湖北：保障更有力，監(jiān)管更嚴(yán)密

■文／湖北省人社廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 易望漢

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60 歲及以上人口為2.64 億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.7%；湖北省為1179.5 萬人，占全省總?cè)丝诘?0.4%。我國(guó)65歲及以上人口為1.9 億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.5%；湖北省為842.4 萬人，占全省總?cè)丝诘?4.6%。兩組數(shù)據(jù)，湖北的占比都高于全國(guó)。根據(jù)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)決算數(shù)據(jù)，2020 年底湖北省參保在職人數(shù)為1019 萬人、離退休人員為513 萬人，撫養(yǎng)比1.97∶1，低于全國(guó)平均水平。

面對(duì)湖北省老齡化程度深、養(yǎng)老金支付壓力大、區(qū)域不平衡的省情，我們以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌為新的起點(diǎn)，堅(jiān)持政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)管“四位一體”，完善省級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)接全國(guó)統(tǒng)籌，經(jīng)過近幾年的攻堅(jiān)克難，2021 年1 月1日起全省實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，完善省級(jí)統(tǒng)籌工作取得積極成效。

突出重點(diǎn)、改革創(chuàng)新

完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，以政策全省統(tǒng)一為基礎(chǔ)、以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預(yù)算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障，達(dá)成“統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，統(tǒng)一基金收支管理，統(tǒng)一基金預(yù)算管理，統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)，統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)，統(tǒng)一激勵(lì)約束機(jī)制”的預(yù)定目標(biāo)，這是對(duì)湖北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深層次、立體化的改革。工作成效主要體現(xiàn)在：

一是“七統(tǒng)一”的格局基本形成。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一基金預(yù)算管理，明確了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，建成了全省集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，依托信息系統(tǒng)規(guī)范統(tǒng)一全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦，形成了“七統(tǒng)一”的省級(jí)統(tǒng)籌格局。

二是“1+N”制度體系初步建成。以《湖北省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》為主體文件，陸續(xù)出臺(tái)了省級(jí)統(tǒng)籌基金缺口分擔(dān)辦法、省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支業(yè)務(wù)規(guī)程、調(diào)整征繳收入預(yù)算級(jí)次、基金預(yù)算管理辦法、基金累計(jì)結(jié)余歸集方案、統(tǒng)收統(tǒng)支會(huì)計(jì)核算辦法、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施意見等配套文件，形成“1+N”的省級(jí)統(tǒng)籌制度體系。

三是基金統(tǒng)收統(tǒng)支運(yùn)行平穩(wěn)。2021年1 月起，各級(jí)稅務(wù)部門征繳收入按級(jí)次繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，劃入財(cái)政專戶。各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月生成支出計(jì)劃，經(jīng)省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審、省財(cái)政廳復(fù)核后，撥付至各地財(cái)政專戶，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放到退休人員銀行賬戶。通過全省統(tǒng)一調(diào)度基金，確保了全省養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，極大地減輕了原基金穿底地區(qū)、當(dāng)期收不抵支地區(qū)養(yǎng)老金當(dāng)期保發(fā)放的壓力，均衡了各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

四是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)全省統(tǒng)一。歷史上湖北省各地自建系統(tǒng)，形成了18 個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。數(shù)據(jù)不對(duì)接，信息不共享，是省級(jí)統(tǒng)籌的主要制約。湖北省在2020 年底建成省集中的企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，指導(dǎo)各地清理歷史數(shù)據(jù)，分批有序接入省集中系統(tǒng)。支持基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支子信息系統(tǒng)已在2020 年底啟用，覆蓋全省所有市州。

五是政策執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范。依托省集中信息系統(tǒng)，全省執(zhí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，對(duì)于同一業(yè)務(wù)事項(xiàng)，政策上統(tǒng)一理解、口徑上統(tǒng)一把握、操作上統(tǒng)一執(zhí)行，制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性落到實(shí)處，制度的剛性約束得到加強(qiáng)，起到有效的防范監(jiān)督作用。

總體來看，湖北省級(jí)統(tǒng)籌具有以下特點(diǎn)：

保障更“有力”。一是統(tǒng)籌層次更高。改革后基金由省級(jí)統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)度使用，統(tǒng)籌面更廣，統(tǒng)籌效率更高。二是預(yù)算編制更準(zhǔn)。2021 年起，采取市縣編制、省級(jí)審核下達(dá)的程序編制全省基金預(yù)算，實(shí)行全程預(yù)算監(jiān)督，通過預(yù)算績(jī)效考核督促各級(jí)政府落實(shí)責(zé)任。三是責(zé)任分擔(dān)更實(shí)。省、市、縣三級(jí)政府共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放的主體責(zé)任，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

政策更“公平”。全省統(tǒng)一了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍條件、繳費(fèi)比例和基數(shù)、補(bǔ)繳和轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等政策，明確“按單位方式參?！焙汀耙詡€(gè)人身份參?！眱蓷l路徑，實(shí)現(xiàn)全省各類參保對(duì)象平等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，公平享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，增強(qiáng)了公平性。

