城市智慧化治理的實現(xiàn)路徑與策略探討

張亨明，章皓月

（1.三亞學院，海南 三亞572022；2.安徽建筑大學 公共管理學院，安徽 合肥230053；3.安徽省社會科學院 區(qū)域現(xiàn)代化研究院，安徽 合肥230053）

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市治理作為市域社會治理的主要組成部分，一方面承接并拓展了國家治理，另一方面引導(dǎo)并推動了基層治理，在構(gòu)建我國治理新格局中起著重要的銜接作用①徐漢明：《市域社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇》，《中國治理評論》2020年第1期，第35-55頁。。然而，隨著人口向城市集聚，城市化進程不斷加快，人們對城市的功能及環(huán)境有了更高的要求，傳統(tǒng)的城市治理體系逐漸無法適應(yīng)時代發(fā)展。

隨著信息革命的深入推進，智能技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域愈加廣泛，不論是生產(chǎn)生活方式的變革，還是思維觀念的轉(zhuǎn)變，都離不開科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐。人工智能時代下最重要的資源是數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)大部分來自人類，這意味著合理利用信息技術(shù)將離以人為本的經(jīng)濟形態(tài)和城市空間更進一步②胡郁：《基于人工智能與物聯(lián)網(wǎng)的未來城市規(guī)劃原則》，《中國治理評論》2020年第2期，第54-71頁。。智慧城市作為大數(shù)據(jù)技術(shù)與城市建設(shè)的結(jié)合，既可以為民眾提供優(yōu)質(zhì)的生活條件和便利的公共服務(wù)，又可以緩解經(jīng)濟增長、人口集聚與城市發(fā)展之間因速度差距而產(chǎn)生的矛盾。它的出現(xiàn)為公共管理變革帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，也為城市治理發(fā)展提供了更多可能性。因此，為了更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神需求，解決城市轉(zhuǎn)型升級中存在的問題，有必要加快智慧城市建設(shè)與城市治理體系相互融合，全面推進城市治理智慧化，實現(xiàn)治理效能的持續(xù)提升。

一、城市治理智慧化面臨的挑戰(zhàn)

城市治理智慧化是我國治理能力現(xiàn)代化推進過程中的重要一環(huán)，中國作為社會主義的人口大國，如何實現(xiàn)城市的高效治理并沒有過多的經(jīng)驗方法可參考。不論是智慧城市建設(shè)還是智慧治理實踐，我國都尚處于初期發(fā)展階段，這個過程中既有成果，也存在不小的挑戰(zhàn)。

（一）基礎(chǔ)信息設(shè)施不健全，智慧理念認識不深

智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜而龐大的工程，近年來，國內(nèi)各地新型智慧城市建設(shè)步伐加快，其成果有效地提高了城市治理智能化水平①唐斯斯等：《我國新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀、形勢與政策建議》，《電子政務(wù)》2020年第4期，第70-80頁。。但由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展程度、科技創(chuàng)新力度及政策落實成效不同，我國智慧城市整體建設(shè)水平較低，各地智慧城市發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象。實際上，不論是相關(guān)法規(guī)的補充完善，還是基礎(chǔ)信息設(shè)施的搭建，大部分城市都在探索中，其技術(shù)和政策環(huán)境尚無法為智慧治理提供有力的支持和保障。因此，以智慧城市建設(shè)為依托實現(xiàn)城市治理智慧化的城市并不多，且主要停留在數(shù)據(jù)化或智能化的階段上進行局部創(chuàng)新實踐，城市治理現(xiàn)代化的全面推進因此受到限制。與此同時，地方政府及管理部門對智慧化的治理理念認識不夠深刻，缺乏智慧治理的統(tǒng)籌規(guī)劃；部分治理主體對智慧城市建設(shè)目的存在一定的認知誤區(qū)，僅僅將其當成簡單的投資行為或純粹的數(shù)據(jù)建設(shè)，這些都導(dǎo)致了智慧城市建設(shè)和城市治理體系融合進度較為緩慢。因此，如何以智慧的理念引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展，以智慧的手段解決城市發(fā)展中存在的問題，及時化解各個領(lǐng)域中存在的風險，從而為居民提供智慧高效的公共服務(wù)，成為當前社會各界需要面對的挑戰(zhàn)之一。

