“雙循環(huán)”背景下新疆對外貿(mào)易 發(fā)展方式優(yōu)化路徑研究

王其猛 杜永善 巨翔

摘 要：近年來，新疆對外貿(mào)易雖然取得了一定成果，但也存在著發(fā)展空間受限、生態(tài)環(huán)境脆弱及產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理等問題。為此應(yīng)從以下幾個方面優(yōu)化新疆對外貿(mào)易發(fā)展方式：一是借助“內(nèi)循環(huán)”，優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu);二是借力“外循環(huán)”，突破新疆外貿(mào)發(fā)展空間;三是依托“一帶一路”，降低外貿(mào)成本;四是優(yōu)化貿(mào)易方式，加快貿(mào)易方式多元化發(fā)展;五是加大科研投入，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新疆;對外貿(mào)易發(fā)展方式;優(yōu)化路徑

2020年8月24日，習(xí)總書記在主持召開的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷岢觥耙苿有纬梢試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。新疆深居內(nèi)陸，是西部大開發(fā)及“一帶一路”戰(zhàn)略重要的橋頭堡。新疆面臨的中亞地區(qū)是美國中亞戰(zhàn)略、俄羅斯歐亞戰(zhàn)略、泛突厥主義和泛伊斯蘭主義四股力量匯合之地。近年來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題越來越多，特別是對外貿(mào)易發(fā)展方面，需要面對更加復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境。新疆利用其獨(dú)特的地緣、資源及政策等優(yōu)勢，對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，但也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，市場競爭力較弱以及在發(fā)展過程中對生態(tài)破壞嚴(yán)重等問題，這就要求新疆亟需優(yōu)化對外貿(mào)易的發(fā)展方式。

一、新疆對外貿(mào)易發(fā)展方式的現(xiàn)狀

（一）對外貿(mào)易額

近十年來，新疆的外貿(mào)發(fā)展迅速，從表1可以看出，新疆的進(jìn)出口貿(mào)易總額由2009年的1382771萬美元增加至2019年的2370930萬美元，在2014年達(dá)到峰值為2766930萬美元。進(jìn)一步分析，2009年-2019年，新疆的出口額從1082325萬美元增加至1804391萬美元，進(jìn)口額從300446萬美元增加至566539萬美元，由此可以看出，新疆近十年主要還是通過出口貿(mào)易來拉動外貿(mào)的發(fā)展。

（二）對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

從表2可以看出，新疆主要進(jìn)口的還是一些初級產(chǎn)品，2015年之前占比都達(dá)到了80%以上，占比較大，峰值則出現(xiàn)在2014年達(dá)到91.76%。自2015年以后，新疆進(jìn)口初級產(chǎn)品開始大幅度的下降，雖維持在50%的水平，但總體已經(jīng)呈一種下降趨勢。新疆初級產(chǎn)品進(jìn)口的下降，同時意味著進(jìn)口工業(yè)制成品的大幅度提升，2015年以后均維持在40%以上，這也表明新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，對外貿(mào)易進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)日趨均衡。

從表2可以看出，新疆出口商品結(jié)構(gòu)中，初級產(chǎn)品所占比重總體上是一種波動下降的趨勢，波谷時僅占出口總值的10.78%。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，帶來的最直接的效益就是新疆對外出口的工業(yè)制成品的總值的穩(wěn)步增長。近十年間，新疆每年出口工業(yè)制成品的比重均維持在80%以上，是出口初級產(chǎn)品的4-9倍。

