氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)信息傳播及社會(huì)參與思考

杜德成

【摘要】氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)要求信息具有一定的時(shí)效性，要求在氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要第一時(shí)間將準(zhǔn)確無(wú)誤的氣象災(zāi)害信息告知公眾和相關(guān)負(fù)責(zé)部門，這樣才能在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)做到減災(zāi)防災(zāi)的能力，為我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全做好堅(jiān)實(shí)的保障。目前，我國(guó)的對(duì)于氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)逐步完善，人們?cè)谌粘Ｉ钸^(guò)程當(dāng)中對(duì)于預(yù)警信息也具有一定的信任，這在一定程度上表明了對(duì)我國(guó)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的認(rèn)可程度。人們?cè)讷@取氣象災(zāi)害預(yù)警信息的方式主要為新媒體平臺(tái)、電視廣播以及手機(jī)短信等。本篇文章主要針對(duì)于社會(huì)公共防災(zāi)需求以及預(yù)警發(fā)布服務(wù)的匹配程度進(jìn)行分析，從氣象災(zāi)害預(yù)警普及率、發(fā)布信息的時(shí)效性、群眾相應(yīng)機(jī)制、社會(huì)各界的參與程度來(lái)進(jìn)行觀察，看其是否能夠滿足社會(huì)氣象預(yù)警服務(wù)的需求，從而將氣象災(zāi)害預(yù)警的推動(dòng)工作與社會(huì)力量相結(jié)合，擴(kuò)大其覆蓋范圍，避免由于氣象災(zāi)害預(yù)警不及時(shí)導(dǎo)致了人員的傷亡以及財(cái)產(chǎn)的損失，為氣象災(zāi)害預(yù)警防災(zāi)系統(tǒng)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)驗(yàn)支持。

【關(guān)鍵詞】氣象災(zāi)害;預(yù)警應(yīng)急響應(yīng);信息傳播;社會(huì)參與

中圖分類號(hào)：G212 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2021.22.096

氣象災(zāi)害具有一定的突發(fā)性，并且氣象災(zāi)害的種類較多，具有分布廣、破壞性大、影響大的特點(diǎn)，其中對(duì)于人們生命財(cái)產(chǎn)安全威脅相對(duì)較高的有干旱、洪澇、霜降、熱帶氣旋、霜凍等，其中旱澇災(zāi)害最為頻發(fā)，危害較重。

極端災(zāi)害的頻發(fā)在一定程度上制約了社會(huì)以及城市的發(fā)展，并且在極端天氣以及氣象災(zāi)害中也暴露出當(dāng)前存在的一些問(wèn)題，對(duì)于澇災(zāi)來(lái)說(shuō)，城市中基礎(chǔ)建設(shè)不完善，一些城市的基礎(chǔ)建設(shè)甚至只是一個(gè)擺設(shè)，不能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行使用;城市排水能力較弱，雖然在城市中都會(huì)具有排水設(shè)施，但是一些雨季相對(duì)較長(zhǎng)的東南沿海地區(qū)，沒有將排水設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化;防災(zāi)減災(zāi)指揮運(yùn)行機(jī)制不科學(xué);氣象災(zāi)害知識(shí)普及度不高，人民對(duì)于氣象災(zāi)害所帶來(lái)的后果不了解，導(dǎo)致沒有起到很好的警示作用;社會(huì)動(dòng)員能力不足等。這些都需要提高關(guān)于氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)信息傳播的方式，提高社會(huì)參與度，動(dòng)員相關(guān)力量，保障了我國(guó)居民的生命、財(cái)產(chǎn)、健康不收到損害。

1. 預(yù)警信息傳播媒介的發(fā)展

隨著當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展以及科技的成熟，4G技術(shù)逐漸成熟，5G時(shí)代也逐漸到來(lái)，許多互聯(lián)網(wǎng)軟件也應(yīng)運(yùn)而生，隨著互聯(lián)網(wǎng)的浪潮得到了急速發(fā)展，其中以微信、QQ、抖音等為主，并且在社會(huì)中的普及度較高，也非常容易被大眾所接受。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明截止到2019年為止，我國(guó)所建成的4G基站已經(jīng)超過(guò)544萬(wàn)，并且在2019年一年的時(shí)間內(nèi)新增了172萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)大部分地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)，地形相對(duì)復(fù)雜以及落后的地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)以及基站的建設(shè)，填補(bǔ)了互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的盲點(diǎn)。

