解決民航工程建設(shè)若干問(wèn)題的思考與建議

□ 董守杰 王 偉 馬新巖/文

民航工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程包括規(guī)劃、建設(shè)到驗(yàn)收等各階段，建設(shè)過(guò)程中涉及部門(mén)多、手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響顯著是此類工程的一個(gè)顯著特點(diǎn)。針對(duì)民航工程的一系列環(huán)節(jié)，本文主要從前期規(guī)劃、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)控制、合理建設(shè)工期、建設(shè)法人協(xié)同、科技創(chuàng)新機(jī)制和投建營(yíng)一體化等方面提出了有關(guān)問(wèn)題，并就問(wèn)題的產(chǎn)生和解決措施進(jìn)行探討和研究。

前期規(guī)劃問(wèn)題分析與解決路徑研究

機(jī)場(chǎng)前期規(guī)劃階段主要包括選址、預(yù)可行性研究、總體規(guī)劃和可行性研究，各個(gè)階段的審批涉及多部門(mén)、跨系統(tǒng)，這就決定了前期規(guī)劃階段的復(fù)雜和反復(fù)。前期階段的論證和決策對(duì)后續(xù)工程建設(shè)至關(guān)重要，因工作周期長(zhǎng)、涉及部門(mén)多，在實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)力度

在前期工作各階段普遍存在協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題，如選址階段，軍方意見(jiàn)較為關(guān)鍵，并可能由此導(dǎo)致場(chǎng)址出現(xiàn)顛覆和反復(fù)的情況影響工作進(jìn)展。

建議由事權(quán)審批單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，對(duì)可能影響項(xiàng)目審批的敏感關(guān)鍵信息，盡早征求意見(jiàn)；對(duì)可能影響進(jìn)度的重點(diǎn)工作，適時(shí)提前啟動(dòng)，必要時(shí)組成工作專班進(jìn)行專項(xiàng)研究和協(xié)調(diào)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃定位

部分中小機(jī)場(chǎng)在國(guó)家規(guī)劃中定位為支線機(jī)場(chǎng)，但在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，存在拔高定位、貪大求全，造成建設(shè)規(guī)模與今后機(jī)場(chǎng)運(yùn)行定位不匹配，與民航整體發(fā)展規(guī)劃不匹配的情況。同時(shí)，還存在因?yàn)閷徟^(guò)程長(zhǎng)，難度大，個(gè)別建設(shè)方僅關(guān)注項(xiàng)目可批性，為了加快審批，對(duì)審批過(guò)程中提出的問(wèn)題采取回避態(tài)度，待項(xiàng)目獲批開(kāi)工后再想方設(shè)法去實(shí)現(xiàn)自己真實(shí)意圖，也會(huì)造成審批與建設(shè)規(guī)模存在差異。

建議已納入民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)該按照“一張藍(lán)圖”繪到底的原則做好民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的整體布局規(guī)劃，要嚴(yán)格按照民航機(jī)場(chǎng)發(fā)展定位做好機(jī)場(chǎng)規(guī)劃。同時(shí)建議進(jìn)一步加強(qiáng)全過(guò)程嚴(yán)格管理，加強(qiáng)審批嚴(yán)肅性，避免造成“前期不嚴(yán)謹(jǐn)、后期不嚴(yán)肅、全過(guò)程不嚴(yán)管”的問(wèn)題。

（三）提高規(guī)劃和論證能力

機(jī)場(chǎng)建設(shè)周期比較長(zhǎng)，目標(biāo)年以及遠(yuǎn)期規(guī)劃之間間距短，經(jīng)常導(dǎo)致建成之日就是擴(kuò)建之時(shí)。論證時(shí)存在倚重經(jīng)驗(yàn)，未充分因地制宜、因時(shí)制宜，論證結(jié)果造成資金或規(guī)模不匹配，或與需求不符。

建議加強(qiáng)民航發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)前期報(bào)告編制的理論數(shù)據(jù)支撐。提高咨詢論證業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)已批項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和反饋，為規(guī)劃和咨詢提供全周期經(jīng)驗(yàn)。

規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與建設(shè)需求研究

全面推進(jìn)“四型機(jī)場(chǎng)”建設(shè)，需要在科技創(chuàng)新建設(shè)先試先行，在建設(shè)中存在現(xiàn)有規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)滯后于新技術(shù)發(fā)展的情況，也存在部分民航專業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不健全，或?qū)I(yè)要求與地方政府規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的問(wèn)題，這些問(wèn)題引起了運(yùn)行的困惑和建設(shè)程序辦理的困難。

（一）科技創(chuàng)新與規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)分析及改進(jìn)措施