（三）對外貿(mào)易地理方向

對外貿(mào)易地理方向通常是指在一定時期內(nèi)各個國家（地區(qū)）在一國對外貿(mào)易中所占有的地位。新疆與哈薩克斯坦接壤邊境線長達(dá)1400多公里，特殊的區(qū)位條件決定了哈薩克斯坦在新疆對外貿(mào)易發(fā)展的過程中舉足輕重的地位。哈薩克斯坦連續(xù)二十多年成為新疆最大的貿(mào)易伙伴，2019年，新疆與哈薩克斯坦的貿(mào)易總額為1090829萬美元，占當(dāng)年新疆外貿(mào)總額的46%，其次是吉爾吉斯斯坦，占比為14.35%，這兩個國家就占到了與新疆對外貿(mào)易總額的一半以上。擴(kuò)大范圍來看，中亞五國“哈、吉、塔、烏、土”與新疆的外貿(mào)占當(dāng)年新疆外貿(mào)總額的68.71%?？偟膩碚f，新疆由于其特殊的地理位置，其對外貿(mào)易的地理方向還是相對集中。同時，新疆與這些國家的對外貿(mào)易中，都是進(jìn)口占據(jù)主導(dǎo)地位，這是因?yàn)樾陆饕獜倪@些國家進(jìn)口原油、礦石、毛紡織品等初級產(chǎn)品，以此來建設(shè)西北能源戰(zhàn)略基地、進(jìn)行能源儲備，為中東部地區(qū)的發(fā)展提供保障。

（四）對外貿(mào)易方式

新疆陸地邊境線長達(dá)5600多公里，與之接壤的國家多達(dá)八個。在獨(dú)特的地理位置下，新疆形成了較為獨(dú)特的對外貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。近十年來，新疆主要的對外貿(mào)易方式主要有一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和邊境貿(mào)易三種，不同對外貿(mào)易方式都有所發(fā)展。新疆的邊境貿(mào)易的體量是最大的，2019年邊境貿(mào)易額為1205786萬美元，占外貿(mào)總額的50.86%;加工貿(mào)易則是發(fā)展得較為緩慢，呈現(xiàn)出一種不溫不火的狀態(tài)，2019年加工貿(mào)易額為12198萬美元，占外貿(mào)總額的5.14%;一般貿(mào)易則是穩(wěn)步發(fā)展，2019年一般貿(mào)易額為715675萬美元，占外貿(mào)總額的30.19%?？傮w來說，新疆的邊境貿(mào)易在每一年的總進(jìn)出口貿(mào)易額中占比都非常龐大，基本保持在50%以上甚至更高;一般貿(mào)易則占比平穩(wěn)，變化幅度小;加工貿(mào)易的占比非常小，從未達(dá)到過10%。

二、“雙循環(huán)”模式下新疆對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的問題

（一）外貿(mào)發(fā)展空間的局限

新疆最主要的貿(mào)易伙伴就是中亞地區(qū)的國家，獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)決定了新疆的對外貿(mào)易只能是向西發(fā)展，這就使得新疆的外貿(mào)發(fā)展不得不面臨空間局限這一問題。近些年來，日韓及歐美等發(fā)達(dá)國家也想要在中亞市場上分得一塊蛋糕，不斷加強(qiáng)與中亞地區(qū)的貿(mào)易往來，使得新疆在中亞外貿(mào)市場上占有的市場份額被進(jìn)一步壓縮;而且由于新疆通往中亞、西亞甚至是歐洲的道路通而不暢，貿(mào)易貨物往往需要多次轉(zhuǎn)運(yùn)，提高了運(yùn)輸成本，最終使得在中亞外貿(mào)市場上的國際競爭非常激烈，不利于新疆對外貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）生態(tài)環(huán)境的脆弱

新疆幅員遼闊，但是其大部分區(qū)域處于干旱和極干旱地區(qū)，全年全區(qū)降水量少，沙漠和戈壁灘廣布，全疆82個縣（市）中就有53個縣市轄區(qū)有沙漠分布，綠洲受其包圍分割，且面積較小，生存形勢嚴(yán)峻。山地面積占到了全疆面積的40%以上，植被也比較稀疏，地表則有強(qiáng)烈的積鹽，極易發(fā)生土地鹽漬化，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。新疆具有豐富的煤礦、石油等能源資源，但開采方式仍然比較粗獷，難免會破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且由于其生態(tài)環(huán)境脆弱，遭到破壞后更加難以恢復(fù)，中央也提出了“綠水青山就是金山銀山”這一理念，生態(tài)環(huán)境問題是新疆對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遇到的一個切實(shí)難題。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不合理

