G50數(shù)字經(jīng)濟帶建設(shè)的若干思考
——以上海市青浦區(qū)為例

■ 林艷玉

隨著改革開放的不斷深化，中國經(jīng)濟逐步邁入質(zhì)量為主的新時代，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞。2018年政府工作報告提出“發(fā)展壯大新動能”“為數(shù)字中國建設(shè)加油助力”，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為中國落實國家重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量。G50滬渝高速作為中國高速公路網(wǎng)重要干線之一，橫貫上海青浦東西部，進博會國家會展中心、朱家角古鎮(zhèn)、一體化示范區(qū)之一的金澤鎮(zhèn)均位于G50高速沿線。青浦區(qū)作為G50高速長三角區(qū)域的重要節(jié)點，打造G50“長三角數(shù)字干線”，對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、基本情況

（一）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

青浦區(qū)力推“三大兩高一特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，“三大”即大會展、大商貿(mào)、大物流，“兩高”即高端智能制造、高端信息產(chǎn)業(yè)，“一特色”即文旅商健康產(chǎn)業(yè)。2020年，青浦區(qū)的軟件信息服務(wù)業(yè)累計銷售額高達829.9億元，稅收近17億元。近5年來，軟件信息服務(wù)業(yè)銷售額變化率均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，累計復(fù)合增長率超過35%。承接上海市科創(chuàng)中心建設(shè)重大戰(zhàn)略專項，北斗導(dǎo)航研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺引進企業(yè)40家，青浦工業(yè)園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值22.3億元，同比增長27.3%，實現(xiàn)稅收8707萬元。人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，推動哈工大人工智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，目前落戶企業(yè)80家，院士專家工作站38家。

（二）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局逐步形成

與G50高速相互連接的滬青平公路、軌道交通17號線作為資源承載的重要軸帶，將助力推動青浦區(qū)萬億級數(shù)字經(jīng)濟帶建設(shè)。在G50沿線的青浦東部節(jié)點，中國北斗產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新西虹橋基地已運行數(shù)年，關(guān)聯(lián)和引領(lǐng)上中下游企業(yè)100多家，表現(xiàn)突出，在電子信息技術(shù)和軟件行業(yè)的優(yōu)勢明顯。2020年，在疫情的沖擊下，北斗西虹橋基地仍實現(xiàn)營業(yè)收入30億元，稅收1.5億元，表現(xiàn)出強大的競爭力。同年，市西軟件園引進網(wǎng)易上海國際文創(chuàng)項目，總投資50億元，成為集聚高端文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的重要載體。2019年，華為青浦研發(fā)基地正式落戶青浦金澤，成為G50沿線的又一重要節(jié)點。今年5月，青浦區(qū)與長三角公司簽訂《西岑科創(chuàng)中心（西片區(qū)）項目開發(fā)建設(shè)合作框架協(xié)議》及備忘錄，建設(shè)世界級科創(chuàng)小鎮(zhèn)。依托G50“長三角數(shù)字干線”，結(jié)合軌道交通17號線，構(gòu)建科技研發(fā)、商業(yè)服務(wù)和社區(qū)生活為一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。

（三）數(shù)字化城市治理呈現(xiàn)新生態(tài)

G50沿線是長三角城市的重要交通干線，打造長三角智慧互聯(lián)的城市治理共同體，在城市運行上大力提升“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”的治理效能。比如通過啟用長三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專用章的電子印章，可實現(xiàn)青浦、嘉善兩地之間的異地收件雙向互通可辦?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”融合指揮系統(tǒng)整合視頻會商、通信指揮、GIS地理定位系統(tǒng)實現(xiàn)資源的統(tǒng)籌，便于資源的集中使用，提升工作效率。長三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托朱家角人民醫(yī)院，實現(xiàn)一體化互聯(lián)網(wǎng)診療的便民服務(wù)，為長三角居民提供醫(yī)療服務(wù)。

二、G50數(shù)字經(jīng)濟帶建設(shè)面臨的問題

G50高速是青浦與長三角沿線城市對接的重要干線，在長三角一體化戰(zhàn)略實施的大背景下，推進G50沿線資源稟賦相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相近的產(chǎn)業(yè)集群。盡管青浦區(qū)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟帶具有一定優(yōu)勢，取得一定成果，但與高質(zhì)量的發(fā)展要求相比，仍然面臨一些問題。

