、選好“一個人”是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織帶頭人至關(guān)重要，要將選強(qiáng)配強(qiáng)與競爭激勵舉措相結(jié)合，將優(yōu)秀人才留在鄉(xiāng)村

農(nóng)村基層黨組織是黨和政府各項(xiàng)方針政策、部署要求在農(nóng)村地區(qū)的具體執(zhí)行者和直接組織推動者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村群眾的重要橋梁紐帶，也是具體落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作力量。

上海鄉(xiāng)村體量較小。但單個鄉(xiāng)村雖小，鄉(xiāng)村振興事業(yè)牽涉面甚廣，對帶頭人的素質(zhì)和能力要求高。我們絕不能用過去的眼光來看待未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基層干部。農(nóng)村基層黨組織的能力和水平，直接關(guān)系到新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。從新的時代要求看，村黨組織帶頭人，一要懂政治，懂政策，要有堅(jiān)強(qiáng)的組織原則性。鄉(xiāng)村振興“帶頭人”必須堅(jiān)持黨性原則，自覺遵從各項(xiàng)廉政紀(jì)律和要求，嚴(yán)守底線，不折不扣地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村“五大振興”的要求，能夠把黨的各項(xiàng)優(yōu)惠政策用好用足。二要懂經(jīng)濟(jì)，懂產(chǎn)業(yè)，善于經(jīng)營，具有企業(yè)家精神。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的根本，產(chǎn)業(yè)活，鄉(xiāng)村才有真正的活力。當(dāng)前，社會民間資本或混合型資本的力量和作用正進(jìn)入大都市農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、專業(yè)人士、“新鄉(xiāng)紳”、規(guī)劃設(shè)計(jì)師已陸續(xù)介入鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，基層黨組織“帶頭人”要長袖善舞，善于借力，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村政策流通、信息流通、產(chǎn)品流通、人才流通和資本流通，帶動資金、技術(shù)、商業(yè)資源等配套要素向農(nóng)村聚集，最終撬動鄉(xiāng)村振興活力。三是要善于多方協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌集成資源要素。鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略，五級書記親自抓，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，自上而下涉及發(fā)改委、農(nóng)委、規(guī)土、環(huán)保、財(cái)政、綠化市容、水務(wù)、氣象、市場監(jiān)管等多個職能部門。村級黨組織帶頭人必須善于協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。向上，能夠?qū)雍酶髀毮懿块T；向下，能夠轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾一起干。四是要有鄉(xiāng)村情懷，真正熱愛農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，有強(qiáng)烈的振興鄉(xiāng)村的意愿。從實(shí)踐來看，凡是在鄉(xiāng)村振興中脫穎而出的村莊，都離不開一個有作為、有能力、有鄉(xiāng)村情懷的“好書記”，他們有濃厚的鄉(xiāng)村情結(jié)，并有帶領(lǐng)村民共同富裕的強(qiáng)烈意愿。因此選好“一個人”，選好農(nóng)村基層黨組織書記是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

為此，一方面要妥善解決好農(nóng)村干部來源問題。拓寬選任渠道，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。鼓勵各類人才資源向農(nóng)村流動，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)掛職任職、到村擔(dān)任第一書記；鼓勵有擔(dān)當(dāng)、有情懷、有夢想的“新鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。二是要努力解決好基層干部能力問題。要始終將村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的“牛鼻子”工程，持續(xù)深入推進(jìn)“班長工程”；加大教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。多采用現(xiàn)場調(diào)研和異地交流等方式，有效提高村干部能力。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，摒棄“等、靠、要”思想，強(qiáng)化村干部責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識。三是解決好保障和激勵問題。進(jìn)一步提升和保障村干部隊(duì)伍薪酬待遇。根據(jù)自身實(shí)際情況，加大人才延攬力度，加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍儲備庫建設(shè)。創(chuàng)新競爭激勵機(jī)制，對于干得出色的村書記，要給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)工作機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制及考核制度。從資源配置與服務(wù)保障出發(fā)，對新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)乃至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健全、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系完善等方面予以保障。

