天保工程中森林管護(hù)存在的問題及對策

楊太俊

（云南省曲靖市會(huì)澤縣林業(yè)和草原局，云南 會(huì)澤 654200）

0 引言

天然林在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中起著非常重要的作用，是林業(yè)工作的建設(shè)的主體內(nèi)容。而近年來，我國也更加注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作，也開始實(shí)施天然林保護(hù)工程，而且取得一定的成績，尤其在我國自然生態(tài)建設(shè)方面效果非常明顯。但是在天然林工程森林管護(hù)工作中，還存在一些問題，這些問題讓天然林的質(zhì)量和效果有一點(diǎn)下降，制約著其更好發(fā)展。所以要聯(lián)系實(shí)際工作情況對這些問題展開討論分析，然后用科學(xué)合理的方式解決這些問題，使森林管護(hù)工作更加完善，從而推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作順利進(jìn)行。

1 天然林管護(hù)工程概述

從1950 年左右開始，我國的林業(yè)工作者就開始注意天然林的管護(hù)和經(jīng)營工作。由于我國初期受前蘇聯(lián)影響較大，森林管護(hù)工作主要是機(jī)械化工作，后來又是通過人工更新和采伐的形式進(jìn)行，但是這種模式往往忽略了森林的自我恢復(fù)能力。我國從20世紀(jì)末開始啟動(dòng)天然林試點(diǎn)保護(hù)工作，已經(jīng)發(fā)展了二十多年。而在森林管護(hù)工作上，也一直遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，取得一定的進(jìn)步發(fā)展。最近幾年我國開始在天保工程中投入大齡的人力和資金，各地天然林保護(hù)工程工作已經(jīng)基本得到推進(jìn)落實(shí)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，運(yùn)用不同的方式對森林進(jìn)行管護(hù)，森林管護(hù)工作也基本可以按照標(biāo)準(zhǔn)完成，使全國各地的森林管理工作得到明顯的進(jìn)步和改善[1]。森林管護(hù)即是指對森林資源的管理和保護(hù)工作，通過應(yīng)用相關(guān)政策方法，采取一系列有效措施讓工作更加合理規(guī)范，從而科學(xué)有效地利用森林資源，推進(jìn)相關(guān)工作順利展開。此外，我國在森林管護(hù)工作上，還需要加大力度，讓森林管護(hù)工作更加高效，進(jìn)一步推動(dòng)天然林建設(shè)工作。此外，森林管護(hù)工作相關(guān)的工作機(jī)制、方法和制度體系都對森林保護(hù)有一定的影響。

2 當(dāng)前我國天保工程在森林管護(hù)中存在的問題

2.1 天然林管護(hù)工作存在資金緊張

天然林管護(hù)工作需要很大的資金支持，而目前我國天保工程森林管護(hù)工作中面臨最大的問題就是資金緊張。由于經(jīng)費(fèi)不足，相關(guān)的設(shè)備設(shè)施得不到改善，一些難度比較大的工作還需要引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，而這些都不能得到滿足，給管護(hù)工作帶來很大的影響。另外，資金不足，管理工作人員的薪資待遇就比較低，生活得不到保障，就出現(xiàn)工作沒有積極性，人員流失嚴(yán)重，變動(dòng)頻繁，同時(shí)也限制優(yōu)秀人才的流入，嚴(yán)重影響管護(hù)工作的開展和未來發(fā)展。

2.2 宣傳不到位群眾意識(shí)淡薄

實(shí)施天保工程森林管護(hù)工作之后，就實(shí)行了禁止商品性砍伐，所以相關(guān)的林木種植農(nóng)民不能經(jīng)過市場交易來獲取收入，而且物價(jià)也不斷上漲，不得不進(jìn)一步縮減成本，逐漸降低林木的工作積極性[2]。此外，保護(hù)森林的宣傳工作只是走個(gè)形式，并沒有讓人們意識(shí)到保護(hù)森林的更深刻的精神內(nèi)涵，沒有起到相應(yīng)的作用，宣傳效果微乎其微，沒有達(dá)到預(yù)期效果。反而導(dǎo)致群眾對森林管護(hù)工作意識(shí)不足，認(rèn)識(shí)不到自然和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)，只知道索取，造成森林資源遭到嚴(yán)重破壞，開展工作的時(shí)候也不積極配合，使森林管護(hù)工作很難開展。