（二）公眾參與積極性不高，主體協(xié)作水平較低

近年來，參與城市治理的主體正由單一政府向公眾、社會組織、基層自治組織等多元化方向發(fā)展，然而由于治理權(quán)力下放落實不力、主體間尚未形成統(tǒng)一的治理目標或公共服務(wù)平臺單一等原因，城市治理結(jié)構(gòu)多元化推進較為緩慢②姜曉萍，董家鳴：《城市社會治理的三維理論認知:底色、特色與亮色》，《中國行政管理》2019年第5期，第60-66頁。。

一方面，由于公眾與基層自治組織參與治理的意識和積極性遠遠不夠，社會組織又尚未形成較為獨立的治理能力，政府依然承擔了大部分的治理活動，治理效率難以進一步提高。而社會多元行動主體只有在以平等的姿態(tài)參與公共事務(wù)治理時，才有可能在參與過程中積極貢獻自身擁有的獨特資源③何顯明：《復(fù)合聯(lián)動：城市治理創(chuàng)新的邏輯與現(xiàn)實路徑——基于杭州上城區(qū)實踐的個案分析》，《中共浙江省委黨校學報》2015年第4期，第29-36頁。。同時，公眾參與作為公共行政的一部分，還需考慮到效率問題，若想實現(xiàn)公眾實質(zhì)性參與，必須明確公眾參與的真正領(lǐng)域④王學輝，王亞棟：《行政法治中實質(zhì)性公眾參與的界定與構(gòu)建》，《法治研究》2019年第2期，第50-59頁。。這對政府提出了更高的要求，無論是創(chuàng)新傳統(tǒng)的治理模式和管理體制，還是推動治理權(quán)力向基層和社會轉(zhuǎn)移，都需要政府率先行動起來。另一方面，在實踐過程中，包括管理部門在內(nèi)的多元治理主體間合作的深度和廣度都略顯不足。由于城市治理帶有較強的公共性質(zhì)，實際合作時，政府、企業(yè)、社會組織之間的治理理念和治理目標可能存在較大差異，使得不同治理主體間溝通合作的動力不足。各個治理主體間的定位、關(guān)系和治理范圍還需進一步明確，才能加強不同主體間協(xié)同合作的效果。因此，如何進一步吸納社會中更多的治理力量并加強不同治理主體的協(xié)作意愿和水平成為城市治理智慧化的挑戰(zhàn)之一。

（三）部門間信息流動不暢，治理資源整合不強

信息資源的流通不暢既不利于管理部門的深入聯(lián)動，也不利于政府與市場、社會之間的溝通交流。而受制于傳統(tǒng)城市管理體制的局限和技術(shù)手段的滯后，城市治理資源難以進一步整合。

從整體來看，城市發(fā)展中如醫(yī)療、交通、教育、住房等社會問題并不是單獨存在的，它們產(chǎn)生的原因大多相互關(guān)聯(lián)，且治理過程中還將受到市場運行、社會民生和政策執(zhí)行等多方面交叉影響。傳統(tǒng)的城市治理是以政府為中心的單向管理，大量的治理資源分散在其他社會主體中，而面對日益復(fù)雜的城市問題，單靠政府掌握的資源和力量已難以妥善處理。從城市管理部門來看，一方面，具有城市綜合管理職能的部門較多，存在著職能重復(fù)、職能模糊和權(quán)責不清的問題。各部門呈現(xiàn)垂直化和條塊化，行政職能被強制性分割，使得本應(yīng)合作的部門在治理過程中“單獨行動”，不利于城市治理的“協(xié)同作戰(zhàn)”。另一方面，當前的管理體制中缺少健全的協(xié)調(diào)機制去優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌協(xié)同工作及監(jiān)督反饋流程，各個部門之間所獲得的數(shù)據(jù)和擁有的信息無法及時實現(xiàn)共享，形成“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。從智慧城市建設(shè)來看，盡管公共信息服務(wù)平臺對信息資源的整合效果顯著，但各地缺少統(tǒng)一的建設(shè)標準和規(guī)范，平臺功能重復(fù)、操作復(fù)雜、利用率不高等問題也值得注意。因此，如何促進智慧化的協(xié)同合作，科學利用信息平臺將政府、社會和市場中的治理資源有效整合，加強信息流通是實現(xiàn)多元共治的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。