另一方面，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)也在不斷的升級(jí)，從2G到3G再到4G，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)在不斷的升級(jí)，為即將到來(lái)的5G時(shí)代打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，截止到2019年，我國(guó)4G使用的用戶已經(jīng)突破了12.7億，占使用移動(dòng)電話用戶的80%，這些具體的數(shù)據(jù)為我國(guó)的信息化時(shí)代的到來(lái)提供了充實(shí)有利的證據(jù)，

2. 氣象災(zāi)害應(yīng)急信息傳播現(xiàn)狀

2.1 時(shí)效性和覆蓋面低

氣象災(zāi)害預(yù)警信息除了在氣象決策提供相應(yīng)的參考工作外，還具有對(duì)于信息的傳播功能。但是目前有關(guān)氣象災(zāi)害的預(yù)警信息的普遍性不足，人們?cè)诋?dāng)今信息爆炸的時(shí)代，氣象災(zāi)害信息發(fā)布的渠道主要是以短信推送為主，信息的推送類型是由個(gè)人逐漸向群體進(jìn)行擴(kuò)散式推送，范圍過(guò)程是由點(diǎn)到面逐漸進(jìn)行推送，使短信在傳播的過(guò)程當(dāng)中受到了一定的阻礙，其中最為明顯的是流量障礙，以及氣象災(zāi)害預(yù)警信息缺少相關(guān)時(shí)效性，并且在氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人們掌握信息的時(shí)間以及程度不同。氣象部門在發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息時(shí)，沒有起到信息傳播的效果，也沒有達(dá)到信息傳播的要求，這樣人們?cè)谌粘５纳钜约肮ぷ鳟?dāng)中，面對(duì)突發(fā)的氣象災(zāi)害時(shí)，不能及時(shí)的做出相應(yīng)的應(yīng)急措施，使防災(zāi)應(yīng)急措施不能很好的進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

2.2 公眾參與度低

氣象預(yù)警信息的發(fā)布需要建立在良好的群眾基礎(chǔ)之上，這樣才能發(fā)揮其最大的效果。當(dāng)今，我國(guó)對(duì)于氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋范圍較小，并且渠道較少，相應(yīng)的延展性也相對(duì)較差，人們?cè)谌粘５纳钪袑?duì)于氣象災(zāi)害預(yù)警信息的關(guān)注度不夠，社會(huì)參與度不高，不能滿足氣象災(zāi)害預(yù)警信息的緊迫性。相關(guān)組織、企業(yè)、單位、政府機(jī)關(guān)，沒有起到對(duì)于氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播功能，導(dǎo)致了大眾在接受信息時(shí)一直處于被動(dòng)的地位，氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播就一味的是單向傳播，缺少了社會(huì)群眾的參與在之后的傳播過(guò)程當(dāng)中，要注重信息的匹配程度以及時(shí)效性，讓傳播的信息與人們所需要了解的信息相匹配，不能將信息的傳播渠道限制于傳統(tǒng)媒體，當(dāng)前新媒體也要參與到當(dāng)中來(lái)。

3. 構(gòu)建高參與度的及時(shí)傳播機(jī)制

3.1 規(guī)范社會(huì)參與制度

社區(qū)服務(wù)中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等具有管理以及服務(wù)的相關(guān)職能，并且在一定程度上承擔(dān)了政府相應(yīng)的工作職責(zé)，社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等服務(wù)平臺(tái)是居民聯(lián)系政府最基礎(chǔ)的渠道，所以社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等服務(wù)平臺(tái)在氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急信息傳播的過(guò)程當(dāng)中起到了至關(guān)重要的作用?？梢栽谛^(qū)物業(yè)的通告欄以及小區(qū)單元顯示屏上，粘貼以及循環(huán)播放相關(guān)氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)信息，讓居民在出行的過(guò)程當(dāng)中可以隨時(shí)隨地的了解信息，但是這種方式缺乏一定的強(qiáng)制性，因此可以由政府出面，出臺(tái)相關(guān)政策在立法層面強(qiáng)化社會(huì)組織參與信息播出義務(wù)。