2.3 部分地區(qū)監(jiān)督管理不到位

天然林森林管護(hù)工作在安全管理上有著很高的要求，特別是一些森林面積很大的地方，假如森林管護(hù)工作沒有做到全面管理，那么就有可能出現(xiàn)一些問題，從而影響森林資源的保護(hù)。雖然在一定程度上我國在天然林管理上取得了一些成就，但我國幅員遼闊、地區(qū)眾多，難免有些地方存在監(jiān)管上的疏漏，出現(xiàn)管理不到位的情況。而且有些地方的林地沒有經(jīng)過相關(guān)部門審批，存在非法使用，但卻沒有得到有效處理，影響天然林建設(shè)管理工作。

2.4 管護(hù)人員缺乏

天然林的管護(hù)工作就是要避免森林遭到砍伐，防治樹木病蟲害以及做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作等。這些任務(wù)工作量很大，所包括的工作范圍也十分廣闊，這就加大了管理人員的工作難度。而我國的森林面積這些年來一直呈現(xiàn)上升趨勢，但是管護(hù)人員卻沒有相應(yīng)得到增加，這更加重了管理人員的工作負(fù)擔(dān)，使森林管護(hù)效率逐步下降。而且由于資金有限，為了工作順利開展，相關(guān)部門不得不減少管理人員的數(shù)量，從而導(dǎo)致工作人員工作量更加繁重，降低管理效率，形成惡性循環(huán)。

3 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作有效措施

3.1 加大資金投入及人員的支持

相關(guān)管理部門應(yīng)該重視天然林的管護(hù)工作，加大對其保護(hù)的力度?？梢栽谏鐣?huì)上進(jìn)行籌資，全力動(dòng)員大家保護(hù)自然、保護(hù)森林，加大社會(huì)關(guān)注森林保護(hù)力度，從而給天然林保護(hù)部門給予資金支持，保證在一定程度上能夠讓資金經(jīng)費(fèi)支持提高森林管護(hù)部門的薪資待遇和管護(hù)力度，并確保能夠合理利用經(jīng)費(fèi)加大對天然林的保護(hù)，確保該工程能夠順利開展；此外，要合理加強(qiáng)管護(hù)人員的數(shù)量。因?yàn)槲覈芏嗟胤缴置娣e廣闊，地形也非常復(fù)雜，這給森林管護(hù)工作帶來很大困難。如果管護(hù)人員嚴(yán)重卻缺乏，每人平均管理面積過大，這樣使管理效率極其低下，嚴(yán)重影響森林管護(hù)工作的順利進(jìn)行[3]。所以，對于人均管理面積過大的地方，相關(guān)管理部門就該在聘請管理人員，以此降低人均管理量。此外，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的得到改善，森林面積進(jìn)一步增大，管護(hù)人員的相應(yīng)數(shù)量也應(yīng)該得到匹配，提升森林管護(hù)效率。但是也同時(shí)也對我國林業(yè)部門提出了一定要求，在對森林管護(hù)人員進(jìn)行招聘時(shí)，一定要嚴(yán)格加大對管理人員的篩選力度，聘用具有林業(yè)保護(hù)專業(yè)能力和較高技術(shù)水平的專業(yè)人員，并加強(qiáng)對人員文化知識(shí)結(jié)構(gòu)的評估和審查，全面提高森林管護(hù)人員的能力水平，從而提升森林管護(hù)人員綜合能力素養(yǎng)，推進(jìn)森林管護(hù)工作穩(wěn)定有序的展開。

3.2 加大宣傳力度，完善森林立法

如果想讓天保工程森林管護(hù)工作發(fā)揮其優(yōu)勢作用，盡可能減少森林資源的破壞，相關(guān)部門首先應(yīng)當(dāng)加大力度進(jìn)行宣傳教育，并完善森林保護(hù)立法工作。加強(qiáng)對群眾的宣傳工作是非常重要的防止以提升群眾保護(hù)森林的思想意識(shí)，但是需要注意的是，在宣傳森林管護(hù)的思想工作時(shí)，還要把我國相關(guān)的森林法律法規(guī)給群眾認(rèn)真宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到破壞森林會(huì)觸犯法律，會(huì)造成的嚴(yán)重后果。相關(guān)部門可以通過電視、廣播、微信公眾號(hào)等多種形式進(jìn)行宣傳，讓群眾能更好地學(xué)習(xí)了解宣傳內(nèi)容，讓保護(hù)森林的思想意識(shí)在群眾心里扎根[4]。此外，相關(guān)部門在完善立法時(shí)，還要聯(lián)系不同地區(qū)的實(shí)際情況，對相關(guān)法律法規(guī)深入分析，在森林保護(hù)的同時(shí)，對群眾的行為形成更好的約束。