（四）傳統(tǒng)治理工作效率不高，信息技術(shù)支撐力不足

傳統(tǒng)的政務(wù)管理方式下，群眾辦理公共事務(wù)要經(jīng)過漫長且繁瑣的流程，政府也耗費了大量的人力、物力和財力，行政成本較高。隨著“放管服”改革的深入和電子政務(wù)的推廣，政務(wù)工作效率逐步提高。但城市治理涉及面廣，涉及問題復(fù)雜，如何將大數(shù)據(jù)、云計算等智慧技術(shù)與各個領(lǐng)域深入融合，為治理決策和管理流程提供全面系統(tǒng)的支撐，成為城市智慧治理實踐中的重要挑戰(zhàn)。

城市治理智慧化在技術(shù)層面對高效治理有兩個要求，一是對于突發(fā)性的城市問題，如未曾預(yù)料的公共危機、食品安全問題、自然災(zāi)害、交通運輸事故等，做到快速把控和解決。二是對長期且復(fù)雜的城市問題，如房地產(chǎn)病態(tài)發(fā)展、醫(yī)療和教育資源不均衡、環(huán)境污染乃至交通擁堵等問題，能夠利用數(shù)據(jù)進行分析、監(jiān)控和預(yù)測，降低其不利影響，維持社會穩(wěn)定有序。就前者而言，由于當?shù)卣畬χ腔奂夹g(shù)的態(tài)度不夠開放、缺乏長期規(guī)劃、建設(shè)資金不足等問題，智慧城市建設(shè)與當?shù)刂卫硇枨蟛黄ヅ鋯栴}凸顯，信息共享與更新不及時，科技的優(yōu)勢并未得到有效發(fā)揮。就后者而言，面對復(fù)雜的社會矛盾，現(xiàn)有的技術(shù)水平還無法充分解釋問題產(chǎn)生的原因并擬合出應(yīng)對策略，技術(shù)上的局限還需要一段時間來突破。此外，公共管理部門及經(jīng)營機構(gòu)等在收集公民信息后，因其技術(shù)水平較低或管理保存不當,可能導(dǎo)致公民數(shù)據(jù)信息被泄露,對公民權(quán)益帶來現(xiàn)實和未來的潛在風險。因此，通過創(chuàng)新治理方式做到高效治理，實現(xiàn)科技與城市治理的完美融合還需時間。

（五）管理人員專業(yè)素養(yǎng)不強，科技創(chuàng)新型人才短缺

人才是科技創(chuàng)新發(fā)展及城市高效治理的關(guān)鍵資源，治理人員專業(yè)素養(yǎng)的高低、能力的強弱和工作積極性的高低等都將對城市治理智慧化產(chǎn)生直接影響。目前國內(nèi)高新技術(shù)人才處于匱乏狀態(tài)①湯資嵐等：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理精細化的作用邏輯與發(fā)展愿景》，《哈爾濱市委黨校學報》2020年第5期，第52-57頁。，而城市管理人員尚無法快速適應(yīng)城市智慧發(fā)展需求，導(dǎo)致多層次專業(yè)化的治理人才隊伍建設(shè)緩慢。

從治理主體層面來看，城市管理人員專業(yè)素養(yǎng)不強是當前推動城市治理智慧化進程中的難點之一?？萍嫉膽?yīng)用為治理方式帶來的改變是巨大的，且這種改變會隨著科技進步持續(xù)更新，這對一些習慣了傳統(tǒng)辦公的管理人員是一種前所未有的挑戰(zhàn)。一旦停下學習的步伐，其技能水平就會跟不上智慧治理的需求，進而牽制城市發(fā)展。此外，城市治理最終依然要落實到基層中去，基層治理人才的短缺將也將影響城市整體的治理成果。從技術(shù)研發(fā)層面來看，科技創(chuàng)新人才短缺將導(dǎo)致智慧治理的相關(guān)技術(shù)無法及時更新。一方面，產(chǎn)學研合作不深使得科研成果轉(zhuǎn)化率較低，無法與城市治理的技術(shù)需求有效對接。另一方面，盡管高等院校開設(shè)了高新技術(shù)的相關(guān)專業(yè)，但依然無法滿足企業(yè)及政府對創(chuàng)新型人才的迫切需求。城市治理對智慧技術(shù)的要求越來越高，人才隊伍建設(shè)卻未能跟上步伐，由此產(chǎn)生的矛盾也成為城市治理智慧化的挑戰(zhàn)之一。