在北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)空管建設(shè)中，由于高級(jí)地面引導(dǎo)系統(tǒng)四級(jí)應(yīng)用是世界領(lǐng)先的新技術(shù)，建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了無(wú)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)可依的情況。在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，高級(jí)地面引導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)，得到了局方的大力支持，給予了足夠的創(chuàng)新空間，使得建設(shè)者能夠邊探索建設(shè)，邊探索調(diào)試，邊探索試運(yùn)行，整個(gè)探索的過(guò)程中以運(yùn)行安全順暢這一目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行積極解決，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)行的需求。

建議在新技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，能夠借鑒此經(jīng)驗(yàn)給予創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目以足夠的空間，將前沿科技與實(shí)際運(yùn)行需求相結(jié)合，盡可能多的推出科技領(lǐng)先、滿足運(yùn)行需要的創(chuàng)新系統(tǒng)，更好的服務(wù)民航發(fā)展需要。同時(shí)建議，對(duì)中國(guó)自主開(kāi)發(fā)并率先實(shí)行的新技術(shù)，建設(shè)完成后能夠盡快依據(jù)建設(shè)和使用的數(shù)據(jù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，以便后續(xù)借鑒，同時(shí)提升我們?cè)趪?guó)際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

（二）民航專業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與地方審查需求不匹配的解決措施

塔臺(tái)建設(shè)在地方報(bào)建消防圖紙審查中，出現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)與民航專業(yè)使用需求存在沖突的問(wèn)題，由于民航標(biāo)準(zhǔn)不完善，按照地方標(biāo)準(zhǔn)審查不合規(guī)，而解決這一問(wèn)題需要大量的協(xié)調(diào)工作，既要做專項(xiàng)消防性能化論證，又需要單獨(dú)組織專家評(píng)審進(jìn)行專項(xiàng)解決，影響建設(shè)周期。

建議梳理類似民航專業(yè)建設(shè)內(nèi)容，組織研究，以便報(bào)建時(shí)能夠按照民航規(guī)范審查，簡(jiǎn)化操作程序順利通過(guò)報(bào)建工作。目前局方已經(jīng)著手對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行研究，今后還會(huì)相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

工程造價(jià)控制分析與改進(jìn)措施研究

民航工程具有投資巨大，技術(shù)復(fù)雜，工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在目前的項(xiàng)目建設(shè)中，超概算的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。我國(guó)民航專業(yè)工程造價(jià)的管理更加重視對(duì)工程竣工階段的管理，而對(duì)整個(gè)專業(yè)工程的進(jìn)展過(guò)程和之前的決策、設(shè)計(jì)階段重視不夠，不僅影響國(guó)家對(duì)該領(lǐng)域的投資控制，也為該領(lǐng)域各項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了極大的壓力。

（一）前期決策階段造價(jià)控制的主要措施

在整個(gè)民航專業(yè)工程造價(jià)管理工作中，前期決策階段的管控起著基礎(chǔ)作用，因?yàn)檫@一階段對(duì)造價(jià)的管理直接影響整個(gè)工程的進(jìn)展，并且對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理是否科學(xué)起到衡量作用。

建議：首先，相關(guān)部門(mén)要收集與民航專業(yè)工程投資決策相關(guān)的資料；其次，在編制民航專業(yè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和城市規(guī)模，還要結(jié)合該行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，以此為參考來(lái)確定該工程的最終建設(shè)規(guī)模和相關(guān)的建筑標(biāo)準(zhǔn)；第三，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的效益進(jìn)行分析研究時(shí)，要秉承科學(xué)合理的原則，在此基礎(chǔ)上編制的投資估算才更具實(shí)效性，并做到兼顧各方，全面細(xì)致。

（二）工程準(zhǔn)備階段造價(jià)控制難點(diǎn)分析及解決路徑的研究

工程準(zhǔn)備階段主要是指可研批復(fù)之后至施工招投標(biāo)這段時(shí)間，主要有初步設(shè)計(jì)及概算的控制，招投標(biāo)的管理。本階段是造價(jià)管理的核心，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理起決定性作用。

1.初步設(shè)計(jì)及概算階段定額取費(fèi)及費(fèi)用編制的建議

首先是定額的使用要靈活。由于民航專業(yè)工程專業(yè)較多，地域跨度大，民航定額精細(xì)化程度欠缺，必要時(shí)要結(jié)合地方定額進(jìn)行補(bǔ)充。其次是工程建設(shè)其他費(fèi)用的計(jì)取還需與時(shí)俱進(jìn)，目前取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)項(xiàng)目會(huì)與實(shí)際發(fā)生有較大偏差。