二、組織凝成“一股繩”是基本方法。農(nóng)村基層黨組織要通過集體合作形式將農(nóng)民組織發(fā)動起來，共同探索鄉(xiāng)村振興之路

毛澤東曾指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地需要扎扎實(shí)實(shí)有效的方法和路徑，要充分發(fā)揮我們黨在基層農(nóng)村傳統(tǒng)的組織優(yōu)勢，把農(nóng)民“組織起來”，凝成干事創(chuàng)業(yè)的“一股繩”。

（一）要探索構(gòu)建強(qiáng)有力的組織機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織必須要切實(shí)肩負(fù)起新時代賦予的責(zé)任和使命，發(fā)揮好組織功能、發(fā)展和服務(wù)功能以及治理功能，起到鄉(xiāng)村振興主心骨的作用。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式過于單一，還有很大的轉(zhuǎn)型空間和增長潛力。要在村兩委班子的帶領(lǐng)下，完善基層黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+農(nóng)民合作社”的新型農(nóng)業(yè)組織形態(tài),以提升黨組織的組織力為重點(diǎn)，把黨的支部建設(shè)延伸到農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中,把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上,把能人聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓黨員示范展現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨的組織和政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

（二）要構(gòu)建起常態(tài)化的議事決策機(jī)制、自下而上的意見征集機(jī)制等，切實(shí)發(fā)揮村民的主體作用，形成農(nóng)村黨建引領(lǐng)的新型管理機(jī)制

要創(chuàng)新和豐富村民議事協(xié)商制度和形式，增強(qiáng)村級協(xié)商議事的可操作性和規(guī)范性，提高鄉(xiāng)村自治活力。比如貴州畢節(jié)在扶貧事業(yè)中探索創(chuàng)新“新時代農(nóng)民講習(xí)所”，把講習(xí)所打造成政策宣傳、農(nóng)技培訓(xùn)和“頭腦風(fēng)暴”議事的農(nóng)民學(xué)校，催生了很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)意，深受農(nóng)民歡迎。上?？梢栽凇八淖h兩公開”的基礎(chǔ)上，采取更貼近農(nóng)民的形式，定期和不定期召開村民議事大會、黨員大會等，充分吸收村民合理意見和愿望，商討鄉(xiāng)村發(fā)展的大事和要事。

（三）要賦予農(nóng)村黨建組織更大的自主權(quán)

理順村黨組織、村委會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，做實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會。在此前提下，賦予農(nóng)村基層黨建組織更大的自主權(quán)，積極與上級民政部門協(xié)商，探索有效自治的權(quán)限、范圍和路徑，抓住當(dāng)前各種先行先試的改革契機(jī)，更好地激發(fā)振興動能。

三、凝聚“一顆心”是根本。要堅(jiān)持以人民為中心，以農(nóng)民為主體，擯棄大包大攬，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治、法治、德治相結(jié)合的有效路徑

農(nóng)村基層黨組織要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，牢記為民造福的初心，切實(shí)為群眾排憂解難，把農(nóng)民凝聚在黨組織周圍,探索自治、法治和德治的有效方式，共同推動新時代鄉(xiāng)村全面振興。

（一）基層黨組織要善于做群眾工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾參與鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興最大的受益人是村民，要避免鄉(xiāng)村振興的主體邊緣化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，光靠黨委政府“大聲吆喝”和“加油干”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮村民的主體意識、調(diào)動廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性，始終堅(jiān)持以人民為中心，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神。作為群眾利益的維護(hù)者，要在黨和政府與農(nóng)民之間架起溝通的橋梁，既把政策宣傳、落實(shí)到位，又要傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、整合群眾利益，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窬S護(hù)群眾的正當(dāng)利益。

（二）要保護(hù)農(nóng)民合法利益和權(quán)益，樹立現(xiàn)代法治意識

《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》已進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理和監(jiān)督，加大了對農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)?！渡虾Ｊ袑?shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》《促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展條例》已先后出臺。這些重要涉農(nóng)法規(guī)的出臺，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。上海鄉(xiāng)村振興，村基層黨組織必須要擯棄村莊“人治”陋習(xí)，樹立與國際化大都市相匹配的法治思維和習(xí)慣。強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。比如寶山區(qū)羅徑鎮(zhèn)民眾村村委通過法律途徑將村300畝租賃土地回收，轉(zhuǎn)化為村生態(tài)公益林，挽回上千萬村集體資產(chǎn)。這正式得益于村兩委班子的法律意識和法治素養(yǎng)。

