農(nóng)村人居環(huán)境整治問題與對策探討

馬冠南 徐柏琪 劉東燁 劉思奇

摘 要：改善農(nóng)村人居環(huán)境是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分。該文梳理了農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要任務(wù)，分析了現(xiàn)階段存在的問題，并從加強(qiáng)宣傳教育、提高農(nóng)民環(huán)保意識，加大資金投入、引導(dǎo)社會參與，加強(qiáng)監(jiān)督管理、健全長效機(jī)制等3個方面提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;人居環(huán)境;整治

中圖分類號 F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）22-0028-02

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)之一。2014年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》中提出，到2020年，全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊的要求。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，這是為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平而制定的法規(guī)性文件。2021年，中央一號文件提出農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動。這些指導(dǎo)性文件和方案為全面改善農(nóng)村人居環(huán)境提供了總體要求和頂層設(shè)計(jì)。隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治的大力推進(jìn)，以及農(nóng)民主體、社會組織的廣泛參與，農(nóng)村環(huán)境面貌得到了很大的改善，農(nóng)民生活水平得到了極大的提高，極大地滿足了農(nóng)民對美好生活的向往。

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要任務(wù)

1.1 農(nóng)村生活垃圾治理 農(nóng)村生活垃圾治理主要包括垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處理等流程，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化目標(biāo)。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用經(jīng)濟(jì)合理和便于運(yùn)行的處理模式，鼓勵實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理，在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。開展農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)整治，解決農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、垃圾成山、垃圾圍村等問題。

1.2 廁所改造和糞污治理 通過政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則推進(jìn)廁所改造，合理選擇改廁模式，“宜水則水、宜旱則旱”，廁所改造模式應(yīng)為群眾所接受，使用及維護(hù)方便可行，對公共水體不造成污染，同時實(shí)施廁所糞污治理，開展廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用。

1.3 農(nóng)村水環(huán)境治理 根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合的治理模式，推進(jìn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，從源頭上減少生活污水的排放，加強(qiáng)尾水的回收利用，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境納入河湖長制管理，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村河塘溝渠的清疏工作，消除黑臭水體。

1.4 村容村貌治理 深入開展農(nóng)村衛(wèi)生清潔行動，推進(jìn)衛(wèi)生創(chuàng)建工作，提升村屯綠化，建設(shè)生態(tài)綠色村莊，傳承歷史文化和保護(hù)傳統(tǒng)村落，推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，整治私搭亂建，維護(hù)庭院和公共空間干凈整潔，完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，加快道路設(shè)施建設(shè)，提高村屯通硬化路比率。

1.5 長效管護(hù)機(jī)制建立 建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和長效管護(hù)機(jī)制，做到建設(shè)管理有制度、整治實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、日常運(yùn)行有隊(duì)伍、建設(shè)管護(hù)有經(jīng)費(fèi)、工作落實(shí)有督查，保證農(nóng)村人居環(huán)境的穩(wěn)步提升。推行和探索環(huán)境治理的依效付費(fèi)制度、垃圾污水處理的農(nóng)戶付費(fèi)制度，建立健全績效評價的考核機(jī)制，完善財(cái)政和農(nóng)戶間的合理分擔(dān)機(jī)制。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

2.1 農(nóng)民主體責(zé)任意識不強(qiáng) 農(nóng)民既是農(nóng)村人居環(huán)境改善的受益者，也是農(nóng)村人居環(huán)境的治理者，應(yīng)充分發(fā)揮其主體責(zé)任意識。當(dāng)前，農(nóng)民保護(hù)和愛護(hù)公共環(huán)境的意識不強(qiáng)，法律意識薄弱，對人居環(huán)境整治的認(rèn)識不清，參與度不高，受傳統(tǒng)思維和陋習(xí)的影響，廣泛存在隨意丟棄垃圾、傾倒雜物、亂堆亂放等不良習(xí)慣。部分村民對政府的環(huán)境整治工作存在不支持、不配合等態(tài)度，嚴(yán)重影響了整體工作的進(jìn)度和效果。

2.2 資金投入不足 農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及的問題復(fù)雜，污染源分布廣，目前資金的來源主要靠政府和村集體投入，來源較為單一，資金缺口仍然嚴(yán)重，難以滿足人居環(huán)境整治的要求。地區(qū)之間發(fā)展不平衡，很多基礎(chǔ)條件好的村莊得到了更多的資金投入，工作開展順利，而基礎(chǔ)條件相對較差的村莊因財(cái)力匱乏，環(huán)境整治的成果難以維持，容易產(chǎn)生惡性循環(huán)。缺少社會力量支持，單靠政府主導(dǎo)和資金投入，財(cái)政壓力大，缺少企業(yè)和各類民間組織的廣泛參與。

2.3 管護(hù)制度不完善 隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的大力推進(jìn)和實(shí)施，在管理維護(hù)制度上暴露出的問題也越來越多。環(huán)境改善工作不僅重在治理，更重在維護(hù)，而當(dāng)前的管理機(jī)制仍存在很多不足，監(jiān)管方面存在漏洞和死角，很多地方的環(huán)境治理依效付費(fèi)制度和服務(wù)績效評價考核機(jī)制有待于建立和進(jìn)一步完善。

3 加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識 采用多種農(nóng)民易于理解和接受的宣傳教育方式，如廣播電視、宣傳畫冊、環(huán)保課堂、入戶交流等方式，培養(yǎng)農(nóng)民自覺保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的積極性，改變固有的傳統(tǒng)觀念，摒棄破壞環(huán)境的種種陋習(xí)，提高廣大農(nóng)民的文明衛(wèi)生意識，建立村規(guī)民約，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，積極引導(dǎo)村民參與到環(huán)境整治的大潮中，形成干凈、衛(wèi)生、文明、和諧的社會風(fēng)尚。

3.2 加大資金投入力度，引導(dǎo)全社會積極參與 農(nóng)村人居環(huán)境整治需要投入大量的資金，尤其是垃圾治理、污水和糞污處理等工程建設(shè)，應(yīng)積極爭取各項(xiàng)財(cái)政支持，統(tǒng)籌整合各類資金，加大投入力度，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極引導(dǎo)社會力量參與，加強(qiáng)對貧困地區(qū)的幫扶和支持，確保地區(qū)之間的平衡發(fā)展，加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)管，提高資金的使用效率，保證農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金需求。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全長效機(jī)制 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長期的工程，必須立足當(dāng)下、放眼未來，不能僅注重建設(shè)而輕視管理，政府職能部門應(yīng)建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、可行的長效管理機(jī)制，有效推動人居環(huán)境整治工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保相關(guān)工作人員能夠各司其職，形成專業(yè)化團(tuán)隊(duì)和制度化管理。完善考核評價體系，定期督導(dǎo)評估，實(shí)施追蹤問責(zé)，充分調(diào)動各方參與的積極性，保證人居環(huán)境改善的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)編：張宏民）