建議：參考地方定額并結(jié)合民航實(shí)際工作特點(diǎn)，盡快組織專家進(jìn)行修訂，修訂要改進(jìn)定額制定辦法，利于新技術(shù)應(yīng)用。同時(shí)要引入已完成項(xiàng)目其他費(fèi)用計(jì)取的實(shí)際數(shù)據(jù)，不斷積累完善，為后續(xù)項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)取的準(zhǔn)確性提供有力數(shù)據(jù)支撐。另外還要定期發(fā)布數(shù)據(jù)，不斷提高編制和審批人利用數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

2.招投標(biāo)階段造價(jià)控制要點(diǎn)措施

招投標(biāo)階段控制決定了工程實(shí)施的順利與否，同時(shí)這一階段將直接產(chǎn)生確定的工程費(fèi)用，其控制過(guò)程要在概算批復(fù)金額的基礎(chǔ)上權(quán)衡施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度、清單編制精度與用戶使用需求三者之間的關(guān)系，力求平衡。

建議：一是招標(biāo)文件的質(zhì)量一定要有保障，重點(diǎn)是保障提供的數(shù)據(jù)要精確無(wú)誤，確保無(wú)漏項(xiàng)；二是招標(biāo)文件中要注明控制價(jià)和標(biāo)底，招標(biāo)文件中要明確闡釋各方面的詳細(xì)要求。

（三）工程實(shí)施階段造價(jià)控制方法研究

施工階段是工程造價(jià)管理的實(shí)際操作階段，管理是否到位，不僅直接關(guān)系到當(dāng)前階段造價(jià)管理問(wèn)題，更為后續(xù)結(jié)算階段的順利開(kāi)展打下基礎(chǔ)，其中施工圖設(shè)計(jì)深度是基礎(chǔ)。

建議：首先，要嚴(yán)格審核施工計(jì)劃和方案，必要時(shí)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。其次，要嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更。第三，對(duì)整個(gè)工程的施工圖預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)查看工程實(shí)際進(jìn)展。第四，對(duì)施工過(guò)程中的材料和設(shè)備的購(gòu)買及使用加強(qiáng)管理。

確定合理建設(shè)工期難點(diǎn)分析與改進(jìn)建議

從工程項(xiàng)目的生命周期來(lái)看，項(xiàng)目有前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段。各階段完成時(shí)間的集合就形成了項(xiàng)目建設(shè)的全周期時(shí)間，在項(xiàng)目管理過(guò)程中要充分考慮各種因素，合理規(guī)劃，科學(xué)計(jì)劃，盡可能合理制定建設(shè)工期。

（一）建設(shè)各階段工期控制難點(diǎn)分析

1.前期決策階段。民航建設(shè)工程一般包含預(yù)可研（立項(xiàng)）、可行性研究報(bào)告階段。新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目還包含選址和總體規(guī)劃階段，改擴(kuò)建項(xiàng)目如果與原有規(guī)劃有差異，還需增加總規(guī)修編階段。相比其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，民航工程還存在與軍方協(xié)調(diào)及空域規(guī)劃等專項(xiàng)研究。

2.工程準(zhǔn)備階段。本階段主要包括工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，工程項(xiàng)目征地及建設(shè)條件的準(zhǔn)備，工程招標(biāo)，獲得建設(shè)行政許可，貨物采購(gòu)等。本階段是戰(zhàn)略決策的具體化，在很大程度上決定了工程項(xiàng)目實(shí)施的成敗。

由于在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究報(bào)批涉及的部門(mén)較多，難度相當(dāng)大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，所以建設(shè)單位在上述兩個(gè)文件獲批后，會(huì)加快進(jìn)行設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，建設(shè)單位留給設(shè)計(jì)的時(shí)間通常非常短。

3.工程項(xiàng)目實(shí)施階段。本階段主要任務(wù)是將建設(shè)投入要素進(jìn)行組合，形成工程實(shí)物形態(tài)，實(shí)現(xiàn)投資決策目標(biāo)。在這一階段，通過(guò)施工、采購(gòu)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)。本階段投入的資源最多，工程項(xiàng)目管理的難度也最大。目前我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目工期壓縮現(xiàn)象十分普遍，工期的壓縮還會(huì)造成費(fèi)用的超支，影響工程造價(jià)的控制。

4.工程項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段。對(duì)于民航專業(yè)工程，投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)還涉及到校飛、試飛、航行信息的發(fā)布或更新等工作，要充分考慮每項(xiàng)工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)，做好工作計(jì)劃。

