新一輪退耕還林工程的政策實(shí)踐

閆朝陽

（夏縣林業(yè)局，山西 運(yùn)城 044400）

0 引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題也越來越受到政府及社會各界人士的重視，所以政府開始采取相關(guān)手段共同治理保護(hù)森林資源，也陸續(xù)實(shí)施類似退耕還林的項(xiàng)目，通過建造防護(hù)林?jǐn)U大森林資源面積。但是從我國森林撫育措施的實(shí)際現(xiàn)狀來看，由于森林工作人員對退耕還林中森林撫育措施沒有重要的認(rèn)識，就導(dǎo)致在日常管理過程中缺乏合理、科學(xué)的森林管理制度，達(dá)不到國家要求。

1 退耕還林工程中森林撫育存在的問題

我國森林管理工作人員對退耕還林工程中的森林撫育措施沒有較全面、科學(xué)的認(rèn)識，從而導(dǎo)致退耕還林工程中的森林撫育對治理森林資源問題起不到一個(gè)很好的效果。也有一部分森林工作人員對退耕還林工程中森林撫育的理解產(chǎn)生偏差，把林地培育的措施放在首要位置，同時(shí)也沒有重視科學(xué)采伐。退耕還林工程中森林撫育最重要的目的是要提高木材的產(chǎn)量，但是一部分森林管理的工作人員卻過分追求經(jīng)濟(jì)利益，久而久之，就會抑制林地的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 退耕還林工程政策的應(yīng)用

2.1 提升林木管理能力，改善林木生產(chǎn)能力

鞏固退耕還林工程建設(shè)成效的重要環(huán)節(jié)在于提升林木管理能力，提高林木生產(chǎn)能力。退耕還林工程實(shí)施以來，最重要的任務(wù)是做好退耕還林工程建設(shè)的管護(hù)工作，提升退耕還林工程建設(shè)的使用時(shí)長。如果只是一味建設(shè)，卻不注重管理，那么退耕還林的建設(shè)實(shí)效也無法發(fā)揮出來，因此林木管理是退耕還林工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。提升林木管理能力不僅能顯著提高林木生產(chǎn)能力，同時(shí)還可提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，達(dá)到雙贏的效果。①重視林木管理，投入林木撫育管理資金，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民管理的積極性，提升農(nóng)民主動管理的意識，提高林木管理技術(shù)，采用科學(xué)的方式管理林木；②針對種植密度較大的林木要適當(dāng)劃分間隙；③對于大面積的退耕還林種植，要通過一系列的監(jiān)測、預(yù)防等措施，做好必要的管護(hù)，及時(shí)治理病蟲害，以提升林木生長質(zhì)量。

2.2 林地?fù)嵊?/h3>

退耕還林工程森林撫育中的林地?fù)嵊ぷ魃婕暗姆秶浅V，其中最重要的林地?fù)嵊ぷ魇峭恋胤?、林地施肥、排水灌溉等，建設(shè)退耕還林工程森林撫育的主要目的是要建設(shè)更多的防護(hù)林及生態(tài)林。退耕還林工程的工作量非常復(fù)雜而且龐大，況且退耕還林工程森林撫育屬于一種粗放型的工作，通常都是取決于林地自我完善、自我發(fā)展。換句話說，退耕還林工程森林撫育中的林地?fù)嵊ぷ?，需要源源不斷地為林地土壤施肥，讓林地通過吸收肥料進(jìn)行自我修繕。除此之外，我國的退耕還林工程森林撫育工作建造的人工防護(hù)林，使用的肥料較少、水土流失也較嚴(yán)重，導(dǎo)致大部分林地土壤的肥力沒有辦法滿足所需要的條件，所以就需要林地管理人員不斷為林地土壤施肥，保證土壤的肥力，使林地土壤滿足自身所需要的營養(yǎng)，進(jìn)一步提高林地資源的質(zhì)量。