二、城市治理智慧化的實現(xiàn)路徑

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，社會各個領(lǐng)域都逐漸數(shù)據(jù)化、信息化，以期得到新的發(fā)展和進步。在大數(shù)據(jù)時代背景下，利用智慧理念和技術(shù)解決城市治理問題成為一種變革性創(chuàng)新，具體而言，可從治理理念、治理模式、管理體制和治理方式四個維度的智慧化共同實現(xiàn)智慧治理。

（一）轉(zhuǎn)變城市治理理念

從治理理念來看，城市治理智慧化是一種以人為本的可持續(xù)治理觀念，它的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)治理理念的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新以智慧城市為載體，以信息數(shù)據(jù)處理為手段，從而化被動為主動，實現(xiàn)多維度的綜合治理。城市智慧治理體系的構(gòu)建首先需要從理念上進行轉(zhuǎn)變，才能在實踐中更好地指導(dǎo)和規(guī)范治理行為。

具體而言，應(yīng)從三個方面加深治理主體對智慧治理理念的認識。第一，城市治理智慧化并不是城市發(fā)展的最終目的。城市發(fā)展的本質(zhì)和核心是為人的生活生產(chǎn)服務(wù)，通過構(gòu)建城市智慧治理體系高效解決城市問題，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，在城市治理智慧化的實踐中需處理好科技和人文的關(guān)系，警惕數(shù)據(jù)至上或技術(shù)崇拜等觀念的影響。第二，城市治理智慧化并不是某一領(lǐng)域的智慧化，而是對現(xiàn)有的城市系統(tǒng)進行全面深入的智慧化，進而推動城市治理結(jié)構(gòu)、治理模式、治理手段的創(chuàng)新變革。通過信息收集與資源整合對交通、醫(yī)療、環(huán)境、民生保障等多重領(lǐng)域的問題進行深入分析，實現(xiàn)長效治理。第三，智慧化并不等于數(shù)據(jù)化和智能化。智慧治理并不是進行簡單的數(shù)據(jù)收集，也不只是將分析結(jié)果應(yīng)用到城市治理中，而是智慧技術(shù)與治理決策的深度融合，其最終應(yīng)當打造出“矛盾及時解決，風險提前防范”的多元主體共建共治共享的社會治理格局，并將城市建設(shè)成一個可以為民眾提供優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境和公共服務(wù)的現(xiàn)代化城市。

（二）創(chuàng)新城市治理模式

隨著城市治理現(xiàn)代化的推進，治理權(quán)力逐漸由高層向基層下沉，由政府向市場讓渡，可以看到，國內(nèi)城市治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了改變，多元主體共同參與的城市治理模式初具雛形，但距離成熟階段還有很長的路要走。

目前來看，智慧技術(shù)的應(yīng)用是實現(xiàn)多元共治的有效手段。城市問題的本質(zhì)是人與城市環(huán)境之間的問題，政府及管理部門在進行治理時，必然也要站在人的角度尋求科學合理的解決辦法。加快多元信息的流動是吸納社會治理主體資源和力量的重要一環(huán)，也是加強政府、公眾、社會組織雙向溝通合作的重要方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的推廣可以為不同主體間的溝通提供更豐富的平臺，激發(fā)多元主體參與治理的積極性，進而實現(xiàn)公眾、社會組織、基層社區(qū)之間的深入交流。而信息資源的快速流通可以有效打破多元主體間協(xié)作壁壘，整合社會上更多的治理力量，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，進而提高城市治理效率。此外，通過不斷完善治理的參與、反饋和監(jiān)督機制，加強法律規(guī)范和治理環(huán)境建設(shè)，當?shù)卣捎行?lián)合其他治理主體共建一個開放包容的城市治理結(jié)構(gòu)和體系。因此，國內(nèi)傳統(tǒng)的治理模式還需不斷創(chuàng)新，通過智慧化的手段不斷加強公眾參與治理的力度和效度，實現(xiàn)治理的“供需平衡”和良性循環(huán)。

（三）變革城市管理體制

傳統(tǒng)的城市管理缺少對體制內(nèi)外治理活動進行協(xié)調(diào)和監(jiān)管的統(tǒng)籌規(guī)劃，由此產(chǎn)生的溝通不暢、信息閉塞、協(xié)作困難等問題使得城市治理過程中公眾和社會組織合作的主動性不高，也讓當前城市治理處于被動消極的狀態(tài)。因此，城市管理體制需要更為深刻、更為智慧的變革。

