跨部門協(xié)作效能的影響因素及優(yōu)化路徑

曹海軍 閆曉玲

摘 要：跨部門協(xié)作是解決公共管理中棘手性難題的重要路徑選擇。時間銀行是一種以時間為媒介重建社會網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)貨幣類型，是跨部門協(xié)作的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)形式。本研究以我國東部地區(qū)的11個時間銀行案例為研究對象，運用模糊集定性比較分析，對影響跨部門協(xié)作效能的解釋變量及其組合形式進行組態(tài)分析?；诳绮块T協(xié)作理論，提取出“以政策法律為特征的制度因素”“標準工作流程”“協(xié)作關(guān)系的穩(wěn)定性”和“有效的領(lǐng)導”四個解釋變量，分析得出三種因素組合能夠取得積極的跨部門協(xié)作效能。由此得出三點結(jié)論，一是在開展跨部門協(xié)作的過程中要不斷提升政府部門的業(yè)務(wù)指導能力;二是應該加大跨部門協(xié)作的標準工作流程建設(shè);三是協(xié)作關(guān)系的穩(wěn)定性對跨部門協(xié)作路徑的優(yōu)化有重要影響。

關(guān)鍵詞：跨部門協(xié)作;協(xié)作效能;模糊集定性比較分析;時間銀行

中圖分類號：D63-3? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）06-0067-09

一、引? 言

近年來，政府、企業(yè)以及社會組織等不同部門之間的協(xié)作越來越廣泛，同時，跨部門協(xié)作的效能也引起了人們的廣泛關(guān)注。在此背景下，隨著中國老齡化程度持續(xù)加深，以互助性養(yǎng)老為目標的“時間銀行”成為跨部門協(xié)作的一種創(chuàng)新性探索。2021年8月24日，習近平總書記在河北省承德市高新區(qū)濱河社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心專門考察了“時間銀行”，并指出要完善配套政策措施，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，推動志愿者在社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用，對“時間銀行”互助養(yǎng)老模式給予了很大肯定。從實踐過程來看，時間銀行在我國的嘗試由來已久，特別是近幾年，隨著我國人口老齡化程度的加深，時間銀行“年輕存時間、年老享服務(wù)”的理念更是備受關(guān)注。2019年11月20日，中國青年報官方微博發(fā)起“異地互助養(yǎng)老你愿意嘗試嗎”的話題，共有4 557人參與調(diào)查，結(jié)果顯示，其中65.3%的參與者表示愿意嘗試。

從概念層面而言，“時間銀行”由美國學者埃德加·卡恩于1980年提出，是一種以時間為媒介重建社會網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)貨幣類型[1]。我國將時間銀行作為具有志愿服務(wù)性質(zhì)的社會治理工具，作為社區(qū)服務(wù)供給的突破口，主要應用于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域[2]，時間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式是志愿服務(wù)創(chuàng)新和養(yǎng)老服務(wù)探索的產(chǎn)物[3]。李克強總理在2018年《政府工作報告》中提出“積極應對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老”。隨后，民政部在答復人大代表的建議中提出，已經(jīng)將“時間銀行”納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點范圍。2019年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出，積極探索“時間銀行”等做法，保護志愿者合法權(quán)益。由此，我國各地掀起了大力發(fā)展時間銀行的浪潮。廣州、深圳、南京、杭州、青島等地的時間銀行如雨后春筍般涌現(xiàn)，同時，時間銀行養(yǎng)老服務(wù)供給在我國各地區(qū)也發(fā)展出了不同的模式。依據(jù)時間銀行成立的依托主體不同，張文超等學者將我國的時間銀行模式劃分為社區(qū)自發(fā)設(shè)立的時間銀行、基于政府購買服務(wù)設(shè)立的時間銀行、依托第三方組織設(shè)立的時間銀行[4]。雖然各地發(fā)展時間銀行的模式有一些差異，但整體思路大致相同，即時間銀行作為資源整合平臺，整合政府、社區(qū)、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)居民和專業(yè)社工等多方面的資源，通過跨部門協(xié)作（cross sector collaboration）的方式因地制宜地對時間銀行基礎(chǔ)模式進行了創(chuàng)新，也由此形成了不同的治理效能。