2.3 轉(zhuǎn)變管理模式

目前，退耕還林工程營造的經(jīng)濟(jì)林，普遍得到應(yīng)有的管理和經(jīng)營。生態(tài)林由于沒有經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)戶雖然領(lǐng)取管護(hù)費(fèi)用，但因精力不濟(jì)、普遍缺乏管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，管護(hù)撫育責(zé)任普遍缺失。因此，必須加大相應(yīng)投入，建立相應(yīng)機(jī)制，允許各地適當(dāng)集中國家管護(hù)資金，集中撫育、管護(hù)退耕還林地，確保工程建設(shè)成效?？梢試L試以下辦法。①成立林草管護(hù)隊(duì)。在鄉(xiāng)、村一級成立專門隊(duì)伍，招聘專業(yè)人才，納入行政體制，承擔(dān)管理、撫育、經(jīng)營、防火一體責(zé)任，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。杜絕后續(xù)管護(hù)失守的問題；②健全生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍。生態(tài)護(hù)林員政策不僅在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮重要作用，也使農(nóng)村林草地得到初步管護(hù)，特別在禁牧、防火方面作用突出。應(yīng)按照擴(kuò)充、提質(zhì)、轉(zhuǎn)型的思路，進(jìn)一步細(xì)化政策，把退耕還林工程的管理納入管護(hù)范圍，靠實(shí)責(zé)任，落實(shí)待遇，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍作用；③政府購買服務(wù)。政府出資，或吸收社會資本參與，向林業(yè)合作社或有志于林業(yè)建設(shè)經(jīng)營的社會團(tuán)體、個(gè)人購買服務(wù)，明確管護(hù)目標(biāo)，制定管護(hù)規(guī)劃、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工程持續(xù)建設(shè)和健康發(fā)展的目的。

2.4 造林技術(shù)

遵循因地制宜的基本原則，選擇可靠的造林技術(shù)，并全面把控技術(shù)應(yīng)用中的要點(diǎn)。首先，做好苗木的保鮮工作。在苗木的起苗和運(yùn)輸過程中，根部水分容易散失，因此應(yīng)該嚴(yán)格做好保鮮處理。起苗時(shí)間通常選擇陰天或早晨，避免在氣溫過高環(huán)境下起苗，保障苗木完整的根系。及時(shí)做好苗木的假植處理，對根系進(jìn)行保護(hù)，避免出現(xiàn)裸露問題。在運(yùn)輸?shù)倪^程中采取遮蔭處理措施，使根部始終保持濕潤性。在退耕還林工程造林中，盡可能遵循“就地育苗、就近造林”的原則，這樣能夠有效縮短苗木運(yùn)輸?shù)木嚯x，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的失水問題。其次，確定符合實(shí)際情況的造林方法。截干造林法、泥漿造林法、頂漿造林法、浸根造林法和帶土造林法等在實(shí)踐應(yīng)用中較為常見，此外還可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件、生長狀況和苗木類型等選擇采用容器雨季造林法和應(yīng)用保水劑造林法等?；旖涣值慕ㄔ煲彩峭烁€林工程造林的重點(diǎn)，為了使整體造林質(zhì)量得到可靠保障，可以選擇喬木和灌木混交、針葉林和闊葉林混交等。

