近代以來日本在海南島的領(lǐng)事設(shè)置及領(lǐng)事活動

王奮舉，金 山

（1.南開大學(xué) 日本研究院，天津300071；2.海南大學(xué) 外國語學(xué)院，海南 海口570228；3.海南省外文海南文獻與輿情研究中心，海南 ?？?70228）

十九世紀末，以1871年簽訂的《修好條規(guī)》為依據(jù)，中日兩國之間建立了形式上平等的領(lǐng)事制度，雙方可在指定通商口岸互設(shè)領(lǐng)事，互享領(lǐng)事裁判權(quán)。甲午戰(zhàn)爭后，日方于1895年強迫清政府簽訂《馬關(guān)條約》，廢除了中日兩國原有約章，在中國確立起片面領(lǐng)事裁判權(quán)。此后，日本駐華領(lǐng)事機構(gòu)作為從事僑民管理、“條約權(quán)益”維護、外務(wù)交涉、情報收集等事項的專門機構(gòu)，積極參與了日本在華權(quán)益的攫取活動。“瓊州口”（原屬廣東瓊州府瓊山縣，今屬海南省?？谑校┫抵腥铡缎藓脳l規(guī)》所附《通商章程》中規(guī)定首批對日開放的15個通商口岸之一，且侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后海南島進一步成為日本占領(lǐng)下的軍事基地（切斷援華交通線、南進）、資源基地（熱帶農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源），日本海軍對海南島具有明確的領(lǐng)土野心，日本外務(wù)省也曾在海口地區(qū)設(shè)置總領(lǐng)事館，重視程度可見一斑。遺憾的是，關(guān)于日本在海南設(shè)置領(lǐng)事的確切時間、領(lǐng)事活動的具體情形等，學(xué)界尚無專題文章進行討論，僅有的關(guān)于該議題的記述中也存在明顯分歧①關(guān)于占領(lǐng)海南島（1939年2月10日）之前日本是否在海南設(shè)置領(lǐng)事一事，根據(jù)《海南省志·民政志·外事志》的記載，日本于1873年在瓊設(shè)置領(lǐng)事，至1901年為第5任，均由駐香港領(lǐng)事兼任；而中國社科院房建昌研究員卻指出，上述駐瓊領(lǐng)事由香港領(lǐng)事兼任的情形僅是將瓊州納入了管轄范圍，且隨著廣東領(lǐng)事館的設(shè)立與關(guān)閉，瓊州曾一度由兩館交替管轄；海南師范大學(xué)張興吉教授也認為，“日本駐香港總領(lǐng)事兼任瓊州領(lǐng)事的說法不太可信”，日本駐海南的領(lǐng)事出現(xiàn)在“日軍在海南島登陸的那一刻”。參見海南省地方史志辦公室編：《海南省志·民政志·外事志》，海口：南海出版公司1994年版，第195-196頁；房建昌：《關(guān)于日本侵略海南島的考察》，《中國邊疆史地研究》1998年第3期，第82頁；張興吉：《日本侵占海南島罪行研究》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?004年版，第86頁。。同時，本應(yīng)成為該議題關(guān)注重點的日本駐?？诳傤I(lǐng)事館及其活動，也僅房建昌、張興吉兩位學(xué)者略有提及，但記述較為簡略，尚不足以還原這一時期復(fù)雜的歷史原貌。著眼于此，本文擬利用日本外務(wù)省的原始檔案資料及其他相關(guān)權(quán)威史料，對整個近代以來日本在海南島的領(lǐng)事設(shè)置、領(lǐng)事活動、領(lǐng)事活動特征等進行嘗試性考察，以期揭示當時歷史情境下日本駐瓊領(lǐng)事機構(gòu)存在的本質(zhì)意義。

一、占領(lǐng)海南島以前的日本“駐瓊領(lǐng)事”

（一）瓊州開埠與日本駐香港領(lǐng)事“兼任”瓊州領(lǐng)事

近代以來日本在華設(shè)置領(lǐng)事的基本條約依據(jù)是1871年9月13日簽訂的中日《修好條規(guī)》，作為確立近代中日關(guān)系的首部正式條約，其第八條規(guī)定：“兩國指定各口，彼此均可設(shè)理事官，約束己國商民，凡交涉、財產(chǎn)訴訟案件，皆歸審理，各按己國律例核辦”①王鐵崖：《中外舊約章匯編（第一冊）》，上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社2019年版，第294頁。。這里所說的“理事官”即領(lǐng)事，其設(shè)置須在“指定各口”。而同日簽署的《通商章程》對“指定各口”進行了具體說明，其中中國向日本開放的15個通商口岸中，“瓊州口”即是其中之一②王鐵崖：《中外舊約章匯編（第一冊）》，第296頁。。實際上，“瓊州口”作為被迫向各國開放的通商口岸，最早見于1858年6月13日簽訂的中俄《天津條約》，隨后英、法、德、葡等國也相繼與清政府簽訂條約，攫取了在瓊州的通商特權(quán)③王鐵崖：《中外舊約章匯編（第一冊）》，第80，90，96，152，175頁。。然而，直到1876年，清政府才應(yīng)時任總稅務(wù)司英國人羅伯特·赫德的申請，正式確定瓊州府口岸通商開辦日期為同年4月1日，并于3月13日就此件向日本駐華公使森有禮發(fā)去照會文書④亞洲歷史資料中心：《支那各地開港市関係雑纂第一巻：1.海南島瓊州》，查詢碼：B10073384500。。

而日本駐香港領(lǐng)事館開設(shè)于1873年4月20日，即瓊州府口岸通商開辦日期之前。由于當時香港是英屬殖民地，日本政府發(fā)出的委任狀便分為兩份：其一是給英方的駐香港領(lǐng)事委任狀，其二是給清政府的駐廣州、汕頭、瓊州三地領(lǐng)事委任狀⑤臺灣總督府熱帶產(chǎn)業(yè)調(diào)查會：《明治初年における香港日本人》，1937年版，第1-2頁。。在給清政府的委任狀中言道：命林道三郎為副領(lǐng)事，“駐留香港，兼廣州、汕頭、瓊州三口副領(lǐng)事，依兩國條約，竭力保護羈住清國經(jīng)營商業(yè)之我國臣民權(quán)利及商舶貨財貿(mào)易等，使得自由行事；且我國民若遇訴訟，請準授予按律例判決之權(quán)”⑥亞洲歷史資料中心：《公文録·明治六年·第九十二巻·明治六年三月·外務(wù)省伺録：林副領(lǐng)事香港在勤ニ付御委任狀》，查詢碼：A01100022700。。與給英方的委任狀不同，該委任狀明確注明了日本享有領(lǐng)事裁判權(quán)。但筆者以為，該記述實際上更應(yīng)該被理解為日本政府意圖將三地納入管轄范圍卻迫于香港是英屬殖民地這一特殊情形下的權(quán)宜之策，并非正式設(shè)置領(lǐng)事。日本正式設(shè)置廣東⑦近代以來日文語境中多使用“廣東”一詞指代“廣州”，此處的“廣東領(lǐng)事館”即是此種用法。領(lǐng)事館是在更晚一些的1888年12月6日，任命坪野平太郎副領(lǐng)事為首任領(lǐng)事官，并計劃將汕頭、瓊州歸其管轄，但由于實際情況所限，兩地仍暫歸香港領(lǐng)事館管轄，到1889年末才由廣東領(lǐng)事館兼管。1890年12月僅存在了兩年時間的廣東領(lǐng)事館即告關(guān)閉，閉館后廣州、汕頭、瓊州復(fù)歸香港領(lǐng)事館管轄，到1906年11月12日廣東領(lǐng)事館再開時，又重歸廣東領(lǐng)事館管轄⑧臺灣總督府熱帶產(chǎn)業(yè)調(diào)查會：《明治初年における香港日本人》，第251-252頁。。顯然，相比廣州，地位尚不突出的瓊州僅是先后被交替納入管轄范圍而已。這點也不難解釋，因為在所謂香港領(lǐng)事“兼任”瓊州領(lǐng)事時期，海南島內(nèi)既無日本僑民也未與日本通商，日本缺少可以在瓊州設(shè)置領(lǐng)事的理由。據(jù)1890年1月28日駐廣東副領(lǐng)事宮川久次郎發(fā)給外務(wù)大臣青木周蔵的報告記載，當時“海南島內(nèi)全無日本人居住，且今后也無日本人到該島從事貿(mào)易之跡象”⑨亞洲歷史資料中心：《広東領(lǐng)事館報告書／広東省瓊州ノ景況報告書（宮川副領(lǐng)事）明治二十三年》，查詢碼：B16080716700。。其他日文資料也指出：最早前往海南島的常住日本人是1896年到達海南島的勝間田善作，此前僅有伊藤伊吉等個人旅行者⑩南方產(chǎn)業(yè)調(diào)查會：《南進叢書：第2海南島》，東京：南進社1943年版，第71、73頁。。此外，1910年8月20日駐廣東領(lǐng)事瀨川淺之進發(fā)給外務(wù)大臣小村壽太郎的報告中提到，1910年前后日本同海南島之間既無直接交通往來，也無直接貿(mào)易往來，海南島內(nèi)雖有日本貨物在售，但“均是海口商人從香港購入，尚無從日本直接進口的貨物，且?？诘貐^(qū)眼下沒有能夠從事從日本直接進口貨物進行銷售的本邦商人”?亞洲歷史資料中心：《広東領(lǐng)事館報告書》，查詢碼：B16080716300。。