正在如火如荼進行的時間銀行，在本土化過程中出現(xiàn)了不同的創(chuàng)新形式，例如時間銀行+三社聯(lián)動、時間銀行+互聯(lián)網(wǎng)等形式。但究其根本，背后的運行邏輯都是跨部門協(xié)作，時間銀行作為跨部門協(xié)作在實踐領(lǐng)域的一種結(jié)構(gòu)化體現(xiàn)，將其置于跨部門協(xié)作理論下進行研究是順應時代的選擇，既是對西方跨部門協(xié)作理論的中國檢驗，又是對西方跨部門協(xié)作理論的本土化發(fā)展。本文將以我國東部地區(qū)11個時間銀行為案例，打開跨部門協(xié)作的“黑箱”，探究哪些因素影響了跨部門協(xié)作的效能，這些因素又為未來建立跨部門協(xié)作關(guān)系提供了哪些組合路徑選擇？

二、跨部門協(xié)作相關(guān)文獻述評

跨部門協(xié)作，即兩個或多個部門的組織鏈接或共享信息、資源、活動和能力，以共同實現(xiàn)單個部門無法實現(xiàn)的結(jié)果[5]。跨部門協(xié)作能夠打破單一部門造成的碎片化問題，同時，跨部門協(xié)作解決社會問題還是多元協(xié)作主體履行社會責任、實現(xiàn)社會使命的重要路徑。協(xié)作的組織通常包括政府、企業(yè)、非營利組織以及社區(qū)等。因此，學者們普遍認為，公共部門、私營部門和社區(qū)共同協(xié)作是應對公共挑戰(zhàn)的重要途徑[6]。

目前，關(guān)于跨部門協(xié)作的文獻非常豐富，跨部門協(xié)作的影響因素一直是學者們探討的重要主題，提出的影響因素包括，協(xié)作伙伴的聲譽、共享的決策機制、資源以及權(quán)力的不平衡、問題復雜、合作歷史及經(jīng)驗、從協(xié)商和承諾到執(zhí)行的一系列活動、政策法律框架、目標的一致性、正式的領(lǐng)導、建立信任和合法性的規(guī)劃、成員和治理結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定的伙伴關(guān)系、沖突與信任、共同參與、正式的協(xié)議等[7][8][9][10][11]。在既往研究的基礎(chǔ)上，Mu Rui（母睿）從五篇典型的英文文獻出發(fā)，總結(jié)了中國語境下影響跨部門協(xié)作的七個主要因素，即政策及法律框架、標準工作流程、權(quán)力差距、問題顯著性、可感知的相互依賴、橫向元治理和縱向元治理等[12]。

總體而言，我國學者關(guān)于跨部門協(xié)作的研究主要是對國外研究的總結(jié)介紹[13][14]與借鑒創(chuàng)新[15]，探究的跨部門協(xié)作效能的影響因素主要有：公共組織參與跨部門協(xié)作的行為、資源因素、事件因素、部門交流因素、信息溝通因素、驅(qū)動力因素、先前法關(guān)系、初步協(xié)定以及協(xié)作過程[16][17]。這些研究成果為本研究奠定了一定基礎(chǔ)，但是也存在一些不足，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，雖然不少學者研究了影響跨部門協(xié)作的因素，但是缺乏對跨部門協(xié)作影響因素的組合路徑研究。其次，目前跨部門協(xié)作的研究以理論研究為主，比較宏觀。其中，案例研究也多為單案例研究，缺乏運用新的案例和新的研究方法對跨部門協(xié)作效能的研究。第三，目前的研究成果多以歐美等國家為背景，適用于中國語境的研究成果并不多，探索適用于中國語境的跨部門協(xié)作效能影響因素十分必要。因此，本文從現(xiàn)有研究出發(fā)，進一步整理跨部門協(xié)作效能的影響因素，進而提取出本文的研究變量。同時，以時間銀行為案例，運用模糊集定性比較分析方法，對影響時間銀行跨部門協(xié)作效能的因素組合進行深入分析，為未來發(fā)展跨部門協(xié)作關(guān)系提供參考路徑。