（一）沿線數(shù)字資源布局分散

打造G50數(shù)字經(jīng)濟帶是基于青浦城市核心功能的現(xiàn)實考慮，沿線發(fā)展軸上部分節(jié)點已經(jīng)頗具顯示度，但仍存在不少問題。青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)主要分布在青東、青中、青西三大區(qū)域。三者側(cè)重不一，其中青東以徐涇鎮(zhèn)和華新鎮(zhèn)的信息產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)為主，青中以青浦工業(yè)園區(qū)制造業(yè)為主，青西則重點發(fā)展綠色生態(tài)服務(wù)業(yè)。在資源分布上，青西有成熟的北斗創(chuàng)新基地、市西軟件園、中國移動長三角一體化5G生態(tài)谷等，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。而青西的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)處在起步階段，二者缺乏主動的區(qū)域聯(lián)動和互動，尚未形成“相互聯(lián)動、科技共享、產(chǎn)業(yè)并進”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)格局。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段迥異

數(shù)字經(jīng)濟作為近年來逐漸成長并成熟起來的新型信息技術(shù)，不斷打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)發(fā)展的可能性。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，青浦區(qū)力推“三大兩高一特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，而嘉善縣正逐步形成電子信息、先進裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吳江區(qū)已形成絲綢紡織、裝備制造業(yè)、光電纜業(yè)和電子信息業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對比發(fā)展階段，青浦區(qū)處于以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐的后工業(yè)階段，嘉善縣則仍處于以制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化階段，吳江區(qū)處于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)的階段。迥異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段將制約G50數(shù)字經(jīng)濟帶建設(shè)，提高企業(yè)的搜尋成本和落戶成本。

（三）數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合不足

數(shù)字技術(shù)植入傳統(tǒng)行業(yè)可以促進GDP更快速地增長、提升生產(chǎn)率、實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)出口規(guī)模、提高人力資本質(zhì)量、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由勞動力密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型。G50數(shù)字經(jīng)濟帶的傳統(tǒng)物流業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念缺乏。2020年12月，首屆中國供應(yīng)鏈管理年會舉辦，“長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)平臺”項目啟動，力求服務(wù)長三角實體經(jīng)濟、金融機構(gòu)、雙創(chuàng)企業(yè)和政府政策創(chuàng)新。但由于數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)需要大量的資金，實體物流行業(yè)具有基數(shù)大、投入產(chǎn)出周期長、倉儲成本高等特點，現(xiàn)有物流企業(yè)的數(shù)字化運行水平低。

三、對G50數(shù)字經(jīng)濟帶建設(shè)的思考

（一）發(fā)揮國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，加大一體化區(qū)域協(xié)作力度

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略是機遇，青浦區(qū)要積極融入外部產(chǎn)業(yè)鏈分工合作,以更開放的思想、更廣闊的胸襟,加快“拉手”而不是“松手”,加快協(xié)同發(fā)展而不是“獨樹一幟”。參與長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，加強區(qū)域數(shù)字化論壇交流和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。依托G50數(shù)字經(jīng)濟帶，聯(lián)合上海高校數(shù)字化孵化基地，推進科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推動區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和投融資對接合作，發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)優(yōu)勢互補，整個提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。加強長三角一體化青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣的跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn),從更高層面統(tǒng)籌制定數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局發(fā)展戰(zhàn)略,從體制機制角度引導(dǎo)資源高效集聚。構(gòu)建兩區(qū)一縣數(shù)字經(jīng)濟的專業(yè)管理辦公室，分析G50數(shù)字經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新問題、新變化，建立數(shù)字風(fēng)險防控機制。向外吸收和引進國內(nèi)外大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，增加獨角獸企業(yè)數(shù)量，向內(nèi)對注冊在G50數(shù)字經(jīng)濟帶沿線的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)給予稅收減免和政策優(yōu)惠，放寬企業(yè)的投融資要求，鼓勵有條件的企業(yè)助推傳統(tǒng)信息物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)活力。

（二）立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，謀劃整體戰(zhàn)略布局

數(shù)字產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條寬度廣，空間跨度大。無論是前期開發(fā)研究還是后期的信息化服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈條對各個環(huán)節(jié)的要素水平、人力資源水平的要求都比較高。青浦區(qū)需要立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌清晰謀劃，不可追求速度，盲目“補鏈”“延鏈”。具體操作上，聚焦G50數(shù)字經(jīng)濟帶已經(jīng)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈重要領(lǐng)域，總結(jié)青浦東部北斗產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新西虹橋基地的產(chǎn)業(yè)鏈成熟經(jīng)驗，有針對性地進行區(qū)域“強鏈”。發(fā)揮青浦西部華為研發(fā)中心的先導(dǎo)優(yōu)勢，探索符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適合青浦實際的戰(zhàn)略布局，盤活周邊電子信息數(shù)字產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建同G50長三角數(shù)字經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局相互匹配的政策體系，嚴(yán)格遵循企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的客觀規(guī)律，基于實體產(chǎn)業(yè)的特點，政府不應(yīng)大包大攬，應(yīng)適當(dāng)“松手”，為企業(yè)營造一個自由的創(chuàng)新環(huán)境。同時根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，著重發(fā)展G50數(shù)字經(jīng)濟帶的AI人工智能、軟件信息等互聯(lián)網(wǎng)類數(shù)字型產(chǎn)業(yè)，加速培育物流工廠與數(shù)字信息技術(shù)的結(jié)合，使傳統(tǒng)物流向智慧物流、在線物流等場景類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。政策扶持上，對數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)所需的資金和技術(shù)要素給予支撐，比如打造產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合的政策平臺，增強資源配置的能力。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)力度