（二）日本駐廣東總領(lǐng)事館在海南島設(shè)置分館的提案

甲午戰(zhàn)爭后，清政府被迫同日本簽訂《馬關(guān)條約》，規(guī)定“中、日兩國所有約章，因此次失和，自屬廢絕”，“其兩國新訂約章，應(yīng)以中國與泰西各國現(xiàn)行約章為本”?王鐵崖：《中外舊約章匯編（第一冊）》，第571頁。。次年簽訂《通商行船條約》，規(guī)定日本“各領(lǐng)事等官，中國官員應(yīng)以相當禮貌接待，并各員應(yīng)得分位、職權(quán)、裁判管轄權(quán)及優(yōu)例、豁免權(quán)益，均照現(xiàn)時或日后相待最優(yōu)之國相等之官，一律享受”；清政府各領(lǐng)事官“除管轄在日本之中國人民及財產(chǎn)歸日本衙署審判外，各領(lǐng)事等官應(yīng)得權(quán)利及優(yōu)例，悉照通例，給予相等之官一律享受”①王鐵崖：《中外舊約章匯編（第一冊）》，第615頁。。自此，中日《修好條規(guī)》中關(guān)于領(lǐng)事設(shè)置的形式性平等徹底消失，日本獲得了在中國的片面領(lǐng)事裁判權(quán)。隨之而來的是日本在華權(quán)益的不斷擴張，彼時海南島雖處中日關(guān)系的邊緣地帶，受重視程度有限，但整體趨勢亦是如此。據(jù)日文資料記載，1921至1923年日本輪船出入海口港的次數(shù)及噸數(shù)顯著增加，除中國外僅次于當時已在海口設(shè)置領(lǐng)事館的英法兩國（見表1）；同時，島內(nèi)的日本僑民人數(shù)也有所增加，達到21人（1924年）②亞洲歷史資料中心：《在外帝國公館設(shè)置雑件第二巻：9.海南島ニ分館設(shè)置方ノ件》，查詢碼：B15100913800。。

表1 ?？谳喆鋈敫劢y(tǒng)計（1921—1923年）③亞洲歷史資料中心：《在外帝國公館設(shè)置雑件第二巻：9.海南島ニ分館設(shè)置方ノ件》，查詢碼：B15100913800。

由是，1924年日本駐廣東總領(lǐng)事天羽英二提出在海南島?？诟墼O(shè)置廣東總領(lǐng)事館分館的提案，并在華南領(lǐng)事會議上獲得通過。同年7月11日天羽英二致函外務(wù)大臣幣原喜重郎，就設(shè)置分館一事陳述了五大理由：其一是從經(jīng)濟及交通上而言，“有必要設(shè)置分館以保護并增進通商貿(mào)易”，同時助力并促進“吾方航運業(yè)發(fā)展”；其二是從政治的角度看，海南島遠離大陸，政治生態(tài)相對獨立，設(shè)置分館有助于更好地處理島內(nèi)領(lǐng)事事務(wù)，應(yīng)對日益高漲的“反日風(fēng)潮”；其三是出于保護僑民及船舶的需要；其四是出于監(jiān)視英法美等國在海南島內(nèi)的設(shè)施及活動的需要；其五是從對臺灣影響的角度來說，設(shè)置分館有助于“保護臺灣產(chǎn)業(yè)”，為“帝國政府，尤其是臺灣官憲以臺灣經(jīng)驗開發(fā)海南島”“作全面調(diào)查及準備”④亞洲歷史資料中心：《在外帝國公館設(shè)置雑件第二巻：9.海南島ニ分館設(shè)置方ノ件》，查詢碼：B15100913800。。然而該提案是否獲得日本政府及外務(wù)省中央的許可并最終實施，目前尚無直接資料佐證，但從日本占領(lǐng)前后出版或撰寫的介紹日本與海南島關(guān)系的文章中筆者未見有人提及此事來看，設(shè)置分館一事被付諸實施的可能性不大，海南島依舊僅作為廣東領(lǐng)事館的管轄范圍，直到日本占領(lǐng)海南島。

二、占領(lǐng)海南島期間的日本駐瓊領(lǐng)事機構(gòu)

