浙江：“大數(shù)據(jù)”助力“大統(tǒng)籌”

■文／浙江省人社廳黨組成員、副廳長 毛鵬岳

浙江省圍繞統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金收支管理、基金預(yù)算管理、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、集中信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理服務(wù)以及激勵(lì)約束機(jī)制等方面鞏固夯實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)，全力以赴為全國統(tǒng)籌鋪路，科學(xué)籌劃開新局。

浙江省省級(jí)統(tǒng)籌概況

早在2009 年，浙江省政府就出臺(tái)了《浙江省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案》，規(guī)定在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌范圍和對(duì)象、統(tǒng)一制度和政策、統(tǒng)一繳費(fèi)比例和基數(shù)、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法和統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)一編制和實(shí)施基金預(yù)算、統(tǒng)一管理和分級(jí)使用基金、統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程、統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，建立工作目標(biāo)考核機(jī)制。

按照國家規(guī)范完善省級(jí)統(tǒng)籌制度的要求，浙江省統(tǒng)籌考慮、整體推進(jìn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，規(guī)范完善省級(jí)統(tǒng)籌制度。2020 年12 月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的實(shí)施意見》，同步出臺(tái)了預(yù)算管理辦法、責(zé)任分擔(dān)辦法、基金收支經(jīng)辦規(guī)程等配套文件，形成了較為完備的省級(jí)統(tǒng)籌政策框架體系。按照國家要求，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行、基金收支管理、基金預(yù)算管理、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、集中信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理服務(wù)、激勵(lì)約束機(jī)制等方面的“七統(tǒng)一”，即全省執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，包括參保范圍對(duì)象、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、待遇計(jì)發(fā)及調(diào)整等政策；統(tǒng)一編制全省基金預(yù)算，各地不再編制基金預(yù)算；實(shí)行基金省級(jí)集中統(tǒng)一管理，按“收支兩條線”的要求，全額統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一下?lián)?；建設(shè)并使用全省集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)；制定全省統(tǒng)一的經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)程并組織實(shí)施；建立省與市縣基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，對(duì)各市縣政府落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)情況、基金預(yù)算執(zhí)行情況等工作進(jìn)行考核。規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌后，省政府承擔(dān)全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放主體責(zé)任，同時(shí)各市縣對(duì)本地養(yǎng)老保險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)。

浙江模式的特點(diǎn)

堅(jiān)持壓實(shí)市縣責(zé)任，制度運(yùn)行更加活力。浙江是省管縣的財(cái)政體制，各統(tǒng)籌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力差異大，各市縣養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史進(jìn)程也不一樣。規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌后，既要避免產(chǎn)生各地對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“甩包袱”“吃大鍋飯”、責(zé)任不落實(shí)的問題，又要避免產(chǎn)生對(duì)各地責(zé)任分擔(dān)不科學(xué)、不公平的問題。為此，浙江按照“基金統(tǒng)一收支、責(zé)任分級(jí)負(fù)責(zé)、激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則”，根據(jù)基金責(zé)任形成的原因，設(shè)定了專項(xiàng)責(zé)任、管理責(zé)任、當(dāng)年收支缺口等三類責(zé)任，明確了各類責(zé)任的省市縣分擔(dān)比例及分擔(dān)辦法。在全省統(tǒng)一編制預(yù)算時(shí)，將各地應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任編入預(yù)算，要求各地執(zhí)行，切實(shí)壓實(shí)了各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的責(zé)任，激發(fā)了全省制度運(yùn)行的活力。