數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是一個特殊的技術(shù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)信息化水平高。以互聯(lián)網(wǎng)信息初創(chuàng)企業(yè)為例，由于數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的研究開發(fā)再到投入生產(chǎn)使用需要非常高的原創(chuàng)性，對于知識產(chǎn)權(quán)及專利保護依存度很高，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)首先要營造良好的法治環(huán)境。考慮到數(shù)字企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游特殊性，在政策配套沒能全覆蓋的情況下，需要以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)體系，營造G50數(shù)字經(jīng)濟帶良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。讓沿線企業(yè)在青浦發(fā)展有存在感、獲得感。比如“店小二”主動上門服務(wù)，政策主動兌現(xiàn)，探索企業(yè)版家門口服務(wù)站，建立青浦區(qū)數(shù)字重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目庫，完善分類走訪服務(wù)企業(yè)機制等，讓企業(yè)“想進來，留得住”。加大對青浦當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟品牌的宣傳力度，打響區(qū)域本土品牌。加大對北斗、網(wǎng)易、華為等數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)的扶持力度，對相關(guān)聯(lián)企業(yè)實行“一企一策”，按照規(guī)定享受政策優(yōu)惠。完善市西軟件信息園的交通、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓企業(yè)在園區(qū)內(nèi)就可以實現(xiàn)辦公生活一體化。

（四）探尋新增長點，推進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合

數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，以新的經(jīng)濟增長點突破企業(yè)生產(chǎn)邊界，提高資源要素的邊際效率。探索研究數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合，推進長三角一體化區(qū)域農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是借助現(xiàn)有“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)化平臺，整合G50高速公路沿線數(shù)字化企業(yè)，打造統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)智慧平臺，形成長三角一體化示范區(qū)數(shù)據(jù)庫，促進信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，避免企業(yè)由于信息不充分帶來的交易成本和時間成本上漲。二是充分發(fā)揮上海高校和科研院校的優(yōu)勢，加大數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)與高校的合作。比如可以成立長三角數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)盟，對區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行產(chǎn)學(xué)研分析，特別是對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展貢獻杰出的企業(yè)、研究機構(gòu)、人才等進行獎勵。鼓勵成立數(shù)字經(jīng)濟智庫聯(lián)盟，并對大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟帶、物流信息等進行專項研究，為G50高速沿線企業(yè)提供理論指導(dǎo)，提高數(shù)字經(jīng)濟的科研成果轉(zhuǎn)化率。三是加大數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)與傳統(tǒng)物流企業(yè)之間的合作交流。利用數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的技術(shù)為傳統(tǒng)物流行業(yè)提供技術(shù)支持，推動物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新管理運營模式，將數(shù)字技術(shù)落到實處，提升廣度、深度和能級，為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供數(shù)字在線服務(wù)。

（五）以創(chuàng)新平臺為重點，推進G50數(shù)字經(jīng)濟帶建設(shè)

G50沿線數(shù)字信息資源豐富，以G50創(chuàng)新走廊串起北斗衛(wèi)星導(dǎo)航吉利航天衛(wèi)星研究院、哈工大人工智能以及華為海思等“卡脖子”關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新基地。串聯(lián)中核科創(chuàng)園、網(wǎng)易國際文創(chuàng)科技園、華為移動終端研發(fā)中心等，整合亨通光電、大唐電信、金光集團、鎧嘉電腦、富通光通信等世界領(lǐng)先的電子信息產(chǎn)業(yè)，依托G50高速的交通優(yōu)勢和軌交17號線沿線相關(guān)站點資源，吸引數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在G50沿線布局，形成交通線、產(chǎn)業(yè)線、創(chuàng)新線“三線合一”。利用上海高校一流的科教資源，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)深度融合，以此為依托，集聚科技創(chuàng)新人才要素、科技創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，打通基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動G50沿線數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新競爭力出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。以G50數(shù)字經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，推進數(shù)字信息企業(yè)和人才的集聚，加大科技金融政策的傾斜和信息技術(shù)專業(yè)人才的獎勵力度。比如對專業(yè)技術(shù)人才進行現(xiàn)金和住房補貼，吸引人才落戶青浦。為G50“長三角數(shù)字干線”經(jīng)濟帶建設(shè)輸送人才，構(gòu)建更具吸引力、競爭力和凝聚力的人才發(fā)展政策體系和開放、充滿活力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。