（一）?？诳傤I(lǐng)事館成立始末

日本占領(lǐng)海南島主要是在海軍的推動下實施的，海軍軍令部從1936年“北海事件”期間就主張占領(lǐng)海南島并扶植日本勢力，但由于受到海軍省、陸軍及外務(wù)省的牽制，最終未能實施。1937年日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭后，隨著戰(zhàn)局逐漸向華南地區(qū)發(fā)展，1938年攻占廣州前后海軍方面再次提出攻占海南島提案，并最終以切斷援華交通線所需“航空基地”和“封鎖基地”為理由，說服了陸軍、外務(wù)省等反對勢力，于1939年2月10日侵占海南島①周?。骸?930年代中后期的遠東國際關(guān)系與日本海軍的戰(zhàn)略選擇——以海南島作戰(zhàn)為中心》，《戰(zhàn)略與管理》2016年第4期，第182-215頁。。海軍對海南島的企圖正如海軍少將福田良三（1939年11月15日至1940年11月15日任海南島根據(jù)地隊首任司令）在擔任臺灣總督府海軍武官期間主導(dǎo)制定的《海南島處理方針》所言：“鑒于海南島在軍事、經(jīng)濟方面的重要性及地理、社會方面的特殊性，該島之處理自然不同于其他占領(lǐng)區(qū)，應(yīng)以全面確立統(tǒng)治實權(quán)，擴充帝國對外地之統(tǒng)治精神為主要目標”，“活用統(tǒng)治臺灣之經(jīng)驗，爭取用大約十年時間，取得與現(xiàn)在之臺灣同等程度的統(tǒng)治成績”②角田順解說：《現(xiàn)代史資料（10）日中戦爭（三）》，東京：みすず書房1963年版，第451、453頁。。不過，占領(lǐng)初期，受三省聯(lián)絡(luò)會議體制的約束，海軍對海南島的野心一定程度上被限制住了。2月16日，日方制定《海南島占領(lǐng)后政務(wù)處理綱要案》規(guī)定：“海南島地方相關(guān)事宜處理，由陸海外三省現(xiàn)地機關(guān)組成的陸海外聯(lián)絡(luò)會議審議決定并實施”③亞洲歷史資料中心：《漢口、広東及海南島各方面重要事項処理ニ関スル件(昭和14年5月13日興、陸、海、外申合)》，查詢碼：B02030543300。。此時，作為?？诼?lián)絡(luò)會議（海南島三省聯(lián)絡(luò)會議的前身）中外務(wù)省現(xiàn)地機構(gòu)的是廣東總領(lǐng)事館在海口設(shè)立的出張所，該出張所最初由松平副領(lǐng)事及小幡書記生等負責(zé)相關(guān)事務(wù)④亞洲歷史資料中心：《本省員及在外公館員海外出張ノ部（租借地、委任統(tǒng)治地域ヲ含ム）第五巻：15.S/10）昌谷忠》，查詢碼：B14091504400。。然而，值得注意的是，1月13日日本御前會議做出攻占海南島的決定，1月30日外務(wù)省即命令時任大使館一等書記官昌谷忠、外務(wù)屬小黑俊太郎以出差的名義前往中國（目的地為?？冢?，2人經(jīng)臺灣、廣東等地于2月下旬輾轉(zhuǎn)抵達?？?，接替前述松平、小幡2人，松平2人返回廣東總領(lǐng)事館復(fù)任；同時，在前往?？诘耐局?，昌谷忠先后發(fā)函電給外務(wù)省請求增派無線電技術(shù)員、警官、副領(lǐng)事級（情報）、書記生、雇員、日文打字員等前往?？冖輥喼逇v史資料中心：《本省員及在外公館員海外出張ノ部（租借地、委任統(tǒng)治地域ヲ含ム）第五巻：15.S/10）昌谷忠》，查詢碼：B14091504400。。于是，3月21日，三谷警部補以下11人抵達?？冖迊喼逇v史資料中心：《在支帝國公館関係雑件／設(shè)置関係第二巻：44.海口総領(lǐng)事館開設(shè)ノ件》，查詢碼：B14090299600。。5月10日，以上述人員為基干，?？诳傤I(lǐng)事館正式開館（昌谷忠任第一任總領(lǐng)事）⑦亞洲歷史資料中心：《在支帝國公館関係雑件／設(shè)置関係第三巻：3.海口領(lǐng)事館》，查詢碼：B14090301100。正常情況下，設(shè)置領(lǐng)事需要得到接受國的許可方可實施，鑒于當時中國國內(nèi)政局及中日關(guān)系的混亂局勢，海口總領(lǐng)事館設(shè)置本身顯然是不具備合法性的。，同日外務(wù)省發(fā)布第十號省令規(guī)定?？诳傤I(lǐng)事館管轄區(qū)域包括“廣東省內(nèi)海南島、西沙群島、潿洲島及蛇洋島”⑧亞洲歷史資料中心：《在外帝國公館ノ管轄區(qū)域要覧：?？凇罚樵兇a：B14090422300。。從這些信息不難判斷，日本在占領(lǐng)海南島之前就已經(jīng)籌謀在島內(nèi)設(shè)置領(lǐng)事館了，初期隸屬于廣東總領(lǐng)事館的海口出張所只是一個過渡，其最終目的是脫離廣東總領(lǐng)事館管轄，設(shè)置獨立的總領(lǐng)事級領(lǐng)事機構(gòu)。關(guān)于這一點，結(jié)合海口聯(lián)絡(luò)會議3月1日發(fā)布的《海南島施策綱要》中有關(guān)“海南島，鑒于其地理、經(jīng)濟、人文關(guān)系，應(yīng)使之不受中國大陸影響，在帝國幕后指導(dǎo)下漸次獨自發(fā)展”的規(guī)定⑨亞洲歷史資料中心：《漢口、広東及海南島各方面重要事項処理ニ関スル件（昭和14年5月13日興、陸、海、外申合）》，查詢碼：B02030543300。，以及陸海外三大臣4月21日決定的《海南島政務(wù)暫定處理綱要》中關(guān)于將島內(nèi)成立的維持會等偽政權(quán)“作為地方政治組織予以指導(dǎo)，與將來樹立的西南地方政權(quán)無直接關(guān)系”⑩亞洲歷史資料中心：《支那事変に際し支那新政府樹立関係1件支那中央政権樹立問題支那新中央政府関係重要事項集：13海南島政務(wù)暫定処理要綱（昭和14年4月21日）》，查詢碼：C11110429200。的提法來看，日本將海南島視作特殊區(qū)域分離出來的意圖十分明顯，設(shè)置獨立的領(lǐng)事機構(gòu)也實屬必然。是年9月1日，鑒于瓊山縣在海南島內(nèi)的重要地位，為使瓊山成為“邦人向島內(nèi)腹地發(fā)展的基地，以及諜報收集的前哨基地”，?？诳傤I(lǐng)事館警察署又在瓊山地區(qū)設(shè)置警察分署，以木崎警部補為分署長，并配置宮尾巡查部長等3人為署員開展領(lǐng)事警察業(yè)務(wù)?亞洲歷史資料中心：《在支帝國公館関係雑件／設(shè)置関係第三巻：22.瓊山分署》，查詢碼：B14090303000。。然而，剛開設(shè)不久，9月下旬左右外務(wù)省就向海口總領(lǐng)事館發(fā)出了將瓊山分署降級（降為派出所）的指令?亞洲歷史資料中心：《在支帝國公館関係雑件／格式変更関係（低格関係ヲ含ム）：4.瓊山分署格下ニ関スル件》，查詢碼：B14090316300。。究其原因，或許是僑民人數(shù)較少，且人數(shù)增速不足預(yù)期的可能性較大，因為瓊山地區(qū)即便在島內(nèi)僑民快速增加的情形下，到1940年1月1日統(tǒng)計時才僅有20人，而此時?？诘貐^(qū)是923人①亞洲歷史資料中心：《中華民國在留本邦人及第三國人人口概計表附.満洲國在留本邦人人口／昭和15年1月1日現(xiàn)在》，查詢碼：B02130125200。。

（二）?？诳傤I(lǐng)事館的擴張意愿與擴張受阻

誠然，一般情況下，領(lǐng)事館的設(shè)置地點與機構(gòu)規(guī)模一定程度上和僑民人數(shù)的分布地區(qū)與分布數(shù)量有直接正相關(guān)關(guān)系。隨著日本在海南島內(nèi)占領(lǐng)區(qū)域的擴張、占領(lǐng)局勢的相對穩(wěn)定，以及日本國策改變（南進轉(zhuǎn)向）帶來的海南島重要性的提升，島內(nèi)日本僑民人數(shù)迅速增加，到1942年1月1日統(tǒng)計時已接近1萬人（見表2）。同時僑民人數(shù)的區(qū)域構(gòu)成也發(fā)生了顯著變化，占領(lǐng)初期基本集中在以?？?、瓊山為主的北部地區(qū)；1940年前后崖縣（今屬三亞市）等南部區(qū)域人數(shù)開始增加，逐漸形成南北兩極集中的情形；1942年前后，隨著石碌鐵礦的發(fā)現(xiàn)與開采，大量日本僑民被派往海南島西部感恩等地，島內(nèi)僑民整體呈現(xiàn)出南北西三極集中的態(tài)勢，其中相比較而言，西部地區(qū)與南部地區(qū)的增勢更為顯著（見表2）。

表2 日本在海南島內(nèi)僑民人數(shù)地區(qū)分布（1940—1942年）②亞洲歷史資料中心：《中華民國在留本邦人及第三國人人口概計表附.満洲國在留本邦人人口／昭和15年1月1日現(xiàn)在》，查詢碼：B02130125200；《；《中華民國在留本邦人及第三國人人口概計表／昭和16年1月1日現(xiàn)在》，查詢碼：B02130124800；《；《中華民國在留本邦人及第三國人人口概計表／昭和17年1月1日現(xiàn)在》，查詢碼：B02130125000。