三、跨部門協(xié)作效能的

影響因素分析與研究設(shè)計

（一）研究方法：模糊集定性比較分析

本文所使用的研究方法是模糊集定性比較分析方法。定性比較分析（Qualitative Comparative Analysis，簡稱QCA）是美國社會科學家查爾斯C.拉金（Charles C. Ragin）在1987年提出的一種混合研究方法。該方法基于邏輯“與”（“*”）、邏輯“或”（“+”）、邏輯“非”（“～”）的集合運算邏輯來建立解釋變量與結(jié)果變量之間的必要與充分關(guān)系，將定性分析方法與定量分析方法相結(jié)合，進行中小樣本的案例分析。定性比較分析適用于組態(tài)問題分析，關(guān)注因果關(guān)系的復雜性和多樣性，即多重并發(fā)因果關(guān)系[18]（P6-7）。定性比較分析主要包括清晰集定性比較分析（csQCA）、多值定性比較分析（mvQCA）和模糊集定性比較分析（fsQCA）。

本文選擇模糊集定性比較分析（fsQCA）主要是基于該方法的以下特點和優(yōu)勢：首先，QCA的案例樣本是10～60的中小樣本，本文的案例數(shù)量為11個，適用于QCA的研究方法。其次，QCA的解釋變量以4～7個為宜，本文的解釋變量是4個，符合QCA的基本條件。第三，QCA的優(yōu)勢在于對條件組合路徑的探索，更具說服力，突破了以往研究對單因素的分析局限。本文中影響跨部門協(xié)作效能的因素是多元的，甚至是多重并發(fā)的，因此，應該通過分析多樣化條件的組合路徑來豐富其影響因素的解釋。第四，本文的解釋變量和結(jié)果變量不能簡單地用“1”和“0”二分來賦值，因此，選擇模糊集定性比較分析（fsQCA）更符合本文的研究設(shè)計。

（二）時間銀行案例的選取與資料來源

本文11個時間銀行案例的選取是基于最大相似和最大不同的方法設(shè)計（具體案例信息見表1）。首先，最大相似是案例樣本總體構(gòu)成的相似性。本文選取的11個案例均來自我國東部地區(qū)，經(jīng)濟比較發(fā)達，以2018年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為參考，全部超過全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，且達到10萬元以上。其次，最大不同是所選案例樣本總體構(gòu)成中的異質(zhì)性。本文選取的11個案例在試點時間和所在城市等方面都不同，滿足了案例樣本的異質(zhì)性。

注：案例中的南沙時間銀行是廣州市南沙區(qū)民政局在2013年啟動的社區(qū)互助服務(wù)項目，與廣州公益時間銀行的模式有所區(qū)別，而且南沙時間銀行是國內(nèi)比較典型的具有代表性的時間銀行，因此，本文保留了南沙時間銀行和廣州公益時間銀行兩個案例。

資料數(shù)據(jù)方面，主要來自時間銀行所在地的政府門戶網(wǎng)站、民政部門官方網(wǎng)站、統(tǒng)計部門官方網(wǎng)站、中國社會組織公共服務(wù)平臺、時間銀行官方網(wǎng)站、時間銀行App、時間銀行微信公眾號或小程序、媒體的新聞報道以及學術(shù)論文等渠道。

（三）研究變量的設(shè)置與賦值

跨部門協(xié)作應該是一個從協(xié)作初始條件到協(xié)作過程再到協(xié)作結(jié)果反饋的完整動態(tài)過程。首先，初始條件是跨部門協(xié)作的起點，對協(xié)作關(guān)系的建立以及協(xié)作效能既有促進作用又有阻礙作用。初始條件為各協(xié)作主體參與協(xié)作創(chuàng)造了機會，同時確保了各協(xié)作主體參與協(xié)作的合法性。其次，協(xié)作過程是跨部門協(xié)作的核心，是一系列相互關(guān)聯(lián)的活動，表明協(xié)作是如何進行的。第三，初始條件和協(xié)作過程都能夠影響跨部門協(xié)作的結(jié)果。因此，本文在三個外文引用頻率較高的過程模型和一個中文引用頻率較高的過程模型的基礎(chǔ)上提取出影響跨部門協(xié)作效能的因素。

1.在大量查閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，選定本文的基礎(chǔ)文獻，然后將文獻中的影響因素進行整理，共得出15個影響因素。

2.對原始文獻的15個影響因素進行合并同類項，得到“資源、權(quán)力的不平衡”“合作歷史”“協(xié)作活動過程”“以政策法律為特征的制度因素”“網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和治理”和“有效的領(lǐng)導”6個因素。

