高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作存在的問題和對策

呂少欽

摘要：在教育強(qiáng)國理念的指導(dǎo)下，我國市場經(jīng)濟(jì)得到了長遠(yuǎn)的發(fā)展。一直以來，國家對高校教育投資的經(jīng)費(fèi)在不斷遞增中，使得高校在科研和教育領(lǐng)域都得到了更好的提升。與此同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理工作也逐漸凸顯其重要性。本文從高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)的角度出發(fā)，首先簡述了高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)意義，然后分析了其存在的必要性，并針對當(dāng)前高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作中潛在的一系列問題進(jìn)行相關(guān)的分析，從而找到改進(jìn)高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)問題的有效途徑，使高校教育資金能夠被更科學(xué)地管理與應(yīng)用，并能夠在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，減少高校資金浪費(fèi)情況的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行;高校;對策;決算審計(jì)

市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，讓人們更加了解到科學(xué)、知識與創(chuàng)新的重要性，也使得高等教育被越來越多的人所關(guān)注，并成為國家各類體系改革的先鋒。新時(shí)代背景下，我國高校的內(nèi)部管理體制發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，給高校的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行帶來了大量的工作壓力。在這個(gè)嶄新的科技、智能化時(shí)代，如何能更好地確保財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)工作的有序展開，成為了國內(nèi)各大高校財(cái)務(wù)體系內(nèi)部的重點(diǎn)研究問題之一。

一、高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作相關(guān)概念

（一）高校預(yù)算執(zhí)行與決算統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)

根據(jù)我國的國家財(cái)政管理體系政策，高校作為一個(gè)獨(dú)立的財(cái)政主體，屬于國家的重點(diǎn)預(yù)算單位之一。對高校實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)，能夠更加科學(xué)、合理的監(jiān)督與約束高校的預(yù)算管理工作，提高高校的財(cái)政管理能力，促進(jìn)國家財(cái)政管理體系的進(jìn)一步完善。同時(shí)，也能提升高校的財(cái)務(wù)內(nèi)審工作效率與工作質(zhì)量，促進(jìn)高校的健康正方向發(fā)展。

（二）高校采用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作的原因

目前，我國的部分財(cái)政管理政策不完善，在管理過程中很容易滋生一些財(cái)務(wù)資金運(yùn)作不合理的問題，需要采取審計(jì)監(jiān)督的形式進(jìn)行有效的完善和規(guī)范。從現(xiàn)實(shí)意義上來說，高校財(cái)務(wù)管理體系采用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決策審計(jì)工作，能夠促使高校財(cái)務(wù)部門按章辦事，提高財(cái)務(wù)資金的合理應(yīng)用效果。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)能夠更好的跟蹤監(jiān)督，并通過預(yù)算的方式使得校部各部門資金收支更加規(guī)范，避免不必要的資金浪費(fèi)。

（三）高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)的范圍

由于高校所固有的特性，使得其財(cái)務(wù)收支相對而言較為單一。所以長期以來，在審計(jì)部門開展預(yù)算審計(jì)等相關(guān)工作時(shí)，對預(yù)算問題的考量比較簡單。很多時(shí)候，并未對預(yù)算、決算進(jìn)行全面審計(jì)。但學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該更好的完善預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)的審計(jì)辦法，使其適用于高校財(cái)政管理的各個(gè)領(lǐng)域，更好的促進(jìn)高校資金的合理應(yīng)用與分配。預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)在高校中的全領(lǐng)域大范圍應(yīng)用，能夠使高校的財(cái)務(wù)審計(jì)力度逐漸加大，提高高校各部門對審計(jì)工作重要性的了解與關(guān)注，從而更好的實(shí)現(xiàn)高校資金的高效管理。

（四）預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)實(shí)施的必要性

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算和決算審計(jì)是以其自身的收支預(yù)算相結(jié)合的，與高校的規(guī)模以及科研教學(xué)情況有著極大的關(guān)聯(lián)。由于高校財(cái)務(wù)預(yù)算是其財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容之一，因此預(yù)算工作的改進(jìn)與深化能夠直接影響到高校財(cái)務(wù)管理的整體工作效率，并對高校各個(gè)部門財(cái)政支配體系的完善起到積極的效果。決算審計(jì)的開展則是對財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生效果的驗(yàn)證，是對預(yù)算資金運(yùn)用合法、合理性的評估標(biāo)準(zhǔn)，更是對高校財(cái)政資金節(jié)約管理的一種優(yōu)化。