2.5 轉(zhuǎn)變投資模式

退耕還林投資模式要從單一的政策性補(bǔ)助向生態(tài)效益補(bǔ)償、碳匯交易等多渠道、多元化投入領(lǐng)域拓展。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有資金投入和使用模式，確保退耕還林工程的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步增值。①適當(dāng)延續(xù)政策性補(bǔ)助。將新一輪退耕還林工程政策性補(bǔ)助再延長1～2 個(gè)周期，不僅可以幫助農(nóng)民穩(wěn)定增收以免返貧，也能夠進(jìn)一步體現(xiàn)退耕還林政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性、普惠性和連續(xù)性，更重要的是確保工程建一片、成一片；②探索建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。將生態(tài)效益補(bǔ)償政策延伸至農(nóng)戶，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)效益評價(jià)機(jī)制，使退耕還林者擁有的林業(yè)資產(chǎn)享受相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，并使其補(bǔ)償收益不低于糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以提高退耕農(nóng)戶收益，激發(fā)其造林、護(hù)林熱情和責(zé)任；③發(fā)展碳匯交易。首先要積極探索，科學(xué)量化林地資源的碳匯量，為碳匯交易打好基礎(chǔ)，在碳達(dá)峰、碳中和過程中獲取應(yīng)有地位和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。健全碳匯交易政策，豐富碳匯交易平臺，活躍碳匯交易市場，讓退耕還林者手中的林業(yè)不動產(chǎn)真正變成活的資源，實(shí)現(xiàn)靈活交易、持續(xù)經(jīng)營；④轉(zhuǎn)變資金使用方式。發(fā)到農(nóng)戶手中的退耕還林管護(hù)費(fèi)用以及納入公益林后的管護(hù)費(fèi)用，從農(nóng)戶角度看，數(shù)額太少，不堪大用，大部分退耕戶甚至連這些資金的名目都搞不清楚，更不用說把它用在管護(hù)林木上了。但從國家角度看，這些資金卻是一筆不小的數(shù)目，不管是實(shí)現(xiàn)管理目的，還是支持鄉(xiāng)村振興，都沒有發(fā)揮其真正作用。因此，類似資金應(yīng)該以政策明確由縣級自主決定，必要時(shí)統(tǒng)一集中管理使用，既能實(shí)現(xiàn)管護(hù)目標(biāo)，又能使農(nóng)民真正長期受益。

2.6 病蟲害防治

病蟲害問題會對樹木的生長造成嚴(yán)重威脅，因此要做好病蟲害的防治，切實(shí)提高退耕還林工程造林的成活率。當(dāng)退耕還林工程造林區(qū)域的自然環(huán)境較為惡劣時(shí)容易發(fā)生病蟲鼠害，食葉性害蟲、蛀干害蟲和吸食汁液害蟲等在退耕還林工程造林中十分常見，嚴(yán)重影響退耕還林的成效。若未能采取有效的管理措施，還會導(dǎo)致其病蟲害的發(fā)生率上升。此外，如果林木的生長狀況不好，林間的通風(fēng)狀況較差，也會加劇病蟲鼠害狀況。為此，應(yīng)該加大病蟲害防治力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，可以采用物理防治、化學(xué)防治和生物防治等綜合防治措施，并在此過程中應(yīng)避免盲目用藥對自然環(huán)境造成污染，破壞生態(tài)環(huán)境。

2.7 多方面著手鞏固現(xiàn)有成果

退耕還林工程建設(shè)的成效是多方面的、顯著的，因此也應(yīng)從多方面著手鞏固現(xiàn)有成果，發(fā)揮退耕還林工程的積極效用。目前，退耕還林工程建設(shè)已悉數(shù)完成，但成果鞏固上還不穩(wěn)定，因此需要做好鞏固措施。鞏固退耕還林成果可采取以下措施：①重視工程實(shí)施的質(zhì)量，根據(jù)驗(yàn)收成果兌現(xiàn)相關(guān)政策；②參考集體林權(quán)制度，促進(jìn)改革，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)管理；③做好相關(guān)監(jiān)督工作，定期檢查成果，完善監(jiān)督機(jī)制，確保出現(xiàn)問題時(shí)能及時(shí)解決；④提升后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育質(zhì)量，重視生態(tài)型林業(yè)的發(fā)展；⑤建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為退耕還林工作的開展提供完善的配套設(shè)施，落實(shí)建設(shè)成果。

3 結(jié)語

目前在我國退耕還林工程森林撫育措施的實(shí)際行動中，要想做好退耕還林中森林撫育措施建設(shè)工作，就要在保證日常森林資源管理過程中重視森林撫育措施，更好地進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)及護(hù)理工作。只有對森林進(jìn)行合理撫育，才能進(jìn)一步擴(kuò)大森林資源的覆蓋面積，提高森林整體存活率。與此同時(shí)，通過退耕還林中森林撫育措施，還能為森林資源提供適宜的生長環(huán)境條件，促進(jìn)森林資源更加健康、茁壯地生長，從而提高森林資源的質(zhì)量。