新一輪退耕還林工程存在的問題及對策分析

普瓊秀

摘要：伴隨著全面深化改革的推進，各地對于自然生態(tài)環(huán)境的重視程度顯著提高，傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)模式逐步被集約型模式取代，從而為退耕還林工程的開展創(chuàng)造了條件。在各個層面的大力支持下，退耕還林取得的效果非常好，但是在退耕還林實際操作中還存在諸多問題，需要給予全面分析與有效應(yīng)對。本篇文章主要是立足云南省，對退耕還林存在的問題進行了分析，進而提出了針對性的解決策略。

關(guān)鍵詞：新形勢下;退耕還林;存在問題;對策分析

黨的十九大以來，云南各地在改革發(fā)展上更加注重高質(zhì)量，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)等工作中更加注重自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，這些都極大促進了各地退耕還林工作的開展，通過退耕還林，將大量的開墾的耕地恢復(fù)到最初的林地狀態(tài)，不僅優(yōu)化了自然生態(tài)環(huán)境，而且還有效防范了水土流失等各種問題的出現(xiàn)，對加快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的踐行都有著重要意義。但是，由于退耕還林工程的復(fù)雜性，涉及環(huán)節(jié)的多樣性，增加了退耕還林工作開展中的問題，都需要進行全面深入分析，進而制定可行的解決策略，這樣才能確保退耕還林的高質(zhì)量進行。

1當(dāng)前云南省退耕還林工程開展存在的問題

1.1在生態(tài)治理上存在較大難度

對于云南省而言，超過90%的區(qū)域為山區(qū)，不少地方存在著比較明顯的水土流失及石漠化，雖然經(jīng)過治理取得了比較理想的成效，但是在全國范圍內(nèi)還是比較嚴重。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，全省范圍內(nèi)25°以上陡坡面積仍然達到了50萬hm2，石漠化地區(qū)15到25°坡耕地面積超過了90萬hm2，這些類型的耕地并不適合用來耕作，也是導(dǎo)致云南出現(xiàn)比較嚴重水土流失情況的主要原因所在。除此之外，由于全球氣候變暖等的影響，導(dǎo)致云南近些年來降雨量明顯偏少，增加了不少地方處于干旱的時間，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境的平衡，不利于生態(tài)系統(tǒng)更好的恢復(fù)。

1.2省級陡坡地生態(tài)治理項目試點在落實上存在較大挑戰(zhàn)

自從全省啟動陡坡地生態(tài)治理工作以來，造林種苗費以對國家及地方建設(shè)項目進行整合的方式來解決，省財政部門安排的補助資金與國家標(biāo)準還存在著一定差距，不利于試點區(qū)域群眾配合度的提高，增加了試點項目具體落實的難度。研究發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟發(fā)展水平比較好的地區(qū)，在試點項目落實上群眾支持度比較高，但是對于一些經(jīng)濟發(fā)展水平較為滯后的地區(qū)，試點在落實上面臨各種挑戰(zhàn)。

1.3退耕還林工作經(jīng)費不夠，不利于調(diào)動基層林業(yè)工作群體的參與積極性

從實際操作上看，退耕還林工作經(jīng)費主要是來源于省市縣三級，雖然省級財政每年都做到了及時劃撥，但是由于各地情況存在著較大差異性，一些地方在落實上存在著不到位現(xiàn)象，有的地方即使落實也存在著數(shù)量偏少等情況。退耕還林，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了作業(yè)設(shè)計、土地丈量、確權(quán)發(fā)證等眾多的流程，不少農(nóng)戶在居住上比較分散，一些地方的交通出行條件不變，嚴重影響了相關(guān)工作的高效開展。基層林業(yè)工作人員在工作開展中產(chǎn)生的費用等不能有效報銷，反而增加了自身經(jīng)濟負擔(dān)，影響了整體工作的開展。

1.4退耕還林農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平比較有限

在退耕還林地區(qū)，實際種植的各種林業(yè)經(jīng)濟作物不斷增多，創(chuàng)造的經(jīng)濟效益也明顯高于以往的耕地作業(yè)，但是在對經(jīng)濟作物進行修剪、病蟲害防治等方面還存在明顯不足，不少種植戶對相關(guān)技術(shù)的了解比較膚淺，難以進行精準有效的管理維護，不利于退耕還林整體效應(yīng)的體現(xiàn)。同時，基層部門對種植戶的教育培訓(xùn)等也沒有很好的跟上，一定程度上影響了群眾參與退耕還林工作的積極性。

2新時期推進云南省退耕還林工程高質(zhì)量開展的基本策略

2.1對全省25°以上非基本農(nóng)田范圍進行合理調(diào)整，多層面爭取國家支持

結(jié)合中央相關(guān)規(guī)定，將已經(jīng)被劃入基本農(nóng)田的25°以上坡耕地，遵循既定的法律程序進行非基本農(nóng)田調(diào)整之后，可以作為退耕還林的基本對象。省級部門可以對基本農(nóng)田區(qū)劃進行調(diào)整，爭取將25°以上坡地全部納入到國家新一輪退耕還林當(dāng)中。向國家反復(fù)闡述退耕還林工作的重要性，將云南省納入到退耕還林特殊省份行列，從而更好的爭取國家財政資金的支持。

2.2扎實做好省級陡坡地生態(tài)治理項目試點支持工作

從整體上來看，國家開展的新一輪退耕還林規(guī)模并不是特別大，在省級陡坡補助上比較低，這些都增加了試點工作開展的難度。為此，建議省級部門在進行陡坡地生態(tài)治理上增加補助標(biāo)準，縮小與國家規(guī)定的差距。對補助標(biāo)準進行全省統(tǒng)一，對于提高補助工作的管理水平等都有重要意義，也能夠減少群眾層面的矛盾問題。

2.3增加退耕還林工作經(jīng)費，提高基層林業(yè)工作人員參與積極性

在進行退耕還林上，要充分考慮各地情況的復(fù)雜性，安排專門的退耕還林基層工作經(jīng)費，確保能夠?qū)鶎恿謽I(yè)工作人員進行合理補助，從而更好激發(fā)他們的工作積極性。同時，探索退耕還林工作開展與基層職稱評聘、評先樹優(yōu)等的結(jié)合，從而更好引導(dǎo)基層林業(yè)工作人員加入到實際工作中。

2.4多層面提高退耕還林農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平

對已經(jīng)完成退耕還林的農(nóng)戶，要結(jié)合實際種植作物的類型等，集中組織生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，確保他們更好的了解各種生產(chǎn)技術(shù)，包括修剪、施肥、病蟲害防治等，從而更好保障退耕區(qū)域種植作物的經(jīng)濟效益。同時，基層林業(yè)農(nóng)業(yè)部門要做好聯(lián)動工作，以各種形式深化生產(chǎn)技術(shù)宣傳服務(wù)，通過電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)或者組織技術(shù)人員深入到基層種植一線等，從而讓種植群眾更好的適應(yīng)退耕還林帶來的變化。

結(jié)束語：

綜上所述，本篇文章主要是立足云南省，對各地開展的退耕還林工程中存在的問題進行了分析，明確了退耕還林工作的復(fù)雜性，進而對新時期如何更好的推進新一輪退耕還林工作進行了不同層面的探索，這對于加快當(dāng)前全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的踐行，有力維護自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡都有著重要意義。

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