食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣中的問題及策略探討

白曉玉

摘 要：食品安全關(guān)乎每一位消費(fèi)者的身體健康與生命安全，食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門要認(rèn)真履行好自身職責(zé)，切實(shí)做好食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣，確保食品安全?；诖?，本文較為系統(tǒng)地分析論述了食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣中的問題和應(yīng)對策略措施，期望可以為相關(guān)工作者提供一些建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：食品安全;食品質(zhì)量;檢驗(yàn)抽樣

Problems and Strategies in Food Quality Supervision and Inspection Sampling

Bai Xiaoyu

（Lanling Administration for Market Regulation， Lanling 277700， China）

Abstract： Food safety is related to the health and life safety of every consumer. The food quality supervision and inspection departments should conscientiously perform their duties， and earnestly do a good job of food quality supervision， inspection and sampling， to ensure food safety.Based on this， this paper systematically analyzes and discusses the problems and coping measures in food quality supervision and inspection sampling， and expects to provide some constructive suggestions for relevant workers.

Keywords： food safety; food quality; inspection and sampling

當(dāng)前我國食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作在長期的工作中積累了較多的成功經(jīng)驗(yàn)和方法，當(dāng)前所使用的食品檢驗(yàn)抽樣方法是較為有效和豐富的，這對于保障和提升食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作質(zhì)量尤為重要。但在取得這些良好成績的同時(shí)也存在一些問題，如品抽檢機(jī)制不夠完善、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平不佳、食品快速檢測發(fā)展受阻等，這些問題的存在影響食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作質(zhì)量，必須著力解決。本文探討了目前食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作所取得的成效及其存在的問題，并提出了相關(guān)策略。

1 食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作所取得的成效

在食品安全監(jiān)管中，食品安全抽檢監(jiān)測，發(fā)揮著顯著的優(yōu)勢與作用。在市場監(jiān)管新格局基本形成的大背景下，我國的食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作取得了很好的成效，集中體現(xiàn)在以下4個(gè)方面[1]。

（1）對食品抽檢的重視程度進(jìn)一步提升。在2019年時(shí)國務(wù)院便已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，這是食品安全工作有效開展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志國家將食品安全這一工作提到了前所未有的高度。對于基層單位來說，依據(jù)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可以更好地開展食品抽檢工作，進(jìn)一步提升對食品抽檢的重視程度。

（2）食品抽檢制度得到了進(jìn)一步的完善。一直以來，我國的食品抽檢體制建設(shè)存在權(quán)責(zé)不清、職能交叉、抽檢效能低的問題，影響食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作的成效。在新市場監(jiān)管格局形成后，市場監(jiān)管總局成立了專門的食品抽檢部門，即“食品安全抽檢監(jiān)測司”，食品抽檢工作的權(quán)責(zé)劃分的更加明確，形成了自上而下的食品抽檢體制，促使食品抽檢朝著規(guī)范化和專業(yè)化的方向發(fā)展[2]。

（3）進(jìn)一步增強(qiáng)了食品抽檢合力。在市場監(jiān)管新格局下，食品抽檢工作中所涉及到的認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督檢查、注冊許可、風(fēng)險(xiǎn)分級、行政處罰和檢驗(yàn)檢測等各項(xiàng)職能均可以集中到市場監(jiān)管部門，由此實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一調(diào)配和市場要素的高度集中，形成了食品抽檢合力，覆蓋面更廣，靶向性更強(qiáng)。

（4）食品抽檢技術(shù)支撐進(jìn)一步加強(qiáng)。在市場監(jiān)管新格局下，國家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)成為了食品抽檢的龍頭，骨干是省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)的食品安全檢驗(yàn)檢測體系包括市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和縣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了食品抽檢工作的整體優(yōu)勢，為后續(xù)高質(zhì)量開展食品抽檢工作提供了技術(shù)支撐[3]。

2 食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣中的問題

2.1 食品檢驗(yàn)抽樣方法應(yīng)用不當(dāng)

在食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作中，檢驗(yàn)抽樣方法的科學(xué)應(yīng)用尤為關(guān)鍵，工作人員必須明確和掌握食品檢驗(yàn)抽樣的基本方法，同時(shí)靈活處理所遇到的問題。從當(dāng)前食品檢驗(yàn)抽樣方法應(yīng)用來看，依然存在一些問題，例如采集樣品不能做到完全均勻，導(dǎo)致樣品代表性不強(qiáng)，確定樣本數(shù)、份樣量、樣品數(shù)、抽取樣品時(shí)存在問題，未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致抽檢指標(biāo)影響最終結(jié)果。