3.通過查閱其他關(guān)于協(xié)作的文獻，來檢驗本文合并后的影響因素，通過使用更廣含義的術(shù)語對這6個因素中的部分因素進一步合并，例如，“資源、權(quán)力的不平衡”和“合作歷史”是協(xié)作主體間相互依賴的來源的兩個方面，因此，將二者合并為“可感知的相互依賴”[19]這一因素。然后確定更準確的表達術(shù)語，其中，“協(xié)作活動過程”用“標準工作流程”[20]這一術(shù)語來代替，“網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和治理”用“協(xié)作關(guān)系的穩(wěn)定性”更加準確。

4.基于以上提取過程和本文的理論框架，我們提取了5個影響跨部門協(xié)作效能的影響因素，即“可感知的相互依賴”“標準工作流程”“以政策法律為特征的制度因素”“協(xié)作關(guān)系的穩(wěn)定性”和“有效的領(lǐng)導”。其中，“有效的領(lǐng)導”在我國的本土化過程中主要包括黨委的政治引領(lǐng)和政府部門的具體業(yè)務(wù)指導。本文更側(cè)重于政府部門的具體業(yè)務(wù)指導。同時，政府、企業(yè)、社會組織等協(xié)作主體的以往經(jīng)驗表明，單獨一方解決復雜問題是很難成功的，為了實現(xiàn)目標，需要依賴多方的資源共享。更進一步講，在公共服務(wù)遞送的整體網(wǎng)絡(luò)中，各主體必須協(xié)作才能更有效地應對日益復雜的挑戰(zhàn)，因此，本文將“可感知的相互依賴”這一影響因素作為控制變量。

（1）結(jié)果變量及其賦值。本文將跨部門協(xié)作效能作為結(jié)果變量?？绮块T協(xié)作是一項多元主體的集體行動，涉及多個主體的目標，因此，對于跨部門協(xié)作效能的衡量比較復雜。Innes和Booher提出了跨部門協(xié)作的三階正面效應：一階效應是協(xié)作過程的直接結(jié)果。主要包括創(chuàng)造資本、達成高質(zhì)量協(xié)議和創(chuàng)新策略。二階效應包括：新的伙伴關(guān)系、協(xié)作和聯(lián)合行動、協(xié)作以外的聯(lián)合學習、協(xié)議的執(zhí)行、實踐的變化和觀念的變化。三階效應可能會在很晚的時候發(fā)生。可能包括新的合作、更多共同進化和更少破壞性沖突的伙伴關(guān)系、新機構(gòu)、解決公共問題的新規(guī)范以及新的話語模式[21]。因此，本文根據(jù)Innes和Booher的觀點來確定結(jié)果變量的賦值標準。當協(xié)作主體間缺少協(xié)作時賦值為0，各協(xié)作主體達成協(xié)議即參加時間銀行但不參與服務(wù)時賦值為0.33，各協(xié)作主體開展聯(lián)合行動即參加時間銀行并參與服務(wù)時賦值為0.67，當新的機構(gòu)即專門的跨部門協(xié)作組織成立時賦值為1。（具體見表2）

（2）解釋變量及其賦值。根據(jù)跨部門協(xié)作的理論框架，結(jié)合QCA對解釋變量的數(shù)量限制，本文最終選取了四個解釋變量，即“以政策法律為特征的制度因素”“標準工作流程”“協(xié)作關(guān)系的穩(wěn)定性”和“有效的領(lǐng)導”。解釋變量賦值標準見表2。

解釋變量1：以政策法律為特征的制度因素。以政策法律為特征的制度因素主要衡量影響跨部門協(xié)作的制度環(huán)境?？梢允前凳拘圆僮饕?guī)范或章程、任務(wù)申明、諒解備忘錄當中的任何一種[22]，可以為跨部門協(xié)作關(guān)系的確立和發(fā)展提供制度依據(jù)，用以指導各協(xié)作主體的行動，可以促進也可以阻礙跨部門協(xié)作的各協(xié)作主體開展協(xié)作，取得不同程度的協(xié)作效能。因此，本文從所選案例出發(fā)，主要考察時間銀行的制度環(huán)境，即志愿服務(wù)和時間銀行兩個方面的政策文件，沒有出臺志愿服務(wù)和時間銀行兩個方面的政策文件賦值為0，反之賦值為1，只出臺了志愿服務(wù)的政策文件賦值為0.33，只出臺了時間銀行的政策文件賦值為0.67。