數(shù)據(jù)技術(shù)作為不斷更新的事物，其不確定性讓許多地方政府不敢將其廣泛應(yīng)用在管理體制的改革中，然而技術(shù)的發(fā)明革新與智慧領(lǐng)域的擴張豐富了城市治理的方式，“智慧化”成為創(chuàng)新城市治理體制的關(guān)鍵突破點。通過積極擴展線上審批的管理方式和平臺，可以激發(fā)多元主體參與治理的活力，匯聚更廣泛的治理資源和建議，實現(xiàn)治理力量的真正融合；通過構(gòu)建信息化的城市治理成效考核評價系統(tǒng)，完善反饋機制和途徑，可以進一步提高多元主體協(xié)同治理的動力；通過整合政務(wù)數(shù)據(jù)信息，有望加深部門間的合作力度，實現(xiàn)開放高效的治理格局；更進一步地，還可以通過區(qū)域間的合作，實現(xiàn)市與市之間資源的互通與共享，推進國家治理體系現(xiàn)代化。當然，從理念提出到實踐貫徹需要時間的沉淀，國內(nèi)城市管理體制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變也需要適應(yīng)過程，在構(gòu)建智慧治理新格局時，各個治理主體都應(yīng)當正視這一過程，穩(wěn)步發(fā)展。

（四）豐富城市治理方式

大數(shù)據(jù)時代下，不論是治理模式的持續(xù)創(chuàng)新，還是管理體制的深入變革，都離不開科技支撐。信息化和數(shù)字化推動了城市智慧發(fā)展，豐富了城市治理方式，緩解了政府的壓力，也提高了治理效率。

當前，全球已有不少國家先后推動智慧城市的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上用智慧的方式解決了一些城市問題。從成果上來看，國外如紐約通過大數(shù)據(jù)促進了城市多主體協(xié)同共治，芝加哥利用大數(shù)據(jù)進行了城市風險動態(tài)監(jiān)測。倫敦利用數(shù)字技術(shù)，通過傳感器產(chǎn)生的實時數(shù)據(jù)加大了對空氣質(zhì)量監(jiān)控，促進了環(huán)境保護的進展；利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)分析預(yù)測出城市潛在的危險，以此加強對重點區(qū)域的保護和監(jiān)控，有效地維護了城市的安全和穩(wěn)定①曹陽，甄峰，席廣亮：《大數(shù)據(jù)支撐的智慧化城市治理：國際經(jīng)驗與中國策略》，《國際城市規(guī)劃》2019第3期，第71-77頁。。國內(nèi)如杭州市下城區(qū)，其作為“城市大腦+區(qū)塊鏈”試點區(qū)域，在疫情暴發(fā)時迅速創(chuàng)建了疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打通了平臺間數(shù)據(jù)傳遞與共享壁壘②王建紅，冉瑩雪：《大數(shù)據(jù)時代下省域現(xiàn)代化治理探索——基于浙江抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗與啟示》，《浙江樹人大學學報（人文社會科學）》2020年第4期，第31-37頁。；在后疫情期復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)，在完善數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)等環(huán)節(jié)也取得了顯著的成效。由此可見，通過加快智慧城市建設(shè)有利于政府及管理部門對城市中的管理行為及環(huán)境變動進行實時掌握，準確了解治理進程及效果，并依此做出快速的動態(tài)的調(diào)整。技術(shù)成熟后，還可以在一定程度上起到風險防范的作用。因此，高新技術(shù)的合理應(yīng)用可以為城市治理提供新的手段和途徑，從而實現(xiàn)城市治理智慧化。

（五）智慧治理路徑分析

當前，國內(nèi)傳統(tǒng)的城市治理模式受到了信息革命帶來的沖擊，為了回應(yīng)即將到來的智能時代的訴求，實現(xiàn)人與城市之間的和諧發(fā)展，還需以“智慧化”為突破口，化解城市社會發(fā)展進程中產(chǎn)生的各種矛盾③李晴，劉海軍：《智慧城市與城市治理現(xiàn)代化：從沖突到賦能》，《行政管理改革》2020年第4期，第56-63頁。。針對當前城市治理所面臨的挑戰(zhàn)，可從治理理念、治理模式、管理體制與治理方式四個維度進行分析，找出實現(xiàn)城市治理智慧化的路徑（如圖1所示）。

