西部“雙子星”

金融城雙子塔是成都最具代表性的新地標，也是成都市民最喜愛的網(wǎng)紅景點。攝影/宋加樂

“我曾提出，重慶和成都就像美國加州的兩座雙子星，重慶更像洛杉磯，成都更像孕育硅谷的舊金山?！蔽髂县斀?jīng)大學西財智庫首席研究員湯繼強表示，“西部兩個人口和經(jīng)濟如此密集的城市，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的國家重大決策部署下面，必將爆發(fā)出強大的發(fā)展動力?！?/p>

10月20日，中共中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）公布?！毒V要》提出，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

《綱要》的發(fā)布標志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略在未來或能成為與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)等比肩的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而且“一極一源”的定位也使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈未來實現(xiàn)崛起為中國經(jīng)濟增長的“第四極”目標提供了重要指引。

戰(zhàn)略價值提升

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是在2020年1月3日召開的中央財經(jīng)委第六次會議上提出的。此次會議指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

十八大以來，中央實施了多個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括設立雄安新區(qū)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展;批復海南自貿(mào)區(qū)、自由港;推進長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等。不過，這些戰(zhàn)略都集中在東部地區(qū)，建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈無疑將對廣大西部地區(qū)的發(fā)展起到重要作用。

實際上，經(jīng)歷了20年的西部大開發(fā)在進入第三個10年時，迫切需要一個核心增長極來帶動。中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀表示，西部大開發(fā)需要一個大的發(fā)展引擎，四川是西部經(jīng)濟總量最大的省份，重慶是西部唯一直轄市，因此，這個引擎就是成渝地區(qū)，其在西部的地位無可替代。

世界經(jīng)濟論壇物聯(lián)網(wǎng)與城市轉(zhuǎn)型平臺中國區(qū)負責人徐亞敏表示，“胡煥庸線”以東的地方集聚中國36%的土地和96%的人口，包括了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等中國經(jīng)濟最發(fā)達的城市群。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是切割“胡煥庸線”的菱形區(qū)域，人口近億，且內(nèi)部的連接性和外部的連接性都非常強，是“雙循環(huán)”格局下重要的節(jié)點城市。

北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院院長林毅夫認為，西部地區(qū)主要位于“胡煥庸線”以西，自然本底較差，生態(tài)環(huán)境承載能力薄弱，而主要位于“胡煥庸線”以東的成渝地區(qū)承載能力極強，2020年年底成渝城市群常住人口接近9800萬人，相當于西部地區(qū)其他城市群人口總和。

林毅夫提出，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈居中，統(tǒng)領(lǐng)人口合計約9000萬人的黔中城市群、滇中城市群、關(guān)中城市群和蘭西城市群四大西南西北城市群，就能夠以不到西部十分之一的面積承載超過一半以上的西部人口，依托渝昆、成昆、成貴、渝貴、渝西、西成、蘭渝、成蘭、成西、川藏等動脈，可形成西部大開發(fā)新格局。

可以看出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提出的初衷以及首要功能側(cè)重于其在西部地區(qū)的引領(lǐng)帶動作用。但是，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位后來又被提高，國家賦予了更大的責任和使命。

2020年10月16日，中共中央政治局會議審議了《綱要》，與1月的表述相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“兩中心兩地”的定位沒有變，但是新增加了“一極一源”，即“使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。”

“一極一源”的定位使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的定位和作用不再局限于西部地區(qū)，而是被寄予希望崛起為中國經(jīng)濟的第四極。西南財經(jīng)大學中國特色社會主義經(jīng)濟學研究中心主任丁任重表示，以前成渝地區(qū)并不好自稱是全國一極或者全國第四極，但是現(xiàn)在可以這樣定位，因為經(jīng)濟實力有了一定基礎(chǔ)，又成為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

近20年來，成渝地區(qū)是中國經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一。常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重持續(xù)上升。2016年發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》顯示，2014年，成渝城市群常住人口9094萬人，GDP為3.76萬億元，分別占全國的6.65%和5.49%。《綱要》顯示，2019年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈常住人口9600萬人，GDP近6 . 3萬億元，分別占全國的6.9%和6.3%。

“一個經(jīng)濟圈對全國的影響，經(jīng)濟規(guī)模、整體實力是一個基礎(chǔ)，但是更多看中的是在國家戰(zhàn)略中的定位?！标愐脖硎?，從新一輪對外開放來看，成渝地區(qū)又是西向開放的橋頭堡?，F(xiàn)在在全國“兩帶四圈”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，成渝地區(qū)將被打造成中國第四極。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設從最初的側(cè)重于帶動西部發(fā)展提升到全國增長極，還在于其在百年未有之變局中的戰(zhàn)略價值。

此次政治局會議指出，當前中國發(fā)展的國內(nèi)國際環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措。

陳耀表示，2020年1月之后國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生很大變化，針對這一形勢，中央提出要構(gòu)建新發(fā)展格局。那么，要推動新格局的構(gòu)建，體現(xiàn)在空間上，就是城市群和都市圈的支撐。城市群和都市圈就是新格局落地的載體，是雙循環(huán)得以暢通的關(guān)鍵節(jié)點。