二、高校預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)過程中潛在的問題

我國的高校管理大都是在政府管理體制下進(jìn)行的，財(cái)政的審核工作也是由國家或地方財(cái)政部門進(jìn)行的，但是很多時(shí)候地方的工作人員對高校的財(cái)政結(jié)構(gòu)認(rèn)識不清。從表面上來，高校的預(yù)算和決算內(nèi)容都很單一，所以對其管理相對松散，這就需要高校財(cái)政部門工作人員在自己在工作中從嚴(yán)把關(guān)，從而更好的提高財(cái)政資金的利用率。就目前而言，高校預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)潛在的問題，匯總起來包括以下幾點(diǎn)。

（一）預(yù)算內(nèi)容不全面，審計(jì)觀念淡化

在我國大部分高校中，預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)執(zhí)行的時(shí)間并不長，所以存在一定的局限性。很多審計(jì)人員對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)決策不大了解，更缺乏預(yù)見性，所以無法提出科學(xué)、合理的審計(jì)意見。大多數(shù)的高校審計(jì)人員，都是從預(yù)決算收支方面進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督管理，而無法對效益方面進(jìn)行有效審計(jì)。當(dāng)前的各個(gè)高校，隨著科研、校企合作力度的加大，收支種類增多，財(cái)政預(yù)算與決算需要在多方面進(jìn)行改進(jìn)，才能使自身更全面，更適應(yīng)高校的未來發(fā)展。

（二）部門溝通少，與院系協(xié)調(diào)性差

部分高校各院系不參與預(yù)算編制，而且高校財(cái)務(wù)部門對各院系的實(shí)際情況掌握度差，使得二者之間缺乏密切聯(lián)系，內(nèi)部協(xié)調(diào)性受到一定的影響。在這種情況下，很容易導(dǎo)致各院系的資金分配產(chǎn)生問題，大院系資金預(yù)算過高，小院系經(jīng)費(fèi)不足，從多方面制約了小院系的發(fā)展與進(jìn)步，而大院系卻容易發(fā)生資金浪費(fèi)情況，從而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）審計(jì)技術(shù)傳統(tǒng)化，無法適應(yīng)財(cái)務(wù)信息化發(fā)展

信息技術(shù)高速發(fā)展給高校財(cái)政管理帶來了極大的方便，網(wǎng)絡(luò)化、智能化的財(cái)務(wù)信息管理加速了高校財(cái)務(wù)資金應(yīng)用的效率，但是與之相匹配的預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，卻存在著一定的技術(shù)滯后性，內(nèi)部審計(jì)部門很多時(shí)候并沒有與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，主要審計(jì)方法為人工審計(jì)，審計(jì)的范圍也較為狹窄，對高校未來效益的預(yù)測沒有概念，導(dǎo)致審計(jì)工作存在著一定的資金風(fēng)險(xiǎn)。

（四）內(nèi)審體系未完善，控制制度不健全

與發(fā)達(dá)國家相比較，我國高校的內(nèi)審工作開展較晚，發(fā)展周期短且進(jìn)度遲緩。與此同時(shí)，與其相配套的相關(guān)法律法規(guī)不完善，其間存在諸多漏洞，使得高校的財(cái)政內(nèi)審工作無法覆蓋高校的全部經(jīng)濟(jì)活動。所以財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)在高校的某些領(lǐng)域中，還沒有被納入監(jiān)督職能之中。使得內(nèi)審工作審批程序不規(guī)范，審核方法滯后、制度標(biāo)準(zhǔn)不充足，預(yù)算指標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在大量的漏洞。

（五）薪資待遇分配不合理，內(nèi)審缺乏財(cái)務(wù)意識

由于我國高校多為公立院校，教師的薪資與所在地域和職稱相關(guān)，大部分教師以“同薪同酬”的方式進(jìn)行工資發(fā)放，沒有把貢獻(xiàn)和個(gè)人能力凸顯在工資待遇上，導(dǎo)致很多員工工作消極，渾水摸魚。在內(nèi)審工作中，應(yīng)該對教師進(jìn)行薪酬激勵，從而更好的提高其工作積極性，為學(xué)校的科研和教學(xué)帶來更大的發(fā)展空間。同時(shí)，內(nèi)審人員應(yīng)該清楚的認(rèn)識自身的位置，把自己放在與工作性質(zhì)相匹配的地位上，準(zhǔn)確定位自身價(jià)值，在保證收支賬面合法的前提下，監(jiān)督和判斷資金使用的合理性和節(jié)約性。

三、提高預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)工作效率的一些措施

市場化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中可以看出，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是競爭化、市場化的大型經(jīng)濟(jì)體。我國的高校在國家宏觀政策的保護(hù)下茁壯成長的同時(shí)，也應(yīng)該盡快走出保護(hù)圈，迎接市場化大浪的沖擊。就當(dāng)前高校的預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)來說，目前潛在的問題極多，在管理體系中存在大量的問題需要解決。因此，針對預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)問題，進(jìn)行相關(guān)解決措施的探討具有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。