圖1 城市治理智慧化實現(xiàn)路徑分析圖

從治理動因來看，近年來城市化的快速推進使得城市人口大幅增加，城市功能的建設(shè)速度卻跟不上科技與社會發(fā)展，兩者之間的矛盾引發(fā)了諸多城市問題，城市治理變革相應(yīng)而生。與此同時，新時代下居民高質(zhì)量的生活需求與城市自身的轉(zhuǎn)型需求也進一步推動了城市治理體系的創(chuàng)新與完善，加快了智慧治理的進程。從治理能力來看，通過加快國內(nèi)智慧城市的建設(shè)，提高科技在治理中應(yīng)用的深度和廣度，加大人才培育的力度，可逐步形成多領(lǐng)域多維度的智慧治理格局，進而整體提升城市的治理能力。從治理成效來看，城市智慧治理的出發(fā)點和落腳點都是以人為本，因此在理念與實踐的交織下可以獲得更好的治理成果，從而逐步形成城市智慧治理體系①劉瓊蓮：《國家治理現(xiàn)代化進程中社會治理共同體的生成邏輯與運行機制》，《改革》2020年第11期，第147-159頁。。

三、城市治理智慧化的實現(xiàn)策略

面對技術(shù)快速變革和環(huán)境復(fù)雜變化帶來的挑戰(zhàn)，城市治理亟須進行全面的創(chuàng)新，與被動改變相比，城市治理智慧化是一種主動適應(yīng)的舉措，也是順應(yīng)時代需求的反映?；谇拔闹腔壑卫韺崿F(xiàn)路徑的分析，提出以下實現(xiàn)城市治理智慧化的具體策略。

（一）全面推進智慧城市建設(shè)：從試點到推廣

隨著數(shù)字技術(shù)向社會更多領(lǐng)域滲透，全面推進智慧城市建設(shè)成為助力城市治理智慧化的新路徑。政府作為城市治理的主導(dǎo)者，首先要深刻認識到城市治理智慧化的必然性和重要性，對治理理念的創(chuàng)新持包容學習的態(tài)度。在建設(shè)智慧城市及治理城市問題時，需認真貫徹以人為本的思想，明確城市治理智慧化的初衷和目的是提高人民的生活水平和幸福指數(shù)。具體實踐中，由于傳統(tǒng)的治理理念一時間難以完全轉(zhuǎn)變，智慧城市也處在初步發(fā)展階段，因此在部分城市展開試點是有必要的。近幾年，我國不斷加大智慧城市建設(shè)的扶持力度，一些試點城市取得了顯著的成效。通過大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”及信息惠民重點工程等措施，這些城市的公共服務(wù)水平和效率有了很大的提升，部分城市問題得到了緩解。杭州是國內(nèi)智慧城市建設(shè)中的引領(lǐng)者之一，其創(chuàng)建的城市大腦對城市安全、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的治理做出了很大貢獻，為杭州市民提供了更為高效、透明、可信的政府服務(wù)，也為國內(nèi)更多城市提供了參考和啟示。

從個別城市到大部分城市，從個別領(lǐng)域到大部分領(lǐng)域，智慧城市治理由試點到推廣的過程就是理念到實踐的轉(zhuǎn)變。因此，通過總結(jié)參考國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進經(jīng)驗，其他城市可結(jié)合本區(qū)域的實際情況，穩(wěn)步推動城市治理智慧化的進程，逐步構(gòu)建城市治理智慧化體系②阿爾伯特·梅耶爾：《治理智慧城市：智慧城市治理的文獻回顧》，《治理研究》2020年第2期，第90-99頁。。

（二）完善多元共治治理格局：從被動到主動

隨著城市治理理念的逐步轉(zhuǎn)變及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)動能的釋放，我國城市治理主體多元化特征開始顯著。為進一步推進城市治理智慧化，形成多元共治的新格局，政府應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)引導(dǎo)作用，加強治理主體間的溝通合作。相關(guān)行政部門本身也要積極參與到城市治理中去，與公眾保持平等的密切聯(lián)系，與社會組織保持融洽的協(xié)商合作關(guān)系，共同完成各種城市治理任務(wù)。