那么，為應(yīng)對上述僑民快速增長的形勢，海口總領(lǐng)事館在島內(nèi)的機構(gòu)設(shè)置是否發(fā)生相應(yīng)變化與調(diào)整呢？實際上，據(jù)筆者目前掌握的資料來看，這一時期總領(lǐng)事館確實有意愿向島內(nèi)其他區(qū)域增設(shè)機構(gòu)或增派人員，但最終均未能如愿。1942年3月23日，海口總領(lǐng)事館警察署長代理藤井忠夫在發(fā)給時任總領(lǐng)事笠原太郎的函電（《三亞方面出差報告相關(guān)件》）中提及：“南部方面事務(wù)處理歷來以署員定期出差的形式實施，但僅處理了部分而已，事實上，由于三亞支部拒絕本館署前往三亞地區(qū)，因而純粹的警察事務(wù)并未開展”。為了改善領(lǐng)事館事務(wù)執(zhí)行不徹底的現(xiàn)狀，作為應(yīng)對措施，其個人建議“派遣2、3名巡查赴特務(wù)部內(nèi)助勤”，但遭到了三亞支部長吉元家彥的拒絕③亞洲歷史資料中心：《支那事変関係一件／占拠地內(nèi)施政関係:1.海南島関係／2昭和17年3月23日から昭和17年7月23日》，查詢碼：B02030644700。。此處的“三亞支部”指“海南海軍特務(wù)部三亞支部”，“海南海軍特務(wù)部”原為海軍第五艦隊情報部，1939年11月15日改稱“海南島海軍特務(wù)部”，后期進一步改稱“海南海軍特務(wù)部”，并漸次擴大了規(guī)模。該機構(gòu)名義上是海南島三省聯(lián)絡(luò)會議的政務(wù)執(zhí)行機構(gòu)，實際上隸屬總部位于三亞地區(qū)的海軍駐軍司令部（占領(lǐng)前期為第四根據(jù)地隊和海南島根據(jù)地隊，占領(lǐng)后期為海南警備府司令部），是日軍在海南島行政統(tǒng)治機構(gòu)的核心，其機構(gòu)設(shè)置與海軍在海南島的警備分區(qū)相對應(yīng)，分為?？诒静考叭齺?、嘉積、那大、北黎四個支部④張興吉：《日本侵占海南島罪行研究》，第91-95頁。。4月14日，笠原在藤井報告的基礎(chǔ)上，就海南島南部領(lǐng)事事務(wù)執(zhí)行相關(guān)事宜發(fā)函給外務(wù)大臣東鄉(xiāng)茂德，訴說了設(shè)置總領(lǐng)事館分館或警察派出所的想法及擔憂⑤亞洲歷史資料中心：《支那事変関係一件／占拠地內(nèi)施政関係:1.海南島関係／2昭和17年3月23日から昭和17年7月23日》，查詢碼：B02030644700。。同年6月，在參加日本駐華總領(lǐng)事會議（南京）時笠原又以會議報告的形式重申了?？诳傤I(lǐng)事館“人手不足”，尤其是領(lǐng)事警察方面，希望“擴充外務(wù)省警察組織及機能”的主張⑥亞洲歷史資料中心：《領(lǐng)事會議関係雑件／議事録第六巻：総領(lǐng)事會議報告》，查詢碼：B15100137500。。但是，總領(lǐng)事館的擴張意愿實際上并未得到外務(wù)省的積極回應(yīng)。同年5月21日總領(lǐng)事笠原發(fā)機密函電給外務(wù)大臣東鄉(xiāng)茂德，強烈表示：“現(xiàn)地海軍方面的態(tài)度已經(jīng)超出了《日華基本條約》的精神，乃至本島占領(lǐng)之初三省會議的共識，對外存在部分違背強化南京政府一般方針的行為，對內(nèi)謀劃削減陸軍和外務(wù)省的政治影響力”。對此外務(wù)省做出了如下批示：“在總領(lǐng)事會議之時，指示其按照前述海軍方面的方針協(xié)調(diào)行事”。此處所說海軍方面的方針即海軍中央關(guān)于“雖然認可現(xiàn)地方面的根本目標，但（一）現(xiàn)階段應(yīng)注意在不刺激南京政府及地方政府的前提下開展工作，（，（二）在適當時機到來之前由三省聯(lián)絡(luò)會議負責(zé)政務(wù)處理”①亞洲歷史資料中心：《大東亜戦爭関係一件／館長符號扱來電綴 第五巻：在満支各館／15.在?？诰t領(lǐng)事館》，查詢碼：B02033025900。。這樣的回復(fù)可以看作是外務(wù)省和海軍省之間對于現(xiàn)地矛盾的折衷處理，也可以看作是外務(wù)省對海軍獨占海南島野心的一種默認、妥協(xié)。類似情形在《海南島土地處理綱要》的制定過程等方面也有所反映②關(guān)于土地處理問題，海南海軍特務(wù)部認為“帝國應(yīng)保有對本島之統(tǒng)治權(quán)，以確保永久性軍事基地及開發(fā)國防重要資源為重點，順應(yīng)大東亞建設(shè)之理念，確立作為各項行政之基礎(chǔ)的土地制度”，制定《海南島土地處理綱要案》提交三省聯(lián)絡(luò)會議討論；海口總領(lǐng)事館認為該內(nèi)容涉及海南島最終歸屬問題，與近衛(wèi)聲明和《中日基本條約》存在重要關(guān)聯(lián)，對該方案持保留意見；為此海南海軍特務(wù)部政務(wù)局長藤原喜代間致函外務(wù)省東亞局第一課長太田一郎請求從中央層面予以推動；太田回復(fù)稱“雖對土地制度確立的必要性有充分認識，然未必需要拋出我方統(tǒng)治權(quán)等去達成目的，從而使問題復(fù)雜化，應(yīng)結(jié)合我方對海南島之意愿，切實把握實質(zhì)方是考慮諸般關(guān)系基礎(chǔ)上之良策”。亞洲歷史資料中心：《支那事変関係一件／占拠地內(nèi)施政関係：1.海南島関係／3昭和17年7月29日から昭和17年9月9日》，查詢碼：B02030644800。。的確，隨著日本國策重點的南移，海南島作為日軍南進基地的重要性日益凸顯，1941年4月10日，原海南島根據(jù)地隊升格為海南警備府，脫離第二遣華艦隊指揮，歸中國方面艦隊直轄③防衛(wèi)廳防衛(wèi)研修所戰(zhàn)史室：《戦史叢書中國方面海軍作戦〈2〉昭和十三年四月以降》，東京：朝云新聞社1975年版，第241頁。。海南島在日本對外戰(zhàn)略中的地位得到顯著提升，日本政府默認海軍按照自己意愿處理海南島事務(wù)的情形漸次成為主流。1942年12月14日，陸軍省次官明確指示現(xiàn)地陸軍：“海南島的政務(wù)處理除作戰(zhàn)及警備相關(guān)事項外，盡量交由海軍方面負責(zé)實施”④亞洲歷史資料中心：《陸支密大日記第53號昭和17年:海南島の政務(wù)処理に関する件》，查詢碼：C04123875800。。此后，隨著三省聯(lián)絡(luò)會議的撤銷，海南島內(nèi)基本上成了海軍的“一言堂”，?？诳傤I(lǐng)事館進行機構(gòu)擴張的事實基礎(chǔ)已不復(fù)存在，其本身更多是作為象征意義的機構(gòu)，直到戰(zhàn)敗。因此，即便1944年島內(nèi)僑民人數(shù)達到18 539人，西部感恩、白沙、昌江三縣及南部崖縣地區(qū)僑民人數(shù)均遠超北部海口、瓊山地區(qū)時⑤亞洲歷史資料中心：《臺灣銀行業(yè)務(wù)報告》，查詢碼：B05013001600。，總領(lǐng)事館的主要活動區(qū)域依然局限于北部地區(qū)。