（一）用法律武裝自身，完善規(guī)章制度

現(xiàn)如今，執(zhí)行高校預(yù)算和決算審計(jì)的內(nèi)部審計(jì)部門在審計(jì)過程中，應(yīng)該根據(jù)已有的相關(guān)法律基礎(chǔ)來武裝自己，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作，結(jié)合自身能力特點(diǎn)，提高職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。并在院校內(nèi)部建立統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)管理體制。在工作職責(zé)界定的方面，高校應(yīng)更嚴(yán)格的管理自身，把審計(jì)作為自身發(fā)展和進(jìn)步的基礎(chǔ)工作，使財(cái)政相關(guān)工作都建立在審計(jì)工作的基礎(chǔ)之上，從而為高校的規(guī)范化、制度化建設(shè)提供更好的審計(jì)環(huán)境，使得高校資金的使用更加科學(xué)、合理，從本質(zhì)上而言，高校想要在競爭中穩(wěn)固自身，首先就應(yīng)該把預(yù)算和決算當(dāng)成一件大事來抓，才能夠通過審計(jì)質(zhì)量的提高，達(dá)到促進(jìn)學(xué)校整體體系發(fā)展的目標(biāo)。

（二）完善審計(jì)功能，提升預(yù)審效果

與國家的普通財(cái)務(wù)收支不同，高校的財(cái)政收支具有自身特有的性質(zhì)特點(diǎn)，在審計(jì)時(shí)存在一些漏洞。而相較于國外，我國的高校內(nèi)預(yù)算審計(jì)工作執(zhí)行較晚且發(fā)展緩慢，使得高校的財(cái)政管理工作遇到了很多不必要的麻煩。因此，需要及時(shí)為其制訂相匹配的高校審計(jì)（預(yù)審）模式，提升高校的內(nèi)審工作質(zhì)量，減少高校內(nèi)部資金鏈矛盾，提高財(cái)政管理部門的職能。要改進(jìn)預(yù)審的應(yīng)用模式，首先要為財(cái)務(wù)預(yù)算與審計(jì)提供充足的保障，在學(xué)校的制度上和體制上給予審計(jì)工作足夠的空間與職能，使其更好的實(shí)施審計(jì)管理工作。其次，必須讓高校的預(yù)算和決算審計(jì)建立在真實(shí)的基礎(chǔ)之上，預(yù)算和審計(jì)人員必須了解學(xué)校全范圍的財(cái)務(wù)收支情況，并且對相關(guān)的財(cái)務(wù)信息實(shí)施摸底排查，確保其真實(shí)性與準(zhǔn)確性。再次，高校財(cái)政部門必須更權(quán)威的把控審計(jì)的力度，在審計(jì)工作的開展過程中，嚴(yán)格按照預(yù)審和決算的要求，杜絕人情管理，保障內(nèi)審工作效率和審計(jì)結(jié)果的真實(shí)有效性。最后，高校的預(yù)審和決算必須建立在財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)上，從效益出發(fā)，提升教育資金在高校的利用率，有效制止教育資金亂用現(xiàn)象。

（三）調(diào)整工作思路，提高審計(jì)質(zhì)量

在高校預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)相關(guān)的工作中，工作人員應(yīng)更加注重高校財(cái)務(wù)信息的完整性，并針對高校的財(cái)務(wù)收支的一系列真實(shí)情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在具體的工作中，依據(jù)預(yù)算執(zhí)行的工作要求，進(jìn)行合理合法的審計(jì)監(jiān)督，清晰的認(rèn)識和了解高校審計(jì)工作職能，將預(yù)算支出和預(yù)算收入有效結(jié)合起來，從而確保審計(jì)工作落實(shí)到位。同時(shí)，根據(jù)高校的預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)收支合理性、效益性等方面審計(jì)的綜合性評價(jià)，提高審計(jì)監(jiān)督工作的效果，使高校資金的收支更加規(guī)范，促進(jìn)高校的正反向良性發(fā)展。

四、結(jié)束語

新時(shí)期的高校發(fā)展離不開高效的財(cái)政管理措施，而高校的固有特點(diǎn)，使其預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)成為了財(cái)政管理方面出現(xiàn)了一些問題。在充滿競爭的未來社會，高校想要更好的立足于這個(gè)市場化的社會，就必須讓自己在各個(gè)方面都強(qiáng)大起來，尤其是在財(cái)政管理方面。因此，高校要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)工作的重視程度，監(jiān)督高校資金運(yùn)作，使得高校在實(shí)際資金操作過程中更好的完善自身，從而保障高校匹配的教育資金的合理利用，并能夠更好的維護(hù)高校的穩(wěn)定，提高高校的競爭力，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

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