（二）合理工期管理建議措施

第一，要充分調(diào)研，結(jié)合已完成的民航專業(yè)工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行參考借鑒，同時(shí)借鑒同地區(qū)非民航專業(yè)工程前期手續(xù)辦理周期的情況；第二，充分認(rèn)清工程準(zhǔn)備階段，施工圖設(shè)計(jì)的重要性，這直接關(guān)系到造價(jià)的控制、工程質(zhì)量的控制及后期工程管理的難度和使用單位的使用效果，要留足設(shè)計(jì)、研討、再修改的時(shí)間；第三，施工階段要按照施工圖合理制定施工工期，不隨意壓縮工期，避免因壓縮工期造成質(zhì)量和安全等衍生問(wèn)題，同時(shí)工程結(jié)算時(shí)又會(huì)出現(xiàn)索要趕工費(fèi)用的情況，對(duì)概算控制又會(huì)產(chǎn)生影響；第四，要充分考慮運(yùn)行投產(chǎn)前各程序?qū)嵤r(shí)間?？傊窈焦こ痰慕ㄔO(shè)周期受諸多因素影響，應(yīng)充分考慮民航工程的專業(yè)性和特殊性，做好各階段的時(shí)間預(yù)留。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)法人協(xié)同配合研究與建議

機(jī)場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程通常存在多家建設(shè)法人主體單位，需要多家共同建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。建設(shè)之初應(yīng)該以機(jī)場(chǎng)建設(shè)主體單位牽頭統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)制定統(tǒng)一的進(jìn)度綜合管控計(jì)劃，梳理出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，關(guān)鍵線路，協(xié)調(diào)建設(shè)中存在的問(wèn)題。

（一）建立協(xié)調(diào)管理工作小組以便統(tǒng)籌推進(jìn)

民航工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜，涉及建設(shè)主體較多，溝通協(xié)調(diào)工作量大且不易推進(jìn)，必須對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行梳理并制定出一個(gè)各方面都認(rèn)可的系統(tǒng)性計(jì)劃，成立以機(jī)場(chǎng)建設(shè)方主導(dǎo)，其他業(yè)主方參與的協(xié)調(diào)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)合指揮部，統(tǒng)籌各參建單位的組織協(xié)調(diào)。

（二）合理劃分界面，減少協(xié)調(diào)難度，提高管理效能

目前規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的管理和責(zé)任主體涉及各行業(yè)主管部門(mén)以及城市的規(guī)劃、交通、城建等多個(gè)相關(guān)部門(mén)，缺乏統(tǒng)一的管理體制和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制 。項(xiàng)目建設(shè)涉及到的業(yè)主和設(shè)計(jì)施工單位多，在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的投資界面、設(shè)計(jì)界面、施工界面、運(yùn)營(yíng)管理界面等較為復(fù)雜，且多種界面之間相互影響、相互制約。運(yùn)營(yíng)管理界面是項(xiàng)目規(guī)劃層面的問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)管理界面決定了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投資界面和設(shè)計(jì)界面。運(yùn)營(yíng)管理界面可以按產(chǎn)權(quán)、按系統(tǒng)、按區(qū)域劃分。

（三）提高管理資源共享水平，實(shí)現(xiàn)信息共享，全方位協(xié)同

建立跨部門(mén)的資源共享平臺(tái)有利于減少管理中間環(huán)節(jié)、提高溝通效率。例如在不停航施工管理中，場(chǎng)地小、限制多、協(xié)調(diào)難，若借助共享平臺(tái)，空管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)維單位都可以及時(shí)清楚的了解各航班起降時(shí)間，為施工單位安排作業(yè)時(shí)間提供依據(jù)。采用全周期、全域的正向BIM 技術(shù)也有利于各方準(zhǔn)確溝通信息。

科技創(chuàng)新機(jī)制問(wèn)題分析與改進(jìn)建議

（一）科研方向與工程建設(shè)需求存在脫節(jié)

工程建設(shè)領(lǐng)域的科研項(xiàng)目主要是政府或政府出資的建設(shè)單位組織，實(shí)施環(huán)節(jié)主要包括：項(xiàng)目的提出、申報(bào)、執(zhí)行、驗(yàn)收及評(píng)價(jià)。其中，項(xiàng)目的提出是后續(xù)科研活動(dòng)的指揮棒，科研方向在這一步確定，但目前這一步一定程度存在工程建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題?？蒲蓄}目通常通過(guò)征集和評(píng)審的方式確定，征集時(shí)，生產(chǎn)單位參與度不足，科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，仍存在按職稱、按帽子來(lái)評(píng)價(jià)申報(bào)人的現(xiàn)象，導(dǎo)致科研與生產(chǎn)聯(lián)系不足。