堅(jiān)持系統(tǒng)省集中，創(chuàng)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務(wù)模式。全省統(tǒng)一使用省集中信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)省級(jí)集中，全省業(yè)務(wù)統(tǒng)一在省集中信息系統(tǒng)中經(jīng)辦，徹底解決了以往全省信息系統(tǒng)管理碎片化的問題，徹底解決了全省范圍內(nèi)重復(fù)參保和重復(fù)享受待遇問題，徹底解決了對(duì)各地政策執(zhí)行不夠統(tǒng)一的問題。同時(shí)，社保省集中系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦模塊和公共服務(wù)模塊支持大廳、網(wǎng)上、移動(dòng)、自助、基層“五位一體”多渠道無差別受理，實(shí)現(xiàn)全省“一窗受理，就近能辦、全省通辦、異地可辦”，為全省參保單位和個(gè)人提供便捷、高效、多元化的社保經(jīng)辦服務(wù)。

堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，待遇發(fā)放更有保障。按照“收支兩條線”的要求，各地征收的基金按月全額統(tǒng)一歸集到省里，發(fā)放待遇所需資金由省里按月統(tǒng)一下?lián)苤粮鞯?，取消了省?jí)調(diào)劑制度，徹底改變了以往基金收支條塊分割的歷史，做到了真正意義的省級(jí)統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)最大限度發(fā)揮了基金的共濟(jì)作用，使全省退休人員的待遇發(fā)放更有保障。

浙江模式的亮點(diǎn)

浙江省全面啟動(dòng)社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息系統(tǒng)省級(jí)集中，以系統(tǒng)省集中、業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的思路，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)的全面省集中，并以數(shù)據(jù)支撐數(shù)字化決策，初步形成了“系統(tǒng)省集中、業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、決策數(shù)字化”的新格局，為省級(jí)統(tǒng)籌鞏固完善和全國統(tǒng)籌搭橋鋪路，發(fā)揮了支撐和引領(lǐng)作用。

搭建了架構(gòu)先進(jìn)，縱向集中協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“大系統(tǒng)”。系統(tǒng)采用了先進(jìn)、成熟的微服務(wù)架構(gòu)、分布式計(jì)算、分布式數(shù)據(jù)庫等技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)，極大提高了系統(tǒng)的性能和可靠性，為快速響應(yīng)全省各地業(yè)務(wù)需求奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。首先，按照“小前臺(tái)大中臺(tái)”的微服務(wù)業(yè)務(wù)理念打造建成了社保省集中系統(tǒng)“業(yè)務(wù)中臺(tái)”和“技術(shù)中臺(tái)”，將各類社保業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)化，形成業(yè)務(wù)資產(chǎn)，使社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理部門能夠有效提高服務(wù)響應(yīng)能力，靈活支撐各類業(yè)務(wù)創(chuàng)新變革。其次，通過徹底的服務(wù)化，建成120 余個(gè)微服務(wù)，超過1500 個(gè)微服務(wù)實(shí)例，部署于350 余臺(tái)云服務(wù)器上，可以滿足省集中社保業(yè)務(wù)對(duì)技術(shù)架構(gòu)的高并發(fā)、快速響應(yīng)、高可靠、海量存儲(chǔ)等要求。此外，對(duì)底層數(shù)據(jù)架構(gòu)進(jìn)行了全面分布式建設(shè)，目前規(guī)劃建設(shè)了18 個(gè)數(shù)據(jù)庫，約30 余臺(tái)服務(wù)器，采用數(shù)據(jù)分層、架構(gòu)分布、訪問分區(qū)的方式，對(duì)全省社保數(shù)據(jù)進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)行、統(tǒng)計(jì)分析、加工處理、對(duì)外共享，達(dá)到數(shù)據(jù)體量與運(yùn)行效率的有效平衡。

實(shí)現(xiàn)了規(guī)范高效、流程統(tǒng)一、渠道融合的“大經(jīng)辦”。按照“收辦分離、

線上線下融合”要求，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全過程監(jiān)控、“好差評(píng)”閉環(huán)，同時(shí)支持跨部門“一件事”聯(lián)合辦理和全省跨地區(qū)業(yè)務(wù)通辦，涵蓋窗口、網(wǎng)上（浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）、掌上（“浙里辦”手機(jī)應(yīng)用）、自助終端、12333 電話等，為全省參保單位和個(gè)人提供便捷、高效、多元化的社保經(jīng)辦服務(wù)。“大經(jīng)辦”具有“行政區(qū)全覆蓋”“險(xiǎn)種全覆蓋”“人群全覆蓋”“業(yè)務(wù)全覆蓋”“渠道全覆蓋”的“五全”特征。