2.2 食品抽檢機(jī)制尚不夠完善

食品抽檢工作的目標(biāo)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問題，繼而采取各項(xiàng)措施倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。目前來看，食品抽檢的問題導(dǎo)向與靶向性還有較大的完善空間，如未能凸顯出食品抽檢的重點(diǎn)、要點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其是在“一老一少”食品抽檢中還存在著靶向性不足的問題。除此之外，在對食品企業(yè)進(jìn)行抽檢時(shí)，靈活處理的能力還有待提升。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流有待加強(qiáng)

在食品抽檢工作中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流發(fā)揮著重要作用，對防控食品安全有十分大的優(yōu)勢，所以一直以來是重點(diǎn)開展的工作內(nèi)容。雖然近年來在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流方面取得了很好的成效，但風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流在人才儲備、跨區(qū)域預(yù)警交流、跨部門預(yù)警交流中還存在較多需要解決的問題，還無法真正意義上服務(wù)于消費(fèi)者。另外，食品抽檢數(shù)據(jù)公布、食品安全宣傳這兩方面的工作也存在不足，消費(fèi)者無法準(zhǔn)確知曉食品安全風(fēng)險(xiǎn)，無法參與到食品風(fēng)險(xiǎn)解讀中[4]。

2.4 監(jiān)檢結(jié)合水平有待提升

在食品安全監(jiān)管工作中，食品抽檢這一技術(shù)手段所發(fā)揮出的優(yōu)勢是毋庸置疑的，為了能有效地提高抽檢與監(jiān)管的效能，抽檢與監(jiān)管應(yīng)始終緊密結(jié)合起來。從當(dāng)前食品的監(jiān)檢結(jié)合水平來看，日常監(jiān)管并未與抽樣工作有機(jī)結(jié)合起來，且存在著事后監(jiān)管的問題，抽樣不合格問題多發(fā)，無法達(dá)到最佳的檢測效果。

2.5 核查處置力度有待加大

市場監(jiān)管新格局下，必須要凸顯出核查處置工作的權(quán)威地位，加大核查處置力度，以此促使市場監(jiān)管部門均認(rèn)真參與到食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作中。在市場監(jiān)管新格局下，不能局限于對食品企業(yè)進(jìn)行行政處罰，應(yīng)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控前移，做到風(fēng)險(xiǎn)防控先到位，案件查處需到位，后期處理到位，但當(dāng)前在這一方面所做的工作還有很大不足，核查處置力度有待進(jìn)一步加大。

3 應(yīng)對食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣問題的策略措施

3.1 規(guī)范食品檢驗(yàn)抽樣方法

針對食品檢驗(yàn)抽樣方法應(yīng)用不當(dāng)這一問題，必須要規(guī)范好食品檢驗(yàn)抽樣的原則、步驟、樣本數(shù)確定、份樣量確定、樣品數(shù)確定、樣品抽取及抽樣記錄，以此為工作人員的食品抽檢工作的開展提供指導(dǎo)。

在食品檢驗(yàn)抽樣的樣品采集中，必須確保采集樣品均勻、有代表性，可以很好地反映出被測食品的成分與質(zhì)量，并且在樣品采集過程中要始終確保原有的理化指標(biāo)，避免采集過程中混入雜質(zhì)或成分逸散。在食品檢驗(yàn)抽樣的步驟控制中，要嚴(yán)格遵循確定樣本數(shù)、確定份樣量、確定樣品數(shù)、抽取樣品的原則[5]。如在份樣量確定中，若是小包裝食品，則可以將一個(gè)分裝作為一個(gè)份樣，若是大包裝食品，則要根據(jù)批內(nèi)食品的粒度大小、抽檢項(xiàng)目要求來確定份樣量。在樣品抽取中，要采用隨機(jī)抽樣的方式，需要特別注意3個(gè)方面的要點(diǎn)。①結(jié)合抽檢食品特點(diǎn)確定采樣方法。②要始終保證采樣工具是清潔的，嚴(yán)防雜質(zhì)混入。③要在樣品中詳細(xì)標(biāo)注日期、方法、地點(diǎn)、數(shù)量、批號和采樣人。