一是新疆過于注重出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動，忽略了進(jìn)口的作用。2019年，新疆出口額是進(jìn)口額的3.18倍，且進(jìn)口的商品主要是初級產(chǎn)品，新疆的貿(mào)易策略對進(jìn)口貿(mào)易不夠重視，進(jìn)口貿(mào)易可以通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等方式來提高競爭效率、優(yōu)化資源配置等，是落后經(jīng)濟(jì)體追趕發(fā)達(dá)國家的重要方式。

二是出口產(chǎn)品附加值較低。盡管新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整優(yōu)化，但仍不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，依然是以較低水平的種植業(yè)為主，出口的農(nóng)產(chǎn)品主要還是以棉花等初級農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低。雖然2019年新疆出口工業(yè)制成品占比為82.58%，但工業(yè)上也是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，能源型、加工型企業(yè)數(shù)量多、占比大，產(chǎn)品競爭力低、利潤空間小。

三是新疆的外貿(mào)過于依賴哈薩克斯坦。新疆對哈薩克斯坦的貿(mào)易額幾近占新疆貿(mào)易額的一半，很多年份甚至達(dá)到60%往上，單一的貿(mào)易結(jié)構(gòu)導(dǎo)致新疆對哈薩克斯坦的貿(mào)易依存度極高，哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)變動很容易波及新疆的對外貿(mào)易。

四是邊境貿(mào)易占比過大。由于特殊的地緣條件，新疆外貿(mào)機(jī)構(gòu)中邊境貿(mào)易占比過大，而一般貿(mào)易和加工貿(mào)易占比較小，特別是加工貿(mào)易，歷年占比均低于10%，發(fā)展緩慢。

（四）科技創(chuàng)新不足

無論是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，還是提高在國際市場上的貿(mào)易地位，企業(yè)的自主創(chuàng)新都是關(guān)鍵。但由于新疆相對落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，外貿(mào)的發(fā)展主要通過資源和生產(chǎn)要素的投入增長來拉動，技術(shù)創(chuàng)新因素較小，出口的產(chǎn)品普遍科技含量低、利潤小，極大削弱了新疆的產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。從外部層面來看，新疆地方政府財(cái)政能力不足，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度不夠;同時，從外貿(mào)發(fā)展需要的復(fù)合型人才來看，新疆的外貿(mào)型創(chuàng)新人才較少，難以為外貿(mào)人才提供一個合適的平臺。從企業(yè)內(nèi)部層面來看，企業(yè)自身也缺乏技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動，一是新疆的外貿(mào)企業(yè)大部分都是通過簡單的加工進(jìn)而出口到周邊國家，形成兩頭在外的“走廊式”外貿(mào)特點(diǎn)，弱化了科技創(chuàng)新的動力;二是在承接沿海發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，新疆承接的大部分都是低技術(shù)含量的紡織業(yè)、食品加工等輕工業(yè)，缺乏引進(jìn)高科技的平臺，進(jìn)一步削弱了新疆外貿(mào)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

三、“雙循環(huán)”背景下新疆對外貿(mào)易發(fā)展方式的優(yōu)化路徑

（一）借助“內(nèi)循環(huán)”，優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)

新疆在對外貿(mào)易中主要出口的是棉花、番茄醬、鞋類等初級農(nóng)產(chǎn)品或低附加值的工業(yè)產(chǎn)品，進(jìn)口的也是原油、礦石等初級產(chǎn)品，這是由新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的?！半p循環(huán)”背景下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈會迎來一個大調(diào)整，東部產(chǎn)業(yè)形態(tài)更新迭代，制造業(yè)向西部轉(zhuǎn)移是大趨勢?！半p循環(huán)”模式是新疆參與到全國乃至國際生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈當(dāng)中的一個重要機(jī)遇。“內(nèi)循環(huán)”下，新疆應(yīng)積極承接?xùn)|部沿海省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大新疆的棉花、番茄、干果等特色產(chǎn)業(yè)，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從而優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，推動新疆的外貿(mào)從數(shù)量向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。