（三）要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，以德治村

黨員干部率先垂范，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，鼓勵基層黨組織、鄉(xiāng)村自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、養(yǎng)老組織、婦女組織等開展各類文化、公益和慈善活動，注重本地傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的發(fā)掘，弘揚(yáng)新時代道德觀。用好睦鄰點(diǎn)、議事會等平臺，發(fā)揮好村規(guī)民約“草根憲法”作用，調(diào)動農(nóng)民群眾參與自治共治的積極性主動性。突出農(nóng)村思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)新時代“仁義禮智信”，培育新時代“最美農(nóng)民”。通過自治、法治和德治三者融合，真正使得鄉(xiāng)村標(biāo)本兼治，活力迸發(fā)，民心凝聚，從而獲得長久的發(fā)展活力和動力。

四、闖出“一條路”是目標(biāo)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的特質(zhì)和差異性，因地制宜、精準(zhǔn)施策，走出具有大都市郊區(qū)特色的振興之路

《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018－2022年)》和《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案 (2018－2022年)》，提出了要加快打造具有江南水鄉(xiāng)特征和大都市郊區(qū)特色的上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村新風(fēng)貌。方向非常明確，即鄉(xiāng)村振興要把握好上海自身的特點(diǎn)特色，形成上海特有的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。因此，要充分考慮上海作為現(xiàn)代化國際大都市的特殊背景和土地等資源的緊約束條件，針對上海大都市鄉(xiāng)村特點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等布局，形成區(qū)域一體，更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，社會多元力量參與

要充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，匯聚各方力量，對接好各職能部門，共同助力鄉(xiāng)村振興。比如寶山區(qū)規(guī)劃資源局在月獅村掛牌成立鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作站、寶山法院在聚源橋等示范村設(shè)立法官巡回工作室、團(tuán)區(qū)委在塘灣村掛牌鄉(xiāng)村振興青年中心，共同凝聚起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作合力。鄉(xiāng)村振興需要社會多元力量的支持和推動，需要更多的有識之士關(guān)注、參與和推動，久久為功，從而碰撞出鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐火花，闖出有特色有品質(zhì)的發(fā)展之路。

（二）因地制宜，精準(zhǔn)把脈，以市場為導(dǎo)向選擇適合本地發(fā)展的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)

依托自身發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)、自然、人文、歷史、資源稟賦等特點(diǎn)，面向市場，建立農(nóng)民為主體、政府指導(dǎo)和社會參與的聯(lián)動機(jī)制，最終形成鄉(xiāng)村主打的綜合性特色經(jīng)營模式。比如寶山羅店鎮(zhèn)將農(nóng)民集中居住點(diǎn)閑置農(nóng)房，打造成服務(wù)附近北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的白領(lǐng)長租社區(qū)，成為科技人才和產(chǎn)業(yè)工人的休閑、居住的后花園。再比如打造經(jīng)營好一批特色農(nóng)業(yè)品牌，走精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)之路。如寶山天平村依靠永大菌菇成為全市唯一的“特色產(chǎn)業(yè)億元村”。聚源橋村依靠多肉植物和花卉產(chǎn)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的“滬北花園村”。從歷史文化保護(hù)角度，還可以做保護(hù)和開發(fā)的結(jié)合文章，保留歷史形成的鄉(xiāng)村自然肌理和傳統(tǒng)文脈，在文創(chuàng)上下功夫，以文化人，以文興業(yè)。生態(tài)稟賦優(yōu)越的鄉(xiāng)村，可以發(fā)展康養(yǎng)、休閑觀光、民宿等產(chǎn)業(yè)。總之，“靠山吃山，靠水吃水”，在鄉(xiāng)村振興中，要深刻把握超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，揚(yáng)長避短，結(jié)合實(shí)際、塑造優(yōu)勢，努力打造更具標(biāo)識度的大都市近郊鄉(xiāng)村。