3.2 完善以問題導(dǎo)向的食品抽檢機(jī)制

針對食品抽檢機(jī)制尚不夠完善的問題，要進(jìn)一步以問題為導(dǎo)向完善食品的抽檢機(jī)制。具體來說，要逐步提高食品抽檢的靶向性，突出食品抽檢的重點(diǎn)，將重點(diǎn)放在“一老一少”食品上，主要是保健食品、嬰幼兒食品、校園食品。另外，要對存在較高風(fēng)險(xiǎn)的食品加大抽檢力度，微生物、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑均要作為重點(diǎn)檢驗(yàn)抽檢指標(biāo)。除做好重點(diǎn)食品的檢驗(yàn)抽檢工作外，還需要拓寬食品檢驗(yàn)抽檢的范圍，對小餐飲店、小超市、農(nóng)貿(mào)市場、小食雜店要全面覆蓋，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)較大的要重點(diǎn)跟蹤抽檢[6]。在食品抽檢機(jī)制完善中，可以考慮適當(dāng)性的減少檢出率較低的檢驗(yàn)項(xiàng)目、合格率高的檢驗(yàn)項(xiàng)目。

3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流力度

當(dāng)前階段食品檢驗(yàn)抽檢的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流還存在較多問題，無法真正意義上滿足食品安全檢驗(yàn)抽檢的要求。針對于此，需要重點(diǎn)做好以下3個(gè)方面的工作。

（1）進(jìn)一步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系的建設(shè)工作，尤其是做好資源投入與保障工作，同時(shí)要培養(yǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流的專業(yè)性人才，各個(gè)部門之間要認(rèn)識到食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流重要性，積極參與到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系的建設(shè)中去。

（2）始終凸顯出食品安全宣傳工作的重要地位，將食品檢驗(yàn)抽檢信息應(yīng)用到群眾消費(fèi)選擇中去，尊重消費(fèi)者的知情權(quán)。如要及時(shí)公示檢驗(yàn)抽檢不合格的食品清單，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體手段來進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)解讀，向消費(fèi)者傳遞更多的食品信息。

（3）各地的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作有各自的優(yōu)勢與特色，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流力度，各地可以考慮建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流合作框架協(xié)議，共同參與到食品安全預(yù)警交流中，最大限度提升區(qū)域內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對能力。

3.4 注重監(jiān)檢結(jié)合的落實(shí)

在食品檢驗(yàn)抽檢中，始終要重視抽檢和監(jiān)管這兩種技術(shù)手段，發(fā)揮好兩者各自的優(yōu)勢，努力將抽檢與監(jiān)管結(jié)合起來，提升食品抽檢效能與監(jiān)管效能。另外，可以將食品抽樣工作與日常監(jiān)管工作結(jié)合起來，抽樣人員要與監(jiān)管人員構(gòu)建合作機(jī)制，共同開展食品檢驗(yàn)抽樣工作。食品安全監(jiān)管人員對所檢驗(yàn)抽檢的單位開展現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查生產(chǎn)情況和經(jīng)營情況，對符合抽樣要求的食品開展抽樣檢驗(yàn)，而不合格的食品產(chǎn)品要及時(shí)現(xiàn)場查處，將食品安全監(jiān)管工作前移，由之前的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管。

3.5 加大核查處置力度

針對當(dāng)前食品檢驗(yàn)抽檢結(jié)果處置不力的問題，進(jìn)一步加大核查處置力度，對于違反食品安全規(guī)范的企業(yè)要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格懲罰。對于各級市場監(jiān)管部門來說，要始終將消費(fèi)者的切身利益與生命安全放在首位，保障消費(fèi)者的飲食安全，并且不單單要處罰涉事企業(yè)，而且要將食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理前移，加大食品檢驗(yàn)抽檢的力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即處理。

4 結(jié)語

食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作在維護(hù)食品安全中發(fā)揮著十分重要的作用，必須始終給予高度的重視，認(rèn)真落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中的質(zhì)量管理工作。當(dāng)前階段在食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作中取得了較好的成效，后續(xù)要進(jìn)一步加大食品檢驗(yàn)抽樣工作力度，尤其是要不斷完善食品抽檢機(jī)制、規(guī)范食品檢驗(yàn)抽樣方法、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流力度，確保食品安全抽樣檢驗(yàn)工作可以高質(zhì)量落實(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。

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