三、日本駐瓊領(lǐng)事機構(gòu)的主要活動

根據(jù)日本政府1899年頒布的《關(guān)于領(lǐng)事官職務(wù)之法律》及1900年頒布的《領(lǐng)事官職務(wù)規(guī)則》等相關(guān)文件規(guī)定，領(lǐng)事機構(gòu)的主要活動大致可概括為4個方面：其一是對轄區(qū)內(nèi)日本僑民、僑民團體的保護、指導(dǎo)與管理；其二是對條約權(quán)益的維護（包括“通商航海相關(guān)利益的維持與增進”“領(lǐng)事裁判權(quán)”等）；其三是外事事務(wù)的處理（頒發(fā)及審查護照、對外交涉等）；其四是情報收集（通商經(jīng)濟類、僑民類、衛(wèi)生防疫類等）⑥外務(wù)省編：《在外公館執(zhí)務(wù)參考書（上巻）》，非公開出版物，1938年版，第46-50、62-67頁。。那么，海南島內(nèi)的實際領(lǐng)事活動是否也是如此呢，這是本文接下來要討論的重要議題。不過，在這之前需要事先說明的是，如前文所述，1939年以前雖然有駐香港領(lǐng)事“兼任”瓊州領(lǐng)事的“事實”，以及廣東總領(lǐng)事館在海南島設(shè)置分館的提案，但日本始終沒有在海南島獨立設(shè)置領(lǐng)事；同時，瓊州歸香港領(lǐng)事和廣東領(lǐng)事交替管轄期間，各領(lǐng)事機構(gòu)在海南島內(nèi)的活動以島情調(diào)查等情報收集活動為主⑦類似的函電有《海南島制鹽狀況相關(guān)件》（1920年4月21日）、《海南島相關(guān)情報報告件》（1920年9月29日）、《海南島產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃相關(guān)魏邦平之內(nèi)話報告件》（1923年2月19日）等等。亞洲歷史資料中心：《各國塩関係雑件／支那ノ部第一巻16：海南島ニ於ル製塩狀況》，查詢碼：B11091950300；《各國事情関係雑纂／支那ノ部／広東 第一巻7：海南島関係情報報告ノ件1》，查詢碼：B03050373800；《；《各國事情関係雑纂／支那ノ部／広東第一巻7：海南島関係情報報告ノ件2》，查詢碼：B03050373900；《；《各國産業(yè)政策及法規(guī)関係雑件：5）海南島産業(yè)開発計畫ニ関シ魏邦平ノ內(nèi)話ニ関スル件自大正十二年三月》，查詢碼：B11090811500。，活動內(nèi)容的質(zhì)、量有限，可供關(guān)注的點不多，因而本節(jié)的考察重點自然而然要放在日本占領(lǐng)海南島以后的情形上。

（一）貫穿始終的僑民管理活動

對僑民出入境進行登記管理是領(lǐng)事機構(gòu)的基本職責(zé)。1939年3月14日，日本駐廣東總領(lǐng)事岡崎勝男致函外務(wù)大臣有田八郎，就日本人前往海南島一事指出：“希望前往海南島者（軍人及軍方相關(guān)人員除外），若未攜帶本館之證明，請勿使其搭乘軍用船只”，而當時往返廣東與海南島的軍用船只是進入海南島的唯一途徑①外務(wù)省編：《日本外交文書日中戦爭第二冊》，外務(wù)省發(fā)行2011年版，第1269頁。。但由于受海南島系海軍主導(dǎo)占領(lǐng)的影響，占領(lǐng)初期“不允許一般民眾前往海南島，除開發(fā)會社工作人員、海軍允許的特定人員之外，一律不準前往”②《海南問答》，《海南島》1940年10月號，第64頁。。其中，關(guān)于“開發(fā)會社”相關(guān)人員入瓊手續(xù)問題，1940年7月22日，三省聯(lián)絡(luò)會議出臺決議規(guī)定如下：“（一）經(jīng)三省聯(lián)絡(luò)會議（海南島海軍特務(wù)部）申領(lǐng)加蓋有?？诳傤I(lǐng)事館警察署長印章的表格（如邀請證明書等）；（二）將上述表格提交現(xiàn)居住地管區(qū)之警察署，申領(lǐng)身份證明書；（；（三）居住在不同地區(qū)的人，須提交加蓋以下官方機構(gòu)證明印章的材料（參見本條注釋）；（四）在迫不得已時，可省略第（一）項手續(xù)，率先辦理第（三）項手續(xù)后，申領(lǐng)第（二）項的身份證明書”③居住在不同地區(qū)的人須提交的材料：（：（1）居住在日本國內(nèi)的，須加蓋海軍省及外務(wù)省或興亞院的證明印章；（；（2）居住在臺灣、朝鮮的，須加蓋海軍武官及總督府外事部的證明印章；（；（3）居住在外地的，須加蓋所在地區(qū)總領(lǐng)事館的證明印章。海南海軍特務(wù)部編：《日軍侵瓊內(nèi)幕揭秘：海南島三省聯(lián)絡(luò)會議決議事項抄錄》，金山等譯，北京：線裝書局2013年版，第2-3頁。。1942年8月17日，三省聯(lián)絡(luò)會議進一步出臺《關(guān)于普通日本人（非特定日本人）辦理入瓊手續(xù)之規(guī)定》，強調(diào)“今后，?？诳傤I(lǐng)事館警察署長須向三省聯(lián)絡(luò)會議（海南海軍特務(wù)部）通報所有進入海南島的普通日本人（非特定日本人）的名單”④海南海軍特務(wù)部編：《日軍侵瓊內(nèi)幕揭秘：海南島三省聯(lián)絡(luò)會議決議事項抄錄》，第4頁。。從中不難看出，總領(lǐng)事館雖然參與了日本僑民入瓊手續(xù)相關(guān)工作，但審批的主導(dǎo)權(quán)主要掌握在海軍手中。

在僑民的實際管理過程中，占領(lǐng)初期島內(nèi)僑民主要集中在北部地區(qū)，且三省聯(lián)絡(luò)會議的協(xié)議機制還具備一定約束力，這一時期?？诳傤I(lǐng)事館對僑民的統(tǒng)一管理尚能勉強為之。1940年7月23日，三省聯(lián)絡(luò)會議頒布禁止日本人使用法幣的《決議》時，即規(guī)定“本決議由?？诳傤I(lǐng)事館向全體日本人頒布”⑤海南海軍特務(wù)部編：《日軍侵瓊內(nèi)幕揭秘：海南島三省聯(lián)絡(luò)會議決議事項抄錄》，第132頁。。然而，隨著1940年9月日本強行進駐法屬越南北部以后，海南島作為南進基地的價值日益凸顯，島內(nèi)南部地區(qū)僑民人數(shù)迅速增加，海軍對海南島的獨占趨勢進一步增強，總領(lǐng)事館與海軍之間的僑民管理權(quán)之爭開始逐漸顯現(xiàn)。1941年1月27日，三省聯(lián)絡(luò)會議出臺《海南島在留日本人用蓬萊米配給的統(tǒng)一管制綱要》，其中明確規(guī)定“蓬萊米的配給工作，北部地區(qū)由海口總領(lǐng)事館、南部地區(qū)由海南島海軍特務(wù)部三亞支部負責(zé)”⑥海南海軍特務(wù)部編：《日軍侵瓊內(nèi)幕揭秘：海南島三省聯(lián)絡(luò)會議決議事項抄錄》，第106-107頁。。為了解決上述僑民管理過程中的南北分治問題，1942年3月11日，總領(lǐng)事笠原太郎致函海南海軍特務(wù)部三亞支部長吉元家彥，陳述了法律賦予總領(lǐng)事館在兵役、戶籍、治安、衛(wèi)生等相關(guān)事務(wù)方面管理島內(nèi)僑民的職責(zé)和目前島內(nèi)南方地區(qū)執(zhí)行不暢的現(xiàn)實情況，并委派警察署署長代理藤井忠夫前往交涉⑦亞洲歷史資料中心：《支那事変関係一件／占拠地內(nèi)施政関係:1.海南島関係／2昭和17年3月23日から昭和17年7月23日》，查詢碼：B02030644700。。但此次交涉并未取得成果，3月23日，藤井給笠原的報告中指出：“一直采取全面許可制的在留邦人營業(yè)管理及邦人渡航管理，其形式暫且不論，實質(zhì)上考慮到本島的特殊性，海軍方面希望北部地區(qū)由三省聯(lián)絡(luò)會議負責(zé)最終決策，南部地區(qū)交由海軍特務(wù)部支部負責(zé)”⑧亞洲歷史資料中心：《支那事変関係一件／占拠地內(nèi)施政関係:1.海南島関係／2昭和17年3月23日から昭和17年7月23日》，查詢碼：B02030644700。。結(jié)合有關(guān)占領(lǐng)后期領(lǐng)事裁判權(quán)行使⑨據(jù)臺灣總督府外事部1943年2-4月關(guān)于司法事務(wù)的調(diào)查顯示：“海南全島十三縣僅海口、瓊山兩處特殊地域可處理與軍方無關(guān)的訴訟”，總領(lǐng)事館負責(zé)“與日本人相關(guān)的訴訟、非訴訟案件”，“然而實際上與軍事全然無關(guān)的案件目前形勢下比較少見，故此領(lǐng)事裁判事務(wù)較少，多以廣東司法領(lǐng)事出差兼職的形式實施”。臺灣總督府外事部：《南支方面司法事務(wù)視察報告》，1944年版，第14-15頁。實際上，1941年4月10日海南警備府成立后，即在三亞地區(qū)設(shè)置海軍軍法會議，管理海軍管區(qū)內(nèi)的僑民犯罪問題。亞洲歷史資料中心：《支那事変関係一件／占拠地內(nèi)施政関係:1.海南島関係／2昭和17年3月23日から昭和17年7月23日》，查詢碼：B02030644700。、僑民經(jīng)營活動管理⑩?？诳傤I(lǐng)事館經(jīng)與海南海軍特務(wù)部協(xié)商，制定了《一般營業(yè)許可管理暫定要領(lǐng)》，約定“海口、瓊山地區(qū)歸本館受理，（，（由本館）將申請書之一部交海軍特務(wù)部總監(jiān)，以征求其批示許可；海口、瓊山以外地區(qū)的申請書，悉數(shù)提交至海特各支部及出張所，獲得是否許可之批示后送至本館，由本館正式許可”。外務(wù)省外交史料館：《在支、満本邦警察統(tǒng)計及管內(nèi)狀況報告雑纂第67巻》，檔案編號：D.2.3.0.28。的相關(guān)記載可以比較準確地推斷，海軍的強勢使這種分管局面一直持續(xù)到了戰(zhàn)敗。