解釋變量2：標準工作流程。這一指標是指協(xié)作的具體步驟，可能包括交換信息、匯集資源或就共同目標進行協(xié)作的過程[23]。標準工作流程的透明性很重要，因此，本文主要從信息平臺標準化建設(shè)水平來測量，根據(jù)本文選取的案例情況，最終以官方網(wǎng)站、手機App、微信公眾號或小程序等信息更新情況來賦值。如果官方網(wǎng)站、手機App、微信公眾號或小程序都沒有，賦值為0;官方網(wǎng)站、手機App、微信公眾號或小程序中的任意一個，近半年沒有信息更新時賦值為0.33，官方網(wǎng)站、手機App、微信公眾號或小程序中的任意一個且近半年有信息更新時賦值為0.67，官方網(wǎng)站、手機App、微信公眾號或小程序中的任意兩個且近半年有信息更新時賦值為1。

解釋變量3：協(xié)作關(guān)系的穩(wěn)定性。時間是影響網(wǎng)絡(luò)的一個重要因素，因為，要實現(xiàn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)通常需要一段時間才能啟動[24]，因此，從協(xié)作關(guān)系的歷時性來衡量其穩(wěn)定性[10]。協(xié)作關(guān)系的歷時性長短對其系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及資源的豐富程度有一定的影響作用，進而影響跨部門協(xié)作的協(xié)作效能。根據(jù)本文的案例，大多數(shù)時間銀行成立時間較短，所以根據(jù)案例將小于等于1年的賦值為0，1～2年的賦值為0.33，2～3年的賦值為0.67，3年以上的賦值為1。

解釋變量4：有效的領(lǐng)導。協(xié)作機制強調(diào)核心主體在合作中的主導作用[25]。以往的研究強調(diào)合作者和擁護者的領(lǐng)導角色[26]，因此，在我國，時間銀行得以落地生根要始終堅持黨委的政治引領(lǐng)。同時，政府部門的具體業(yè)務(wù)指導、對跨部門協(xié)作的重視和領(lǐng)導，能夠有力地促進跨部門協(xié)作關(guān)系的確立和發(fā)展壯大并取得良好協(xié)作效能。因此，本文將沒有政府部門指導的賦值為0，政府部門作為參與人參與時間銀行賦值為0.33，政府部門作為發(fā)起人成立時間銀行賦值為0.67，建立了相應的領(lǐng)導機制賦值為1。

四、跨部門協(xié)作效能的組合路徑分析

（一）單變量必要性分析

定性比較分析方法中，通過計算一致性（Consistency）與覆蓋率（Coverage）來確定單變量的必要性。一致性衡量特定數(shù)據(jù)中某一條件或者條件組合與結(jié)果之間的必要性或充分性關(guān)系在多大程度上得到滿足，一致性值從“0”到“1”，一般當一致性在0.9以上時，認為其滿足必要條件的標準。在確定一致性后進一步確定覆蓋率，覆蓋率是衡量某種結(jié)果出現(xiàn)的程度的標準，數(shù)值越大解釋力越強。本研究使用定性比較分析軟件fsQCA3.0進行分析，各變量的一致性和覆蓋率見表3。

由表3可知，本研究所有變量的一致性都大于0.6，因此具備一定的解釋力。其中有效的領(lǐng)導這一變量的一致性為0.963 415，大于0.9，因此有效的領(lǐng)導是本研究的必要條件。

