農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理問(wèn)題淺析

于學(xué)睿

（河北省農(nóng)林科學(xué)院遺傳生理研究所 河北 石家莊 050051）

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；專項(xiàng)資金

農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基，“三農(nóng)”工作是我國(guó)重中之重，而農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在這場(chǎng)全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗里是一支不可或缺的力量。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的支持力度日益增強(qiáng)，涉農(nóng)類專項(xiàng)資金逐年增加，而相對(duì)滯后的管理水平，令農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理情況并不樂(lè)觀。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理水平，提升專項(xiàng)資金績(jī)效效益，應(yīng)作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位日常資金管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問(wèn)題

1.1 專項(xiàng)資金預(yù)算科目設(shè)置缺乏科學(xué)性。專項(xiàng)資金執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)科目為財(cái)政科目，缺少對(duì)農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金核算的科學(xué)性。比如農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位日常工作中大部分是基礎(chǔ)科研工作，而科研工作所形成的論文、著作、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)支出，沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分類科目，也沒(méi)有做統(tǒng)一的說(shuō)明指南，大多靠主觀理解劃分，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法在財(cái)務(wù)決算中體現(xiàn)實(shí)際的科研成果產(chǎn)出?？颇吭O(shè)置差異也導(dǎo)致了專項(xiàng)資金管理人員無(wú)法更好地掌握預(yù)算管理，造成后期專項(xiàng)資金支出混亂。

1.2 專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。專項(xiàng)資金規(guī)劃時(shí)設(shè)想不夠充分，執(zhí)行時(shí)造成某些預(yù)算科目少列或未列的情況；有編制人員未做科學(xué)的考察調(diào)研，執(zhí)行時(shí)與預(yù)算出入較大，造成預(yù)算調(diào)整頻繁；因農(nóng)業(yè)科研特殊性，對(duì)自然情況未做充分預(yù)計(jì)，造成試驗(yàn)不成功或數(shù)據(jù)異常，進(jìn)而造成預(yù)算執(zhí)行的波動(dòng)；未按照預(yù)算執(zhí)行節(jié)點(diǎn)安排專項(xiàng)資金使用，在節(jié)點(diǎn)前，突擊花錢的情況仍舊較為嚴(yán)重；財(cái)務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊，造成預(yù)算進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行脫軌，信息溝通不暢。以上種種情況，說(shuō)明預(yù)算執(zhí)行中的不嚴(yán)謹(jǐn)情況仍舊是專項(xiàng)資金管理的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容。

1.3 專項(xiàng)資金監(jiān)管存在漏洞。專項(xiàng)資金的監(jiān)管主要以財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)為主，監(jiān)管人員大多出身于經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)專業(yè)，而農(nóng)業(yè)類科研專項(xiàng)資金是專業(yè)性、獨(dú)特性很強(qiáng)的項(xiàng)目類別，涉及專業(yè)知識(shí)、專門(mén)領(lǐng)域較多，專業(yè)劃分較細(xì)，俗話說(shuō)“隔行如隔山”，對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的專業(yè)理解的缺失，為專項(xiàng)資金的監(jiān)管監(jiān)察帶來(lái)了一定的難度。

1.4 專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定仍在粗放階段。2018年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)中指出“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措”。同時(shí)明確了“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則。但實(shí)際上，在前期的專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)確立上，仍有論證不充分、績(jī)效目標(biāo)設(shè)立不合理、時(shí)間節(jié)點(diǎn)不清晰、為完成任務(wù)設(shè)立過(guò)于簡(jiǎn)單的績(jī)效目標(biāo)等情況的出現(xiàn)。

1.5 專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度不健全。農(nóng)業(yè)科研單位專項(xiàng)資金的設(shè)立有明確的目標(biāo)性和特定性，但因?qū)I(yè)性較強(qiáng)，對(duì)技術(shù)要求較高，績(jī)效評(píng)價(jià)在目標(biāo)設(shè)立過(guò)程中，常出現(xiàn)人為設(shè)立目標(biāo)較小，易于完成的情況出現(xiàn)；在后期績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)中，因常由財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)，無(wú)法全面、有效、客觀、專業(yè)的對(duì)農(nóng)業(yè)等績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，容易造成專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)失誤或者偏移。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的建議

2.1 加強(qiáng)預(yù)算科目編制規(guī)劃。預(yù)算編制并不是單一部門(mén)的職責(zé)，涉及多個(gè)部門(mén)的整體協(xié)作，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行所需預(yù)算科目進(jìn)行一個(gè)整體規(guī)劃和預(yù)判，建議由上級(jí)部門(mén)主導(dǎo)，對(duì)預(yù)算整體進(jìn)行統(tǒng)一劃分，制定規(guī)劃指南，設(shè)定預(yù)算科目及分類，從而更好、更完整、更真實(shí)體現(xiàn)預(yù)算科目的科學(xué)性，規(guī)避后期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，制定、完善專項(xiàng)資金相關(guān)管理制度。專項(xiàng)資金相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理意識(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)更細(xì)化的理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，做到會(huì)計(jì)核算規(guī)范管理，輔助科研人員在政策范圍內(nèi)，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域不可抗力產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；而科研人員也應(yīng)具備管理意識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)管理制度、財(cái)務(wù)制度，根據(jù)專項(xiàng)資金的相關(guān)政策，妥善、高效的執(zhí)行專項(xiàng)資金任務(wù)；對(duì)于專項(xiàng)資金承擔(dān)單位和部門(mén)，農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金的使用更應(yīng)該作為工作重點(diǎn)，制定或完善專門(mén)的農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理制度，使專項(xiàng)資金使用更加具有針對(duì)性、可行性，真正讓專項(xiàng)資金在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位“接地氣”。

2.3 加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，建立適用農(nóng)業(yè)科研的績(jī)效管理體系。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位作為專項(xiàng)資金承擔(dān)單位，應(yīng)該對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效管理有充分的認(rèn)識(shí)，以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為落腳點(diǎn)，抓落實(shí)、攻重點(diǎn)，以專項(xiàng)資金管理為主軸，將專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算、專項(xiàng)資金績(jī)效執(zhí)行、專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)控、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)等工作串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)行之有效的，具有農(nóng)業(yè)科研單位特色的管理體系。