建議政府引導(dǎo)建立民航工程建設(shè)領(lǐng)域的“政產(chǎn)學(xué)研用”合作模式，強(qiáng)化成果導(dǎo)向。對(duì)工程建設(shè)具體技術(shù)問(wèn)題，政府引導(dǎo)立項(xiàng)，工程建設(shè)單位主導(dǎo)實(shí)施，建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)單位提出需求，研究單位負(fù)責(zé)研究，對(duì)研究承擔(dān)者的選擇和評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注研究方案、研究條件。

（二）科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制不盡合理

工程建設(shè)相關(guān)科研的成果評(píng)價(jià)應(yīng)以是否解決實(shí)際問(wèn)題為主要標(biāo)準(zhǔn)，但目前仍然存在以論文、專利、專著等指標(biāo)性成果來(lái)評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決方案仍有不足，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率偏低。另一方面，職務(wù)科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)在具體執(zhí)行層面也尚未普遍對(duì)科研人員形成激勵(lì)，也制約了科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

建議改進(jìn)科研成果評(píng)價(jià)制度，以市場(chǎng)需求和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主要目標(biāo)，突出成果應(yīng)用效果評(píng)價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)效益、安全效益、環(huán)境效益等。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。建議開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果權(quán)益試點(diǎn)，激發(fā)研究人員積極性。

（三）科研經(jīng)費(fèi)存在結(jié)構(gòu)性不足

民航工程建設(shè)的科研從業(yè)人員相對(duì)較少，研究成果少、顯示度偏低，在科技獎(jiǎng)勵(lì)和領(lǐng)軍人才等方面也偏少，一定程度上也影響了行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，這和民航業(yè)持續(xù)高增長(zhǎng)存在不適應(yīng)。目前民航的科研項(xiàng)目立項(xiàng)渠道有限，民航局與科研項(xiàng)目有關(guān)的主要是安全能力建設(shè)項(xiàng)目，整體投入不高，且側(cè)重于和安全有關(guān)的項(xiàng)目，工程建設(shè)領(lǐng)域較少。

建議完善科研經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，借鑒其他行業(yè)工程建設(shè)費(fèi)用中列支科研費(fèi)用的做法，明確費(fèi)用列支辦法，從機(jī)制上解決科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性不足的問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，賦予科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必要的經(jīng)費(fèi)調(diào)配權(quán)限。

投建營(yíng)一體化必要性分析與建議

（一）投建營(yíng)一體化必要性分析

投建營(yíng)一體化目前在海外工程業(yè)務(wù)中采用的比較多。目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控。同時(shí)投建營(yíng)也在不影響開(kāi)工建設(shè)工期的前提下給建設(shè)方留下充足的資金籌措時(shí)間。

當(dāng)前，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)主體單位從未經(jīng)歷過(guò)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不了解民航的要求、規(guī)定，資金不足、缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才。在這種情況下，推行投建營(yíng)一體化無(wú)疑是很好的解決辦法。這種模式能夠解決：設(shè)計(jì)協(xié)同困難、采購(gòu)管理困難、進(jìn)度控制困難等問(wèn)題。可以降低因?qū)こ踢M(jìn)度、質(zhì)量、成本以及資源調(diào)配等方面的方案目標(biāo)的不確定性而造成的風(fēng)險(xiǎn)概率，值得嘗試推廣。

（二）問(wèn)題分析建議

在傳統(tǒng)模式和投建營(yíng)之間，EPC 也是一種中間模式，它部分解決了上述問(wèn)題。民航局已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)并推行。

建設(shè)過(guò)程中運(yùn)營(yíng)部門(mén)參與不足，建設(shè)運(yùn)營(yíng)兩張皮，也經(jīng)常會(huì)造成時(shí)間的浪費(fèi)和運(yùn)營(yíng)的不暢。建議在沒(méi)有采用投建營(yíng)一體化等模式的項(xiàng)目中加大運(yùn)營(yíng)部門(mén)的參與程度。

投建營(yíng)一體化要求承包商要具備設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全周期的服務(wù)能力。國(guó)內(nèi)民航業(yè)傳統(tǒng)采用的承包形式多以工程總承包為主，采用單一的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等，開(kāi)展投建營(yíng)一體化業(yè)務(wù)的時(shí)間相對(duì)較短，部分行業(yè)內(nèi)單位尚未開(kāi)展此類業(yè)務(wù)。對(duì)建設(shè)單位而言，因缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，投建營(yíng)一體化項(xiàng)目落地也存在較大阻力。因此，這種模式的推行需要政策引導(dǎo)，同時(shí)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)也要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間和項(xiàng)目經(jīng)歷。