服務(wù)更“便捷”。一是適應(yīng)“流動(dòng)性”。省內(nèi)跨區(qū)域流動(dòng)人員不再辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，退休時(shí)由待遇領(lǐng)取地集中歸并。二是實(shí)現(xiàn)“異地辦”。全省執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程，實(shí)現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、異地通辦，不必來回跑。三是推動(dòng)“線上辦”。建設(shè)全省集中統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，支持互聯(lián)網(wǎng)終端和手機(jī)終端，推廣“掌上辦”，不用線下跑。

監(jiān)管更“嚴(yán)密”。一是健全防控體系。政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”，明確由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付的待遇，明確違規(guī)繳費(fèi)、重復(fù)領(lǐng)取待遇等情形的處理辦法，邊界更清晰。二是借力大數(shù)據(jù)，將基金財(cái)務(wù)監(jiān)管及經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)管嵌入信息系統(tǒng)，全省各地經(jīng)辦數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入，構(gòu)建實(shí)施監(jiān)控體系，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，加大數(shù)據(jù)集合力度，監(jiān)管更效能。三是融合大信用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式，實(shí)行事前告知承諾、事中信用評(píng)級(jí)和分類監(jiān)管、事后實(shí)施聯(lián)合懲戒，融入“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，懲戒更有力。

高度重視、協(xié)同推進(jìn)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府高度重視完善省級(jí)統(tǒng)籌工作。2020 年，省政府先后4 次召開專題會(huì)議，研究省級(jí)統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。2021 年，省委、省政府多次聽取社保工作匯報(bào)，明確提出要以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌為牽引，提高有效參保率，改善實(shí)際撫養(yǎng)比。

完善工作機(jī)制。報(bào)省政府同意印發(fā)省級(jí)統(tǒng)籌工作推進(jìn)方案，建立了以省人社廳主要負(fù)責(zé)人為召集人，人社、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)保、政務(wù)辦、人行武漢分行負(fù)責(zé)人為成員的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各成員單位結(jié)合職能，對(duì)照工作推進(jìn)方案，顆?；崂頎款^負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，明確完成時(shí)限。

面臨的困難和問題

一是省級(jí)籌集調(diào)度資金的當(dāng)期壓力加大。實(shí)施缺口分擔(dān)辦法和激勵(lì)約束機(jī)制，時(shí)間上有滯后性。省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支后，每月基金支出由省級(jí)統(tǒng)一安排，即使各地征繳收入能夠保持均衡入庫(kù)，省級(jí)籌集調(diào)度資金的當(dāng)期壓力仍然很大。

二是經(jīng)辦執(zhí)行的任務(wù)重。省級(jí)統(tǒng)籌前，各地使用自建信息系統(tǒng)，經(jīng)辦流程不一，有的地方有自己的“小政策”，也有一些帶地方習(xí)慣的非規(guī)范做法。省級(jí)統(tǒng)籌后，全省集中統(tǒng)一信息系統(tǒng)、規(guī)范統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，倒逼政策執(zhí)行的規(guī)范性和一致性，地方過去的一些經(jīng)辦習(xí)慣需要調(diào)整，需要向參保單位和個(gè)人解釋說明，按統(tǒng)一規(guī)范的政策和經(jīng)辦規(guī)程執(zhí)行。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)有待明確。目前各地養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要量化指標(biāo)是預(yù)決算編制和執(zhí)行情況，以前年度，基金預(yù)算的保險(xiǎn)費(fèi)收入主要采取基數(shù)加增長(zhǎng)的方式編制。實(shí)施省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支后，合理結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、參保繳費(fèi)率、城鎮(zhèn)就業(yè)、人口老齡化等情況，科學(xué)合理設(shè)置預(yù)算編制的指標(biāo)、權(quán)重和規(guī)則，使考核評(píng)價(jià)進(jìn)一步科學(xué)化、精細(xì)化和精準(zhǔn)化，是一項(xiàng)新任務(wù)。

做好對(duì)接全國(guó)統(tǒng)籌的準(zhǔn)備

加強(qiáng)政策執(zhí)行的規(guī)范統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行規(guī)范性、統(tǒng)一性的硬約束，對(duì)于各地違規(guī)補(bǔ)繳、單建制度、代發(fā)項(xiàng)目從基金列支等違規(guī)行為，制約手段要更嚴(yán)。要落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，壓實(shí)各地責(zé)任，加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，清理規(guī)范各地“土政策”。

加快信息系統(tǒng)對(duì)接。對(duì)照全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)對(duì)接的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和架構(gòu)，制定湖北省信息系統(tǒng)改造和對(duì)接的建設(shè)方案，加大力度督導(dǎo)省內(nèi)市州有序接入，組織做好信息系統(tǒng)改造、歷史數(shù)據(jù)整理上傳、與部平臺(tái)對(duì)接調(diào)試等工作。

逐步過渡化解歷史矛盾。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了各地探索、逐步規(guī)范的發(fā)展歷程，在探索中既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有深刻教訓(xùn)。在引導(dǎo)規(guī)范的同時(shí)，要適度包容，給予過渡期。既要有全國(guó)一盤棋的決心毅力，也要有耐心細(xì)致的精準(zhǔn)施策。湖北將堅(jiān)決落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一部署，逐步化解歷史遺留問題，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加統(tǒng)一、更加公平、更加高效、更可持續(xù)運(yùn)行?！?/p>