即使如此，?？诳傤I(lǐng)事館依然積極致力于僑民管理工作的實施，而其管理工作首先體現(xiàn)在對僑民及僑民團體的管制上。1941年10月30日，為了加強對日本僑民的言論管制，?？诳傤I(lǐng)事館發(fā)布通告，要求島內(nèi)僑民“無論是軍事相關(guān)事項，還是外交、戰(zhàn)時資源等，抑或違背國家利益之言行（包括通信），皆須謹言慎行”，“如有違反上述內(nèi)容，一律按《軍機保護法》乃至《國防保安法》嚴肅處理”?《島の短信》，《海南島》1942年1月號，第47-48頁。。1943年前后，太平洋戰(zhàn)場局勢迅速惡化，使得日本國內(nèi)開始全面抨擊英美思想、英美音樂等，與之相應(yīng)海南島內(nèi)也要求僑民將唱片等“敵性作品”交給領(lǐng)事警察處理①《海南だより》，《海南島》1943年7月號，第26頁。。此外，占領(lǐng)期間?？诳傤I(lǐng)事館在島內(nèi)僑民主要團體“?？谌毡揪恿裘駮钡幕A(chǔ)上，先后組織成立了“?？谂忧嗄陼薄耙碣澢鄩涯陥F”“?？谌毡緥D人會”“海口興亞報國會”等多個僑民團體，以推進日本國策理念、戰(zhàn)爭體制在占領(lǐng)地的貫徹實施②譬如，成立于1943年2月11日的“海口日本婦人會”，以倡導(dǎo)女性僑民爭做“銃后大和女性”為目標，其“第一回事業(yè)”包括了開設(shè)軍人休憩所，慰問陸海軍醫(yī)院，清掃陸海軍墓地，回收廢品，厲行節(jié)約、儲蓄等；同年8月8日成立的“海口興亞報國會”，則以“居住本島的皇國民之煉成及興亞運動之實踐”為宗旨進行活動，等等?！逗Ｄ悉坤瑜辍?，《海南島》1943年4月號，第50-51頁；《；《島の短信》，《海南島》1943年10月號，第16頁。。當然，除這些嚴格管制措施之外，?？诳傤I(lǐng)事館的僑民管理職能也體現(xiàn)在增進與維護僑民的“基本權(quán)益”上。比如，承擔島內(nèi)僑民子女初等教育任務(wù)的“?？谌毡緡駥W(xué)?！本褪窃诤？诳傤I(lǐng)事館的直接斡旋下，于1941年10月1日成立的，翌年2月2日該校被外務(wù)大臣及文部大臣批準為“在外指定學(xué)校”③亞洲歷史資料中心：《在外日本人各學(xué)校関係雑件／在南支ノ部1.?？趪駥W(xué)校（1）一般及雑》，查詢碼：B04012108300；《；《在外日本人各學(xué)校関係雑件／在南支ノ部1.?？趪駥W(xué)校（2）教職員任免関係》，查詢碼：B04012108400；《；《在外日本人各學(xué)校関係雑件／在南支ノ部1.?？趪駥W(xué)校（3）補助費関係》，查詢碼：B04012108500；《；《島の短信》，《海南島》1942年5月號，第46頁；李劍君：《?？谌毡緡駥W(xué)校》，《瓊海潮音》第5卷第2期，第12頁。。至1944年1月，學(xué)校已擁有教職員工7名，學(xué)生169名，開設(shè)1~6年級課程，頗具規(guī)模④李劍君：《?？谌毡緡駥W(xué)校》，第12頁。。另外，總領(lǐng)事館警察署長藤井忠夫在擔任防疫委員期間，也曾“開設(shè)民會（居留民會的簡稱）市場，改善衛(wèi)生設(shè)施”等⑤《島の短信》，《海南島》1944年2月號，第39頁。。然而值得注意的是，上述指導(dǎo)成立僑民團體、實施僑民管制措施、增進僑民“基本權(quán)益”等一系列工作，總領(lǐng)事館的輻射半徑都主要集中在以?？跒橹鞯谋辈康貐^(qū)，關(guān)于其在島內(nèi)南部及西部地區(qū)活動的記錄極少。

（二）島內(nèi)情報收集與匯報

情報收集也是領(lǐng)事館的基本職能之一。根據(jù)日本外務(wù)省編纂的《在外公館執(zhí)務(wù)參考書(下卷)》中記載，領(lǐng)事館定期或不定期向外務(wù)省報告的內(nèi)容主要涉及通商經(jīng)濟調(diào)查、僑民、衛(wèi)生防疫及其他必要事項（駐地政策法規(guī)、報紙輿論、其他外國機構(gòu)、要人往來等）等⑥外務(wù)省編：《在外公館執(zhí)務(wù)參考書（下巻）》，非公開出版物，1938年版，目錄第29-37頁。。海南島的情形也大致如此，以僑民調(diào)查為例，按照外務(wù)省的要求，駐外領(lǐng)事館須將“管區(qū)內(nèi)在留邦人分內(nèi)地人、朝鮮人、臺灣人三種，于每年1月1日、4月1日、7月1日、10月1日分別調(diào)查后報告”⑦外務(wù)省編：《在外公館執(zhí)務(wù)參考書（下巻）》，第342頁。，?？诳傤I(lǐng)事館亦是如此，筆者收集到的僑民統(tǒng)計數(shù)據(jù)中以1941、1943年最為完整，包含了全部前述4個時間點的調(diào)查結(jié)果。除僑民調(diào)查及定期向外務(wù)省發(fā)送的傳染病月報、防疫部業(yè)務(wù)報告（旬報）等一般性情報之外，總領(lǐng)事館還向外務(wù)省中央發(fā)送了大量跟海南島內(nèi)抗日活動、島內(nèi)作戰(zhàn)情形、占領(lǐng)統(tǒng)治、治安狀況等相關(guān)的情報（參見表3），情報收集范圍頗為廣泛。