構(gòu)建了資源整合、互聯(lián)互通協(xié)同共享的“大數(shù)據(jù)”。省集中社保系統(tǒng)作為全省社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦、服務(wù)、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的主平臺(tái)，匯集了全省社保所有數(shù)據(jù)信息，并與多個(gè)外部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享交換，真正形成了浙江社?！按髷?shù)據(jù)”。

“大數(shù)據(jù)”的具體表現(xiàn)有五個(gè)方面的特征。一是“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)維度”全——有參保數(shù)據(jù)（單位參保、人員參保等）、待遇數(shù)據(jù)（待遇水平、待遇項(xiàng)目、待遇算法等）、基金數(shù)據(jù)（基金收入、支出、結(jié)余等）等；二是“數(shù)據(jù)顆粒度”細(xì)能夠細(xì)化到每一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），每一個(gè)參保單位，每一個(gè)參保個(gè)人，每一筆基金收支，每一個(gè)待遇項(xiàng)目；三是“數(shù)據(jù)時(shí)間跨度”廣——包含全省從社保業(yè)務(wù)信息化建設(shè)以來的所有數(shù)據(jù)，通過這次社保省集中全部經(jīng)過清洗、完善并匯聚到省級(jí)數(shù)據(jù)庫；四是“數(shù)據(jù)時(shí)效性”快——系統(tǒng)中的所有信息變化，都是實(shí)時(shí)發(fā)生的；五是“外部共享數(shù)據(jù)”多——有人社部（跨省參保人員信息）、公安部門（人員戶籍信息）、法院（收監(jiān)或判刑人員信息）、民政部門（低保人員信息、特困人員信息、殘疾人員信息）等。

浙江省社保系統(tǒng)在較短的時(shí)間內(nèi)完成了省集中，助力省級(jí)統(tǒng)籌，為全國統(tǒng)籌鋪路，初步實(shí)現(xiàn)了“大系統(tǒng)”“大經(jīng)辦”“大數(shù)據(jù)”的目標(biāo)，下一步浙江省將加大數(shù)字化改革力度，進(jìn)一步優(yōu)化完善社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)，夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量，健全共享機(jī)制，提升數(shù)據(jù)安全；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行情況監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌政策實(shí)施和運(yùn)行中的問題，建立與稅務(wù)、財(cái)政部門的外部共享機(jī)制；社保經(jīng)辦服務(wù)從“可辦”“快辦”向“智辦”轉(zhuǎn)軌，為全省參保單位和個(gè)人提供更加智能化的社保經(jīng)辦服務(wù)。

此外，建議全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)的實(shí)施還應(yīng)充分考慮各省歷史沿革情況，吸收地方個(gè)性化、差異化系統(tǒng)需求。為地方歷史遺留問題中存在的問題數(shù)據(jù)預(yù)留上傳通道，允許地方在問題數(shù)據(jù)清理完善后上傳部平臺(tái)，確保經(jīng)辦業(yè)務(wù)正常開展，保障參保單位和個(gè)人的合法權(quán)益。目前，全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)暫無對(duì)接上線的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，為確保對(duì)接后的業(yè)務(wù)正常經(jīng)辦，建議在完成數(shù)據(jù)遷移、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)后，應(yīng)對(duì)各省業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員提供一定系統(tǒng)操作培訓(xùn)和測試使用時(shí)間，通過以測代培方式來提高實(shí)際工作成效；測試期間，部里應(yīng)向省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)派項(xiàng)目組駐點(diǎn)，現(xiàn)場解決問題?！?/p>