“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局一個重大的目的，就是啟動內(nèi)需，發(fā)揮大規(guī)模市場的優(yōu)勢，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈就是最大的潛力，因此，建設雙城經(jīng)濟圈具有重要戰(zhàn)略意義?！标愐硎?。

成渝地區(qū)處于內(nèi)陸縱深腹地的核心，在歷史上就有保障國家戰(zhàn)略安全的作用。林毅夫就認為，《綱要》在具體內(nèi)容上既是對2011年出臺的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和2016年出臺的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的不斷深化，在戰(zhàn)略意義上更是新時代的“新三線建設”。

西南財經(jīng)大學西財智庫首席研究員湯繼強表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈這一國家手筆，對于中國應對復雜嚴峻的外部挑戰(zhàn)、增加國家政治經(jīng)濟的回旋空間、增強自信，有巨大的幫助。對于成都市和重慶市而言，這無疑是一次通過國家決策部署、國家政策的賦能，推動區(qū)域發(fā)展的一個新的典范。

《綱要》指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。中國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了重大機遇。

加快提升城市能級

10月24日，成都市統(tǒng)計局發(fā)布，2021年前三季度，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14438.75億元，同比增長10.0%，兩年平均增長6.2%。而根據(jù)這一數(shù)據(jù)預估，成都今年GDP總量有望突破2萬億元。

“西部兩個人口和經(jīng)濟如此密集的城市，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的國家重大決策部署下面，必將爆發(fā)出強大的發(fā)展動力?！睖^強表示。

近年來，成都的經(jīng)濟體量在顯著增長。2014年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值剛剛突破萬億元，全國城市排名第九位。而2020年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1.7萬億，連續(xù)多年穩(wěn)居全國第七位。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設重點就在于成都和重慶兩個中心城市的建設上?！澳壳皝砜?，在2020年，川渝地區(qū)GDP總量約7.3萬億，占全國GDP比重約7.3%，嚴格說，這個占全國比例還不大，還沒有到10%，距離建成中國經(jīng)濟發(fā)展的第四極還有很大的差距，因此，一定要加快經(jīng)濟發(fā)展，做大經(jīng)濟總量?！倍∪沃乇硎尽?/p>

2020年1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用。2020年10月16日召開的中央政治局會議再次強調(diào)，突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動。

《綱要》提出，到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強。到2035年，重慶、成都進入現(xiàn)代化國際都市行列。要求面向新發(fā)展階段、著眼現(xiàn)代化，優(yōu)化重慶主城和成都功能布局，全面提升發(fā)展能級和綜合競爭力，引領(lǐng)帶動雙城經(jīng)濟圈發(fā)展。

湯繼強認為，成渝地區(qū)雖與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大城市群的經(jīng)濟總量還有差距，但通過資源、要素、人才、交通、體制、機制的整合重組，成渝地區(qū)將當仁不讓地成為中國經(jīng)濟第四極，也可能成為第11個世界級的城市群，以成都都市圈一極、重慶都市圈一極，構(gòu)成兩個有中心、有外圍的城市群，來拱起成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。

林毅夫認為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為中國第四極的實際地位最終需要由經(jīng)濟實力而非政策文件來決定。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，其人口?guī)模2020年是德國的1.2倍，但地區(qū)生產(chǎn)總值僅為德國的四分之一，這意味著成渝地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為德國的五分之一。

他提出，德國作為世界第四大經(jīng)濟體、歐洲第一大經(jīng)濟體，看上去遙不可及，但事實上到2035年，如果地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到8%，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈就能夠比肩德國現(xiàn)在的水平，考慮到還可以吸收周邊地區(qū)大量人口流入，這一目標就不難實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上到本世紀中葉實現(xiàn)第二個百年目標之時就能夠超過同期的德國。

據(jù)成都市有關(guān)部門統(tǒng)計，近五年成都經(jīng)濟增速高于全國0.8至1.7個百分點，經(jīng)濟總量占全省比重保持在36%至38%左右，初步研判“十四五”時期成都經(jīng)濟年均增長率保持在6%至8%左右，預計到2025年實現(xiàn)經(jīng)濟總量2.6萬億至2.8萬億元，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值12.2萬至14.6萬元，達到中等發(fā)達國家水平。

不僅如此，林毅夫還認為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)過一到兩個五年計劃的建設之后，下一步更重要的歷史使命是引領(lǐng)大西南三省一市（四川省、貴州省、云南省、重慶市）一體化發(fā)展。

林毅夫提出，如果到2035年，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的引領(lǐng)帶動下，大西南三省一市一體化發(fā)展能夠達到現(xiàn)在長三角三省一市一體化發(fā)展的水平，即便人口規(guī)模保持不變，僅新增的經(jīng)濟體量就將超過10萬億元，其他條件不變就能對“兩個翻一番”的目標貢獻十分之一的力量，這對2035年全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化有著舉足輕重的作用。唯有如此，才能不辜負中央和全國人民對中國第四極的期望，成為名副其實具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。