表3 （續(xù)）

表3 海口總領(lǐng)事館發(fā)給外務(wù)省的情報示例（1942年6~10月）⑧亞洲歷史資料中心：《大東亜戦爭関係一件／館長符號扱來電綴 第五巻：在満支各館／15.在?？诰t領(lǐng)事館》，查詢碼：B02033025900；《；《支那事変関係一件／占拠地內(nèi)施政関係:1.海南島関係／2昭和17年3月23日から昭和17年7月23日》，查詢碼：B02030644700；《；《支那事変関係一件／占拠地內(nèi)施政関係：1.海南島関係／3昭和17年7月29日から昭和17年9月9日》，查詢碼：B02030644800；《；《支那事変関係一件／占拠地內(nèi)施政関係：1.海南島関係／6昭和17年8月25日から昭和17年10月1日》，查詢碼：B02030645100；《；《支那事変関係一件／共産黨ノ活動関係（國共合作、相闘ヲ含ム）：5最近ノ抗日新聞?wù)撜{(diào)ニ関スル件》，查詢碼：B02030621800。

（三）島內(nèi)殖民統(tǒng)治的有限參與

參與占領(lǐng)區(qū)殖民統(tǒng)治雖然不是領(lǐng)事機構(gòu)的法定職能，但卻是侵華戰(zhàn)爭期間日本駐華領(lǐng)事機構(gòu)的主要活動之一。前文已經(jīng)提及日本占領(lǐng)海南島后于2月16日制定《海南島占領(lǐng)后政務(wù)處理綱要案》，規(guī)定海南島相關(guān)事務(wù)處理由陸海外三省現(xiàn)地機關(guān)組成的聯(lián)絡(luò)會議決定并實施一事。在此基礎(chǔ)上，作為島內(nèi)政務(wù)處理的最高指導(dǎo)綱領(lǐng)，4月21日陸海外三大臣聯(lián)合制定《海南島政務(wù)暫定處理綱要》，其中明確規(guī)定：海南島的政務(wù)處理由“?？诼?lián)絡(luò)會議擔當、執(zhí)行”①外務(wù)省編：《日本外交文書日中戦爭第二冊》，外務(wù)省發(fā)行2011年版，第1270頁。。同年7月3日，海南島三省聯(lián)絡(luò)會議發(fā)布《關(guān)于現(xiàn)地三省聯(lián)絡(luò)會議指令地位之通告》，進一步明確：“皇軍登陸后所發(fā)生的，關(guān)于調(diào)查開發(fā)海南島資源產(chǎn)業(yè)事項之管理，以及購買、使用土地等將來應(yīng)依法處理、決定之事項，均須依照現(xiàn)地三省聯(lián)絡(luò)會議之指令執(zhí)行”②海南海軍特務(wù)部編：《日軍侵瓊內(nèi)幕揭秘：海南島三省聯(lián)絡(luò)會議決議事項抄錄》，第1頁。?？梢姡碱I(lǐng)初期，至少在形式上?？诳傤I(lǐng)事館作為日本在島內(nèi)殖民統(tǒng)治政策決策主體之一的身份是毋庸置疑的。總領(lǐng)事館館員也確實有兼任?？诜酪呶瘑T會、物價委員會、教科書審查會等決策組織的委員角色（委員長一般由軍方人士擔任）③海南海軍特務(wù)部編：《日軍侵瓊內(nèi)幕揭秘：海南島三省聯(lián)絡(luò)會議決議事項抄錄》，第44、115、146頁。。但實際上，總領(lǐng)事館因與海軍在處理海南島事務(wù)的理念上存在差異，后期隨著海軍獨占體制的加深，其在島內(nèi)殖民統(tǒng)治決策中僅有的地位也逐漸被邊緣化了。關(guān)于這一點，笠原總領(lǐng)事在其《總領(lǐng)事會議報告》中指出：“海南島地區(qū)的政務(wù)處理，1939年4月21日之閣議決定由現(xiàn)地三省聯(lián)絡(luò)會議負責(zé)”，然而“海軍方面于1941年4月任命海軍司政長官池田清為特務(wù)部總監(jiān)，使特務(wù)部成為擁有部員500人的政務(wù)機構(gòu)，并不斷強化，以圖確立本島政務(wù)之實權(quán)”，“特務(wù)部以政務(wù)局長為海軍代表列席（三省）會議，置于表面，總監(jiān)及經(jīng)濟、衛(wèi)生二位局長則居于三省會議之外獨立施策，三省會議議事以外的行政處理等由特務(wù)部獨斷專行者居多，再者，三省聯(lián)絡(luò)會議對作為其政務(wù)執(zhí)行機構(gòu)的特務(wù)部并無直接指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)，以致三省聯(lián)絡(luò)會議原有的合議制度難以發(fā)揮作用”④亞洲歷史資料中心：《領(lǐng)事會議関係雑件／議事録第六巻：総領(lǐng)事會議報告》，查詢碼：B15100137500。。笠原在其報告中提到的海軍特務(wù)部部員500人的情形，據(jù)筆者根據(jù)《海南警備府戰(zhàn)時日志》相關(guān)記錄考證，應(yīng)系1942年5月前后，即笠原參加總領(lǐng)事會議之前一個月時的情形⑤亞洲歷史資料中心：《昭和17年5月1日～昭和17年5月31日海南警備府戦時日誌（1）》，查詢碼：C08030520800。，實際上，同月25日，日本政府發(fā)布內(nèi)令第九百四十七號《海南海軍特務(wù)部令》及第九百四十九號《海南海軍特務(wù)部事務(wù)分掌規(guī)程》，進一步明確了海南海軍特務(wù)部的基本職能及機構(gòu)設(shè)置等，規(guī)定其“隸屬于海南警備府，掌管海南島、南鵬島及牛角山島有關(guān)中國事變處理的特殊事務(wù)、各種調(diào)查及其他海軍相關(guān)要務(wù)”⑥石川準吉：《國家総動員史（補卷）》，國家總動員史刊行會1987年版，第1566頁。。此后，特務(wù)部的規(guī)模迅速擴張，1942年12月1日時總?cè)藬?shù)達到1 200人，1943年6月1日時更是達到夸張的1 868人，而其在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前的1941年12月1日時僅有220人⑦亞洲歷史資料中心：《昭和18年6月1日～昭和18年6月30日海南警備府戦時日誌（1）》，查詢碼：C08030533200。。另外，占領(lǐng)后期偽政權(quán)頒布《瓊崖臨時政府顧問府組織條例》規(guī)定：“政府設(shè)最高顧問一人，經(jīng)海南警備府司令長官推薦，政府作為日方代表禮聘之”，“作為最高顧問的輔佐機關(guān)，設(shè)置顧問府”，“顧問府置聯(lián)絡(luò)部長一人，由政府禮聘現(xiàn)任海南海軍特務(wù)部政務(wù)局長之職的武官充任”，顧問府另置“顧問、參事官、輔佐員、薦任官及委任官、囑托”等若干名，均“經(jīng)最高顧問推薦后由政府禮聘之”，且“未經(jīng)最高顧問同意不得解聘或免職”⑧亞洲歷史資料中心：《日系官吏職員調(diào)査表 第二巻：3.海口総領(lǐng)事館調(diào)／3瓊崖臨時政府顧問府組織條例（訳文）》，查詢碼：B02031713500。。而該《條例》所附“顧問”名單中幾乎是清一色的海軍人員，未見領(lǐng)事館相關(guān)人員，進一步充分說明海軍對“瓊崖臨時政府”的完全控制不僅使總領(lǐng)事館難以“直接”參與島內(nèi)的殖民統(tǒng)治，也使其維護“條約權(quán)益”的職能無“用武之地”。