治理主體多元化是城市治理變革的關(guān)鍵一環(huán)，治理行為本身也需要匯集各個方面的聲音來進行反饋和監(jiān)督。通過互聯(lián)網(wǎng)可以為不同治理主體的溝通協(xié)作搭建平臺，拓寬公眾、企業(yè)和社會組織參與治理的渠道，加強參與聯(lián)動機制，進而實現(xiàn)包括政府在內(nèi)的治理主體從被動治理向主動治理轉(zhuǎn)變③張耘，胡睿：《超大型城市智慧化治理體系建設(shè)研究——基于整體性治理理論》，《行政管理改革》2018年6期，第34-37頁。。具體來看，政府在進行治理決策時可通過網(wǎng)絡(luò)平臺積極征詢公眾意見和想法，及時向社會各界做到信息公開透明，從而提高公眾的治理參與度和城市歸屬感，加強多元主體彼此合作的積極性。同時，也應(yīng)對公眾參與形式不斷創(chuàng)新,讓公眾切實參與到相關(guān)事項的決策中，體現(xiàn)服務(wù)型思維，而不僅僅是被動接收政府的信息公開④夏雨：《行政立法中公眾參與的難題及其克服》，《法治研究》2019年第2期，第71-78頁。。為此，可在平臺上向社會組織等主體公布一些城市社會疑難雜點，集思廣益，或?qū)⒅卫沓杀据^高、治理資源短缺的項目交由企業(yè)和社會組織等有能力有資源的主體，發(fā)揮出政府有力監(jiān)督和市場治理高效的優(yōu)勢。此外，在互聯(lián)網(wǎng)上積極宣揚城市治理創(chuàng)新理念，在一定程度上也有利于有效統(tǒng)一多元治理主體之間的城市治理思想和理念，進而促進多元主體治理模式的形成。

（三）健全城市治理協(xié)調(diào)機制：從孤島到共享

城市治理效率很大程度上取決于多元主體間協(xié)同水平的高低，不論是體制內(nèi)的管理部門之間，還是體制外不同治理主體之間，都需要一個健全的協(xié)調(diào)機制來整合治理資源，強化不同主體間的有效合作。因此，優(yōu)化治理協(xié)調(diào)機制是提升治理效能的必要措施。

智慧城市的建設(shè)無疑可以助力這樣一種機制的完善，從而加快形成適應(yīng)智慧城市發(fā)展的現(xiàn)代管理體制。首先，優(yōu)化參與協(xié)作機制。通過智慧政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，加大放管服改革的力度，進一步簡化治理過程中繁瑣的流程，可以降低主體間協(xié)作治理成本；通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓寬居民、企業(yè)和社會組織參與治理的渠道，并在網(wǎng)絡(luò)上及時公開相關(guān)治理決策及治理成效，則既可以提高社會各界對城市發(fā)展的關(guān)注度，又可以提高多元主體協(xié)作的積極性。其次，加強統(tǒng)籌規(guī)劃機制。對職能重復(fù)的管理部門進行整合，在此基礎(chǔ)上建立智慧化的治理協(xié)作團隊或綜合性的規(guī)劃部門，可進一步完善治理鏈條。實踐中可記錄治理過程中所涉及的部門和主體及其負責的工作內(nèi)容，盡可能做到權(quán)責分明，并將治理進程以數(shù)據(jù)的形式實時上傳，實現(xiàn)協(xié)同管理的數(shù)據(jù)資源共享。最后，加強智慧城市建設(shè)與城市管理系統(tǒng)深入融合，利用線上平臺和軟件對城市發(fā)展現(xiàn)狀進行監(jiān)控，對城市潛在風險進行預(yù)測，從而化被動為主動，實現(xiàn)“事前積極預(yù)防-事中實時監(jiān)控-事后快速處理”的智慧型治理模式①徐頑強，王文彬：《建國七十年來我國城市治理變遷、經(jīng)驗與未來走向》，《西南民族大學學報（人文社科版）》2019年第8期，第1-7頁。。