（二）借力“外循環(huán)”，突破新疆外貿(mào)發(fā)展空間

由于特殊的地理位置，新疆的貿(mào)易國主要是“哈、吉、塔、烏、土”等中亞區(qū)域國家，貿(mào)易伙伴較為單一。在“雙循環(huán)”背景下，新疆應(yīng)借力“外循環(huán)”，充分發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢，以推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動，把自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，豐富對外開放載體，將更多本地的特色產(chǎn)品銷往西亞、歐洲等其他區(qū)域國家，徹底改變過度依賴哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家的貿(mào)易局面，提升對外開放層次，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地，切實(shí)突破外貿(mào)發(fā)展的空間限制。

（三）依托“一帶一路”，降低外貿(mào)成本

“一帶一路”倡議自提出以來，已得到150多個國家和國際組織的積極參與?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的核心就是打通各沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、公路、機(jī)場、通訊設(shè)施等，從而推進(jìn)貿(mào)易的便利化、推動貿(mào)易的縱深發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成。以往，新疆與中亞、西亞甚至歐洲國家的貿(mào)易由于道路不暢，貿(mào)易成本較高，削弱了新疆產(chǎn)品在國際上的競爭力，在新形勢下，新疆作為“一帶一路”的核心區(qū)域，應(yīng)依托“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施、通訊設(shè)施，降低外貿(mào)成本，降低外貿(mào)產(chǎn)品的價格，提高外貿(mào)產(chǎn)品的競爭力，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)推進(jìn)作用，將新疆的地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，切實(shí)推進(jìn)新疆外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（四）優(yōu)化貿(mào)易方式，加快貿(mào)易方式多元化發(fā)展

加工貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化條件下發(fā)展中國家參與國際分工和國際貿(mào)易的一種有效方式。這種貿(mào)易方式在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大出口等方面發(fā)揮了重要作用。提高加工貿(mào)易比重，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，可以使新疆在國際貿(mào)易價值鏈中占據(jù)有利地位。但新疆目前主要的外貿(mào)方式是邊境貿(mào)易和一般貿(mào)易，這兩種外貿(mào)方式占到了新疆對外貿(mào)易總量的90%以上，特別是邊境貿(mào)易基本維持在60%，體量巨大，貿(mào)易方式還有非常大的優(yōu)化空間，貿(mào)易方式需要由單一化向多元化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。隨著“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆會進(jìn)一步承接?xùn)|部省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新疆的加工貿(mào)易份額將會不斷增大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也會進(jìn)一步優(yōu)化。具體來說，可以從以下幾個方面著手，一是新疆可以利用本地的棉花、番茄、干果等特色產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的價值，將自身的資源優(yōu)勢充分利用;二是新疆可以利用自身處于歐亞大陸橋的中心位置，進(jìn)口一些中亞國家急需產(chǎn)品的原材料進(jìn)行深加工，緩解“走廊式”外貿(mào)的劣勢，大力發(fā)展加工貿(mào)易。

（五）加大科技創(chuàng)新投入，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

技術(shù)創(chuàng)新是推動外貿(mào)發(fā)展的重要途徑，在國際貿(mào)易市場份額爭奪時，科技實(shí)力越強(qiáng)的國家越能爭得更多的市場。同時，高科技的集約型發(fā)展方式對環(huán)境破壞較小，更適合新疆較弱的生態(tài)環(huán)境。因此，在發(fā)展過程中要不斷加大科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，可以從以下幾個方面著手，一是地方政府要進(jìn)一步加大科研投入，提高科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中的比例，也可以引導(dǎo)民間資本參與到科技創(chuàng)新中來，同時，對積極參與科技創(chuàng)新的企業(yè)給予補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，降低成本，提高生產(chǎn)效率;二是要形成企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵科研機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)從產(chǎn)生到利用的閉環(huán)體系，產(chǎn)、學(xué)、研實(shí)現(xiàn)資源、信息、技術(shù)的共享，又可進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新;三是加快新疆外貿(mào)人才的引進(jìn)，依托中央和其他省份對新疆的援助政策，充分發(fā)揮對口支援部門的人才優(yōu)勢，同時，完善人才激勵保障機(jī)制，培養(yǎng)一批干得好、留得下的本地外貿(mào)人才，促進(jìn)外貿(mào)的縱深發(fā)展?！?/p>

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