（二）跨部門協(xié)作效能的條件變量組合分析

進一步對跨部門協(xié)作效能的條件組合進行分析，可得出以下三種條件組合路徑，具體見表4。

由表4所示，三個條件組合的整體覆蓋率為0.929 412，整體一致性為1，表明這些條件組合可以解釋大部分案例。

組合路徑一：協(xié)作效能=有效的領(lǐng)導*標準工作流程。該路徑表明，政府部門業(yè)務(wù)指導能力強、平臺標準化建設(shè)水平高，能夠促進跨部門協(xié)作取得良好的協(xié)作效能。例如，本研究中的廣州公益時間銀行就是典型案例。廣州公益時間銀行成立之初就得到了廣州市委組織部、廣州市委宣傳部、廣州市民政局等黨委和政府部門的高度重視。各級黨委、基層黨組織以及黨員都積極參與建設(shè)，黨委的政治引領(lǐng)和政府的具體業(yè)務(wù)指導在其中發(fā)揮了重要的促進作用。同時，廣州公益時間銀行的信息平臺標準化建設(shè)水平也位居全國前列，不僅注冊了官方網(wǎng)站（http：//gzvolunteer.org.cn/），而且時間銀行App也于2019年3月4日開始上線測試，同年8月26日正式上線，同年11月13日完成了微信公眾號的認證。在平臺，可以完成活動報名、培訓報名、加入團隊以及積分兌換等一系列操作。同時，平臺還隨時更新活動動態(tài)以及相關(guān)政策資訊等信息。志愿者可以在平臺查看自己的訂單、積分和服務(wù)證明等內(nèi)容。各平臺信息更新及時、界面友好、操作便捷，既方便了志愿者的使用，又擴大了時間銀行的宣傳，有助于時間銀行取得積極效能。

組合路徑二：協(xié)作效能=有效的領(lǐng)導*以政策法律為特征的制度因素*～協(xié)作關(guān)系的穩(wěn)定性。該路徑表明，政府部門業(yè)務(wù)指導能力強，即便完善的制度因素和協(xié)作關(guān)系的穩(wěn)定性不強，跨部門協(xié)作仍然能夠?qū)崿F(xiàn)良好的協(xié)作效能。本研究選取的11個案例中，已經(jīng)有5個案例出臺了關(guān)于時間銀行實施的方案或意見，為時間銀行各主體開展協(xié)作創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。良好的制度環(huán)境為時間銀行的運行提供了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度，能夠以強大的公信力消除時間銀行參與者的顧慮和擔憂[27]。這種情況下成立的時間銀行，在短時間內(nèi)迅速發(fā)展壯大，取得了積極的跨部門協(xié)作效能。例如，本研究中的上海市虹口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行就是典型案例。上海市虹口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行是上海市虹口區(qū)民政局在2019年推出的試點項目。為推動試點工作開展，虹口區(qū)民政局、試點單位和項目運營方共同組成了虹口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”核心管理小組。同時，上海市虹口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行有完善的制度環(huán)境，2009年6月1日，《上海市志愿服務(wù)條例》開始實施，2019年3月18日，上海市民政局印發(fā)《關(guān)于在虹口區(qū)、長寧區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”項目試點工作的指導意見》，虹口區(qū)民政局也提出了具體的實施意見。因此，目前來看，雖然上海市虹口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行運營時間不長，但是效能很好。

組合路徑三：協(xié)作效能=有效的領(lǐng)導*～以政策法律為特征的制度因素*協(xié)作關(guān)系的穩(wěn)定性。該路徑表明，政府部門業(yè)務(wù)指導能力強、協(xié)作關(guān)系穩(wěn)定性強，即使政策法規(guī)不健全，跨部門協(xié)作仍然能夠?qū)崿F(xiàn)良好的協(xié)作效能。例如，本研究中的常州鐘樓時間銀行。常州鐘樓時間銀行是較早探索時間銀行的典型，在其發(fā)展過程中，得到了鐘樓區(qū)民政局和區(qū)委宣傳部等部門的大力支持。2011年發(fā)起項目至今，運行10年，從長城義工卡到時間存折再到云平臺，經(jīng)歷了1.0版本到3.0版本的升級。協(xié)作關(guān)系的歷時性越大，人們對其認知程度就越大，協(xié)作主體之間的關(guān)系就越穩(wěn)定。因此，雖然常州市目前只出臺了志愿服務(wù)相關(guān)的政策文件，尚無明確的關(guān)于時間銀行的政策法規(guī)，但是，在黨委和政府的領(lǐng)導下，經(jīng)過多年探索，仍然得到了各方認可，促進了時間銀行各主體之間的協(xié)作。

五、結(jié)論與討論

本文基于跨部門協(xié)作理論框架，確定了以政策法律為特征的制度因素、標準工作流程、協(xié)作關(guān)系的穩(wěn)定性以及有效的領(lǐng)導四個解釋變量。使用模糊集定性比較分析對選取的11個時間銀行案例進行分析研究發(fā)現(xiàn)，有效的領(lǐng)導是跨部門協(xié)作效能的必要條件，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了影響跨部門協(xié)作效能的三條組合路徑?；诖?，可以得出以下結(jié)論：