3.3 管護(hù)責(zé)任要更加細(xì)致明確

森林管護(hù)工作是一項(xiàng)非常繁雜的工作，相關(guān)管護(hù)人員的主要責(zé)任包含很多方面。比如，管護(hù)人員需要宣傳我國現(xiàn)行的相關(guān)森林資源保護(hù)法律法規(guī)，對發(fā)現(xiàn)的亂砍濫伐等行為要及時(shí)進(jìn)行阻止，并上報(bào)有關(guān)部門。管護(hù)人員還要對森林進(jìn)行巡查，做好防火工作，避免發(fā)生森林火災(zāi)而造成資源損失。如果出現(xiàn)火災(zāi)，要及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，開展救火工作。除此之外，管護(hù)人員還需要掌握大量的森林病蟲害防護(hù)知識(shí)，在檢查時(shí)及時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)樹木有病蟲害現(xiàn)象發(fā)生，要向上級(jí)報(bào)告。不僅如此，管護(hù)人員還要對山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害做出預(yù)警，采取科學(xué)的方法進(jìn)行應(yīng)對。所以要想讓天保工程森林管護(hù)工作達(dá)到預(yù)期效果，就需要對管護(hù)人員的職責(zé)進(jìn)行更為細(xì)致的劃分，讓管護(hù)人員能夠清楚地了解崗位責(zé)任，并在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行，更好地完成工作[5]。

3.4 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的能力

我國有些地區(qū)的天保工程森林管護(hù)問題不能得到有效解決，很大程度上是因?yàn)橄嚓P(guān)執(zhí)法人員的能力欠缺。所以要改變這一現(xiàn)象，從而讓森林保護(hù)效果達(dá)到最佳，相關(guān)管理部門應(yīng)該嚴(yán)格培訓(xùn)執(zhí)法人員的管理能力，讓他們有更好的知識(shí)水平和技巧能力，面對一些問題的時(shí)候能夠更好地解決。首先，要進(jìn)一步豐富執(zhí)法人員的法律知識(shí)，這樣在出現(xiàn)問題時(shí)能依據(jù)相關(guān)的法律知識(shí)快速做出判斷，然后能分析出問題的嚴(yán)重程度，以便能及時(shí)提出對策，讓問題得到有效解決。其次，還要不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)力度，要時(shí)刻加強(qiáng)自身的專業(yè)能力，還要不斷提升他們的實(shí)踐能力，造就一支既有知識(shí)儲(chǔ)備，又有實(shí)操能力的森林管理隊(duì)伍。最后，相關(guān)部門還可以依據(jù)以前發(fā)生的真實(shí)事件為培訓(xùn)藍(lán)本，給執(zhí)法人員打造全方面、多角度的培訓(xùn)課程體系，不斷提高他們的專業(yè)能力。在分析相關(guān)事件案例時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的執(zhí)法體系存在缺陷，管理領(lǐng)導(dǎo)要以自身為榜樣，在執(zhí)法過程中不斷進(jìn)行改進(jìn)完善，從而提高執(zhí)法力度和效率。

4 結(jié)語

綜上所述，天然林保護(hù)工程對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有很大的促進(jìn)作用，同時(shí)也符合我國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的基本要求，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。也進(jìn)一步推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人居環(huán)境得到很大改善。對于我國未來發(fā)展有非常重要的意義。所以，要加強(qiáng)天然林的管理和保護(hù)工作，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，讓森林保護(hù)工作落到實(shí)處。并且對于森林管理工作中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行分析，找出科學(xué)合理的解決對策，讓問題得到有效解決，從而促進(jìn)天然林建設(shè)工作，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)。