例如，在我國(guó)香港頒布的《天氣應(yīng)變計(jì)劃》當(dāng)中，其中對(duì)于政府部門的職責(zé)，以及氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)相關(guān)的行動(dòng)措施進(jìn)行了具體的描述，同時(shí)對(duì)于行動(dòng)的步驟也進(jìn)行了細(xì)化，并且將每一個(gè)步驟都有專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行跟進(jìn)。香港天文臺(tái)在發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息后，每間隔一小時(shí)就要像相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、港臺(tái)媒體、港府新聞處等等通報(bào)氣象情況;另外香港電視臺(tái)、廣播以及各個(gè)企業(yè)，都有義務(wù)協(xié)助天文臺(tái)及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，保障居民在第一時(shí)間獲取災(zāi)害信息。

3.2 與第三方平臺(tái)進(jìn)行合作

隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，新媒體通訊技術(shù)也在潛移默化的影響著人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣，其中以QQ和微信為代表，在一定程度上方便了人們的交流方式，也提高了信息的傳播速度與范圍，所以在氣象預(yù)警信息的過(guò)程當(dāng)中，要與新的通訊方式相結(jié)合。例如可以與騰訊政務(wù)旅游公司合作，氣象部門可以在QQ企鵝公眾號(hào)上發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，包括最強(qiáng)冷空氣、高溫、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害信息，企鵝公眾號(hào)可以在第一時(shí)間通過(guò)相關(guān)新聞媒體推廣平臺(tái)進(jìn)行向用戶推送，其中包括QQ新聞、QQ瀏覽器、騰訊新聞等，這樣可以實(shí)現(xiàn)群眾獲取信息的全方位覆蓋。

這種信息推送方式，既方便了群眾獲取氣象預(yù)警信息，也使氣象部門可以將相關(guān)信息很好的通知給群眾，加快了信息傳播的速度，保障了信息的時(shí)效性，并且這種傳播方式收獲了良好的社會(huì)效益，是騰訊方和氣象部門取得了雙贏的局面。中國(guó)氣象部門可以在抖音開設(shè)相關(guān)視頻平臺(tái)，這樣居民在日常休息的過(guò)程當(dāng)中就能獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息，在一定程度上給予了民眾說(shuō)話的平臺(tái)，用戶可以在視頻的評(píng)論區(qū)與官方進(jìn)行互動(dòng)，探討相關(guān)防御措施。目前在我國(guó)災(zāi)害發(fā)生時(shí)民眾只需要一部聯(lián)網(wǎng)的手機(jī)，便可以將信息傳遍我國(guó)的大江南北，為政府和民眾處理突發(fā)事件獲取了非常寶貴的時(shí)間。

3.3 移動(dòng)設(shè)備客戶端

研發(fā)相關(guān)手機(jī)APP氣象服務(wù)客戶端，可以對(duì)相關(guān)災(zāi)害信息的情況更好的向民眾進(jìn)行展示，其中包括氣溫情況、天氣預(yù)報(bào)、氣象預(yù)警等，當(dāng)臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)、可以對(duì)臺(tái)風(fēng)的強(qiáng)度以及臺(tái)風(fēng)的路徑進(jìn)行詳細(xì)解釋，包括降雨時(shí)的情況、以及大風(fēng)天氣的風(fēng)向和風(fēng)速，都可以通過(guò)氣象雷達(dá)和衛(wèi)星云圖等進(jìn)行報(bào)道，讓民眾在第一時(shí)間做好災(zāi)害預(yù)警準(zhǔn)備。

4. 結(jié)束語(yǔ)

氣象部門不能在整個(gè)氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響中包攬全部的工作內(nèi)容，其中還需要社會(huì)各界的參與，氣象部門和政府工作相結(jié)合這樣才能在一定程度上完善傳播機(jī)制，對(duì)于應(yīng)急方案以及法律條規(guī)不斷的績(jī)效完善，探索出一個(gè)效率最高的應(yīng)急預(yù)案的方案，將傳播信息的責(zé)任從氣象部門逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)各界組織、相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，這樣才能在氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)從一定程度上使大眾對(duì)于信息的獲取渠道更加的廣泛，也能在第一時(shí)間對(duì)于氣象災(zāi)害做出相應(yīng)準(zhǔn)備工作，減少由于氣象災(zāi)害對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)、生命安全造成的損失。

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