（四）對外交涉的話語權(quán)缺失

按照慣例，總領(lǐng)事一般兼有外交官的屬性，可以同駐在地政府、駐在地內(nèi)的第三國勢力進行一定的外務(wù)交涉①1899年，日本政府出臺《外交官領(lǐng)事官官制》，規(guī)定“未設(shè)外交官之地得設(shè)外交事務(wù)官，外交事務(wù)官由領(lǐng)事官兼任之”。次年出臺《領(lǐng)事官職務(wù)規(guī)則》，規(guī)定“領(lǐng)事官負責(zé)視察駐在國是否依條約或國際法遵守對帝國所負之義務(wù)，若遇有損日本臣民利益及帝國通商航海利益之情形，得向駐在國官廳采取必要措施”。外務(wù)省編：《在外公館執(zhí)務(wù)參考書（上巻）》，第34、63頁。。然而，如前文所述，占領(lǐng)下的海南島傀儡政權(quán)系日方扶植設(shè)立，完全由日方勢力（海軍）把持，總領(lǐng)事館跟其進行“外交互動”的必要性自然不大。另外，占領(lǐng)初期海南島內(nèi)雖然存在法、英、美等第三國勢力，且隨著戰(zhàn)爭局勢的發(fā)展，日本同上述國家的外交關(guān)系陷入僵局，島內(nèi)第三國權(quán)益處置漸次成為關(guān)注焦點，但暫且不論處理主體應(yīng)該是本島的合法政府這一點，即便是以日方為主體指導(dǎo)偽政權(quán)實施時，作為對外事務(wù)處理“專業(yè)機構(gòu)”的?？诳傤I(lǐng)事館也難以實際插手。1941年7月29日三省聯(lián)絡(luò)會議出臺《凍結(jié)英美在海南島資產(chǎn)的實施綱要》規(guī)定：“調(diào)查英美在海南島的資產(chǎn)，監(jiān)視其動向，以防其轉(zhuǎn)移、分散資產(chǎn)工作的具體分工如下：陸軍警備地區(qū)由陸軍部隊負責(zé)實施，海軍警備地區(qū)及海面上由海軍部隊負責(zé)實施”②海南海軍特務(wù)部編：《日軍侵瓊內(nèi)幕揭秘：海南島三省聯(lián)絡(luò)會議決議事項抄錄》，第5頁。。同年11月10日，三省聯(lián)絡(luò)會議進一步出臺《海南島在留第三國人處置綱要》，規(guī)定“本綱要由海南海軍特務(wù)部負責(zé)指導(dǎo)，瓊崖臨時政府、縣市政府以及其他中國方面各部門具體實施”③海南海軍特務(wù)部編：《日軍侵瓊內(nèi)幕揭秘：海南島三省聯(lián)絡(luò)會議決議事項抄錄》，第11頁。。12月8日，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)當天，海南警備府司令即致函中國方面艦隊司令及海軍軍令部總長，“8日上午，已由陸海軍協(xié)同完成海南島內(nèi)美、英權(quán)益接收事宜”④亞洲歷史資料中心：《昭和16年12月1日～昭和16年12月31日海南警備府戦時日誌（3）》，查詢碼：C08030517500。。基于這些事實，1942年6月笠原總領(lǐng)事在其《總領(lǐng)事會議報告》中指出：“本次大東亞戰(zhàn)爭爆發(fā)后對敵國人之拘留及敵國權(quán)益之接收事務(wù)亦由軍方掌管”⑤亞洲歷史資料中心：《領(lǐng)事會議関係雑件／議事録第六巻：総領(lǐng)事會議報告》，查詢碼：B15100137500。。可見，對外事務(wù)處理方面除三省聯(lián)絡(luò)會議審議相關(guān)決議的過程中海口總領(lǐng)事館有參與的可能之外，涉及實際執(zhí)行時基本都是軍方直接實施或指導(dǎo)瓊崖臨時政府實施，領(lǐng)事館鮮有參與。由此可以認為，占領(lǐng)后期的海南島已經(jīng)不是軍方和外務(wù)系統(tǒng)上演“外交二重奏”的舞臺了，外交事務(wù)基本是軍方的“獨奏”而已。

四、余 論

如上，本文大致梳理了日本在海南島設(shè)置領(lǐng)事的歷史脈絡(luò)，并據(jù)此勾勒出了近代以來海南島與日本之間對外關(guān)系的基本輪廓。19世紀末至20世紀初，日本與海南島之間幾乎不存在直接關(guān)聯(lián)，日本政府對海南島的關(guān)注度有限，僅是跟隨其他列強將瓊州視作通商口岸并交替納入其在香港、廣東領(lǐng)事館的管轄范圍。及至20世紀20、30年代，日本與海南島之間的聯(lián)系有所加深（僑民人數(shù)及貿(mào)易量均有一定程度增加），日本駐廣東總領(lǐng)事館甚至提出了在島內(nèi)設(shè)置總領(lǐng)事館分館的提案，然而，由于日本對外擴張戰(zhàn)略的重點集中在中國北方地區(qū)，日本政府并未就此提案做出積極響應(yīng)。20世紀30年代末至40年代初，隨著中日戰(zhàn)局的變幻，日本戰(zhàn)略及政略重心逐步南移，海南島的戰(zhàn)略地位凸顯，日本（海軍）對海南島的野心逐步深化，?？诳傤I(lǐng)事館便“應(yīng)運而生”，開始了自身的“尷尬歷程”。

關(guān)于海口總領(lǐng)事館的具體活動，從時間脈絡(luò)來看，占領(lǐng)初期，日本僑民多集中在海南島北部地區(qū)，領(lǐng)事機構(gòu)與海軍之間的矛盾尚未凸顯，領(lǐng)事館的基本職能尚能實現(xiàn)；但自1940年起，島內(nèi)南部地區(qū)僑民人數(shù)開始大量增加，總領(lǐng)事館同海軍軍政機構(gòu)之間的僑民管理權(quán)之爭也逐漸表面化；1942年以后，隨著海軍獨占體制的形成，外務(wù)省開始對海軍的行為采取默認態(tài)度，總領(lǐng)事館在島內(nèi)的活動進一步受限。從領(lǐng)事活動的具體內(nèi)容來看，?？诳傤I(lǐng)事館一直積極致力于僑民的保護與管理工作，即便其權(quán)力無法遍及島內(nèi)的大多數(shù)區(qū)域；同時，作為外務(wù)省在海南島的利益代言人，?？诳傤I(lǐng)事館積極收集各類情報，以之作為外務(wù)省進行海南島事宜決策的依據(jù)；另外，起初作為三省聯(lián)絡(luò)會議決策主體之一的?？诳傤I(lǐng)事館也曾在島內(nèi)統(tǒng)治政策制定方面有過部分發(fā)言權(quán)，但鑒于海南島的特殊性，島內(nèi)殖民統(tǒng)治的主動權(quán)漸次由海軍完全控制，總領(lǐng)事館的參與度極為有限；同樣，海口總領(lǐng)事館在涉及對外事務(wù)時也存在話語權(quán)缺失的問題，失去了其作為外務(wù)機構(gòu)存在的意義。

整體而言，?？诳傤I(lǐng)事館在島內(nèi)的領(lǐng)事活動算不上突出，尤其是占領(lǐng)后期，海軍軍事獨占體制形成后，海南島事務(wù)（無論軍事、民事）處理變成了海軍的“一言堂”，對外交涉事務(wù)也是軍方主導(dǎo)的“一元外交”，不論其自身意愿如何，實質(zhì)上?？诳傤I(lǐng)事館更多是作為日本對海南島“無領(lǐng)土野心”（實則是有）的“形式機構(gòu)”存在的。這既與海南島內(nèi)日本占領(lǐng)勢力構(gòu)成的絕對失衡及各勢力對海南島的訴求不同有直接關(guān)聯(lián)，也與日本國策及國家體制轉(zhuǎn)變帶來的外務(wù)省話語權(quán)缺失密切相關(guān)。?？诳傤I(lǐng)事館與島內(nèi)海軍駐軍之間的博弈過程很好地印證了侵華戰(zhàn)爭期間日本外交局勢整體由“雙重外交”向“軍事一元化”轉(zhuǎn)變的過程①曹大臣：《近代日本在華領(lǐng)事制度：以華中地區(qū)為中心》，北京：社會科學(xué)文獻出版社2009年版，第296頁。。但即使如此，兩者之間的矛盾僅是侵略集團的內(nèi)部矛盾而已，?？诳傤I(lǐng)事館作為日本國策貫徹工具、對外侵略工具的屬性是毋庸置疑的，它應(yīng)戰(zhàn)爭需要而產(chǎn)生，應(yīng)戰(zhàn)爭結(jié)束而終結(jié)，是特定歷史情境下的畸形產(chǎn)物。