（四）構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺：從低效到卓效

公共信息平臺是城市治理智慧化實踐中的落腳點之一，依托智慧城市建設(shè)將信息資源數(shù)據(jù)化，再通過平臺進行共享，以此做出科學的城市發(fā)展規(guī)劃，可以大幅提高城市治理效率，實現(xiàn)從低效到卓效的轉(zhuǎn)變。因此，政府應(yīng)與相關(guān)企業(yè)或社會組織聯(lián)合起來，加快建設(shè)公共信息服務(wù)平臺，不斷豐富平臺的種類，擴大平臺涉及的領(lǐng)域。

首先，制定公共信息服務(wù)平臺建設(shè)的標準規(guī)范，防止重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費。搭建綜合管理和評估平臺，對治理過程和效果進行有效監(jiān)督評價，完善治理反饋機制，提高城市管理與執(zhí)行效率。其次，豐富線上服務(wù)平臺的構(gòu)建，諸如建設(shè)公共資源數(shù)據(jù)庫、電子政務(wù)平臺，并與線下協(xié)商機制相結(jié)合，為多元治理主體間開展更有效的溝通交流提供保障，促進不同主體間的深入合作。最后，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺對數(shù)據(jù)信息進行收集、分析和預(yù)測，及時化解社會矛盾并充分滿足公眾需求，這是信息時代城市治理的智慧措施，也是最為重要的一步。在構(gòu)建公共信息平臺時只流于表面的數(shù)據(jù)，是無法真正滿足民眾基本公共服務(wù)需求的，通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，通過信息網(wǎng)絡(luò)征詢建議、獲得反饋，進而實現(xiàn)線上和線下治理有效結(jié)合，才是智慧治理方式的體現(xiàn)。此外，由于城市治理智慧化實踐中主要依賴的是信息技術(shù)，強化城市治理技術(shù)支撐的同時也要加快完善相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)政策，健全數(shù)據(jù)授權(quán)使用管理制度，讓可用的數(shù)據(jù)來源更廣泛、使用更安全、共享更便捷②房連泉：《大數(shù)據(jù)在國際公共衛(wèi)生監(jiān)測中的應(yīng)用及啟示》，《江淮論壇》2020年第3期，第130-136頁。。

（五）培育管理科技人才隊伍：從固有到靈活

隨著國際形勢的變化和國內(nèi)社會現(xiàn)代化進程的加快，未來的城市治理無疑面臨著更多的挑戰(zhàn)，不論是科學技術(shù)的應(yīng)用還是城市治理的執(zhí)行，最終都會落實到個人層面上。因此，加大管理科技人才的培養(yǎng)力度，實現(xiàn)以人為本的靈活治理是城市健康發(fā)展的必然要求。

就管理組織而言，需清晰地認識到智慧技術(shù)對城市治理現(xiàn)代化的重要性，信息時代下，科技的更新與應(yīng)用在城市發(fā)展中是大勢所趨。加大對組織內(nèi)原有人才的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提高他們在城市治理中對科技應(yīng)用的熟練程度，是實現(xiàn)人才從傳統(tǒng)向新型轉(zhuǎn)變的有效途徑。同時還應(yīng)不斷吸納社會中有能力的優(yōu)秀人才，不斷壯大并更新治理人才隊伍。就基層治理人員而言，在工作過程中，應(yīng)根據(jù)實際情況靈活利用技術(shù)手段解決問題。既要認識到科技作為不斷更新的事物，只有持續(xù)學習才能在治理中有效發(fā)揮科技的力量；又要對科技持積極正確的態(tài)度，一味地崇拜或排斥科技都是不可取的。

與此同時，城市治理智慧化的推進離不開科技的高度發(fā)展，科研人員隊伍的建設(shè)尤為重要。為了促進人才的培育，首先，可通過提升教師科研創(chuàng)新能力、加強高等院校與城市科技創(chuàng)新的互動發(fā)展、推動產(chǎn)學研深度合作等措施來實現(xiàn)③曾一帆：《高校與城市科技創(chuàng)新的互動機制——以廣州為例》，《浙江樹人大學學報（人文社會科學）》2019年第3期，第101-105頁。。其次，可不斷完善人才培育機制，加大對科技創(chuàng)新的人力資源投入，各高等院校、科研院所和企業(yè)可聯(lián)合完成科研人員的培養(yǎng)。最后，為進一步提高科技人員創(chuàng)新的積極性，還需繼續(xù)強化科技人員激勵機制，完善相關(guān)政策保障，實現(xiàn)科研成果的落地轉(zhuǎn)換，讓科技成果能更好地服務(wù)于城市治理。