第一，跨部門協(xié)作既離不開黨建引領(lǐng)，又離不開政府部門的具體業(yè)務(wù)指導。首先，黨建引領(lǐng)是中國特色社會主義社會治理事業(yè)的鮮明特征和最大優(yōu)勢。黨建引領(lǐng)即“黨建+”，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，建立黨組織掛帥、功能融合和組織協(xié)作的治理網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為加強城市基層建設(shè)、創(chuàng)新社會治理的標配[28]。黨員個人和黨政部門參與跨部門協(xié)作，能夠充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用以及基層黨組織在領(lǐng)導基層社會治理與服務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。其次，未來跨部門協(xié)作過程中應該進一步提升政府部門的具體業(yè)務(wù)指導能力，建立相應的領(lǐng)導機制，更好地引領(lǐng)公共部門、企業(yè)、社會組織及社區(qū)志愿者等多元協(xié)作主體，共同構(gòu)建新時代具有中國特色的跨部門協(xié)作發(fā)展之路。同時，各地在開展跨部門協(xié)作過程中，還應該注重跨部門協(xié)作的標準工作流程建設(shè)，尤其是信息平臺標準化建設(shè)，例如，官方網(wǎng)站、手機App、微信公眾號或小程序以及微博等互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的建設(shè)。信息平臺的使用，可以提升標準工作流程的透明性，增強協(xié)作主體之間的信任。因此，可以使用區(qū)塊鏈技術(shù)來助推跨部門協(xié)作的發(fā)展，將區(qū)塊鏈技術(shù)應用于社會治理領(lǐng)域，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式存儲、去中心化、去信任等優(yōu)勢[29]，促進各主體開展跨部門、跨區(qū)域的協(xié)作。

第二，在有效領(lǐng)導力不變的情況下，協(xié)作關(guān)系的歷時性，對協(xié)作路徑的選擇有重要影響。首先，對于歷時比較短，穩(wěn)定性相對不強的跨部門協(xié)作關(guān)系，在充分發(fā)揮黨委和政府領(lǐng)導作用的同時，還要在良好的制度環(huán)境下才會取得積極效能。健全的制度可以為跨部門協(xié)作提供合法性、共同的目標、遵循的原則、規(guī)范的章程、具體實施措施和使用的工具，促使各協(xié)作主體達成一致的目標，快速調(diào)動多方資源，進而促進跨部門協(xié)作關(guān)系的建立。其次，對于歷時比較長，穩(wěn)定性比較強的跨部門協(xié)作關(guān)系，在充分發(fā)揮黨委和政府領(lǐng)導作用的情況下，制度因素的作用就不那么重要了。這是因為穩(wěn)定性較強的跨部門協(xié)作關(guān)系用較長的時間來實現(xiàn)跨部門協(xié)作的目標，各協(xié)作主體有一定的合作經(jīng)驗，在長期發(fā)展過程中已經(jīng)具有了一定的公信力，形成了一套比較成熟的協(xié)作模式。同時，在發(fā)展過程中由于黨委和政府的重視，能夠吸引多方資源的參與，進而取得積極的協(xié)作效能。因此，不同情形的跨部門協(xié)作關(guān)系在具體實踐中應該根據(jù)自身特點選擇不同的路徑，實現(xiàn)積極的跨部門協(xié)作效能。

本研究在理論基礎(chǔ)、研究方法和研究視角等方面作出了一定貢獻。第一，本文進一步明確了在中國語境下，對跨部門協(xié)作效能影響更大的是黨委和政府的領(lǐng)導。第二，本文分析表明，在我國歷時短的伙伴關(guān)系也能夠很快取得積極的協(xié)作效能，這與Gazley提出的歷時短的伙伴關(guān)系可能需要更長的時間不同，這也體現(xiàn)出了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。但是，本研究仍然存在一定的局限。首先，資料來源上，本文使用的數(shù)據(jù)基本都是可以公開獲取的資料。雖然通過多種渠道和多位研究人員的反復確認以確保資料的完整性，仍然可能存在偏差。因此，后續(xù)研究應該拓寬資料的獲取渠道，以進一步豐富研究資料。其次，本文所分析的影響因素及組合路徑為探究跨部門協(xié)作效能提供了初步的分析結(jié)果，但并不是全部的因果解釋結(jié)果，還有可能存在本研究沒有關(guān)注到的其他解釋變量，值得未來的研究進一步探索。

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