海北州“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃思路的研究

常明軍

(海北州交通工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站 海北州 812200)

1 發(fā)展現(xiàn)狀

鐵路運(yùn)輸發(fā)展快速[1]。青藏鐵路西格二線(xiàn)，海北州境內(nèi)192km已建成通車(chē)；地方鐵路柴達(dá)爾-木里，海北州境內(nèi)里程268km，已建成通車(chē)；蘭新第二雙線(xiàn)，海北州境內(nèi)里程約137km，已建成通車(chē)；2018年門(mén)源高鐵站完成客運(yùn)1670150人次。

航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)突破。祁連機(jī)場(chǎng)已建成運(yùn)營(yíng)，通航線(xiàn)路1條，完成客運(yùn)12400人次。

以高速公路為主架構(gòu)的環(huán)海北交通圈正在建設(shè)當(dāng)中。根據(jù)我省“十三五”規(guī)劃要求，國(guó)家高速 G0611張掖至汶川公路扁都口(甘青界)至門(mén)源(克圖)段、G0612西寧至和田公路、西海至察漢諾段，地方高速S302峨祁段、加西公路正在建設(shè)中，建成后將形成環(huán)海北的高速公路交通圈。

四縱四橫的干線(xiàn)公路網(wǎng)已初步形成。隨著我省“十二五”“十三五”公路建設(shè)計(jì)劃的推進(jìn)落實(shí)，自北而南建成了G0213策克至磨憨公路、G227、S304、S209海北境內(nèi)四縱干線(xiàn)公路；貫穿東西橫向建成了G341、G338、G315、S301海北境內(nèi)的四橫干線(xiàn)公路，四縱四橫的干線(xiàn)公路網(wǎng)已在我州初步形成。

農(nóng)村公路取得了跨越式發(fā)展[2]。2013年至2017年海北州啟動(dòng)實(shí)施了全面建成小康社會(huì)交通發(fā)展示范試點(diǎn)，交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，完成了自然村通達(dá)、宗教寺院通水泥路、行政村通暢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級(jí)油路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成客運(yùn)站點(diǎn)、農(nóng)牧業(yè)養(yǎng)殖種植園通水泥路、旅游景區(qū)通等級(jí)油路、工業(yè)園區(qū)通等級(jí)油路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通班車(chē)、縣城通二級(jí)及以上公路等“十個(gè)100%”目標(biāo)。海北州公路總里程達(dá)8839.104km，其中國(guó)道1069.662km，省道963.976km，縣道760.070km，鄉(xiāng)道2275.988km，專(zhuān)用道76.603km，村道3692.805km。

運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提高[3]。完成西海、浩門(mén)、花海、祁連等四個(gè)二級(jí)客運(yùn)站建設(shè)，以及哈勒景等5個(gè)四級(jí)站建設(shè)，2018年海北州公路運(yùn)輸完成公路客運(yùn)量約903.38萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量25251.1萬(wàn)人次。貨運(yùn)量263.523萬(wàn)噸、貨物周轉(zhuǎn)量31334.31萬(wàn)噸公里。

發(fā)展現(xiàn)狀情況一覽表

2 存在的問(wèn)題

2.1 綜合交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施明顯不足，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善

鐵路運(yùn)輸覆蓋面低，民航尚處于起步階段，目前尚無(wú)水運(yùn)航道；干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)不完善，農(nóng)村公路等級(jí)低，運(yùn)輸能力不強(qiáng)，公路抗災(zāi)能力低，運(yùn)輸保障和服務(wù)水平不高[4，5]。

2.2 綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出

運(yùn)輸方式較為單一，客貨運(yùn)輸大多依賴(lài)公路，鐵路、公路、航空之間轉(zhuǎn)換銜接不暢，運(yùn)輸資源未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，物流成本高，整體效率不高。公路運(yùn)輸在運(yùn)輸體系中所占比重仍然較大，超載、超限運(yùn)輸對(duì)公路設(shè)施的損害大，公路運(yùn)輸安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.3 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制尚未健全

地方財(cái)政能力不足，完全依靠國(guó)家補(bǔ)助資金，交通建設(shè)資金投入無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展需要，農(nóng)村公路管養(yǎng)資金不足，2004年以來(lái)修建的村道已超過(guò)使用年限，存在年久失修、破損嚴(yán)重等現(xiàn)象。

2.4 政策扶持、土地供給、資金投入等條件影響交通發(fā)展的保障機(jī)制

由于海北地處祁連山和青海湖自然保護(hù)區(qū)，土地、環(huán)保等剛性制約因素較多。

3 海北州現(xiàn)代綜合運(yùn)輸發(fā)展需求分析

3.1 提升綜合交通運(yùn)輸供給能力

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官,黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并明確提出建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》描繪了未來(lái)15～30年運(yùn)輸服務(wù)的美好愿景，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化要求，把建設(shè)人民滿(mǎn)意交通作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出了打造便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)輸服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)。

交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是歷史賦予交通運(yùn)輸行業(yè)的重大使命，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)必須深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快與信息技術(shù)、人工智能、新能源技術(shù)的高度融合，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量、效率、動(dòng)力的變革。在新的歷史時(shí)期海北交通運(yùn)輸行業(yè)必須著眼全國(guó)、全省發(fā)展大局，按照建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略安排，高起點(diǎn)謀劃綜合交通發(fā)展、高站位做好頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的深度融合，強(qiáng)化交通運(yùn)輸與國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)的深度融合，強(qiáng)化交通運(yùn)輸與旅游的深度融合，強(qiáng)化交通運(yùn)輸與高新產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)的深度融合發(fā)展，建立交通運(yùn)輸供給能力與海北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

3.2 完善互通的交通和客貨運(yùn)樞紐

海北地處青海省東北部，西連柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)圈，北與古絲綢之路河西走廊為鄰，南接海南州，東與省會(huì)西寧及我省東大門(mén)海東市接壤，州府距省會(huì)西寧100km，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。在“十三五”“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，在“一帶一路”“環(huán)西寧一小時(shí)交通圈”“蘭西城市群”建設(shè)中統(tǒng)籌海北在青海省的主體、功能定位和發(fā)揮海北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與河西走廊、柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)圈、西寧、海東、海南等周邊地區(qū)互聯(lián)互通的交通通道，為全面融入“一帶一路”倡儀提供交通保障。同時(shí)主動(dòng)對(duì)接和融入“環(huán)西寧一小時(shí)交通圈”“蘭西城市群”發(fā)展布局，能有效補(bǔ)足鐵路、航空、公路、水路運(yùn)輸短板，打造現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化交通發(fā)展空間布局，完善出州通道和州內(nèi)環(huán)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò),著力突出海北州府西海鎮(zhèn)在海北州的中心地位，完善與周邊州地市和州內(nèi)聯(lián)通通道和中心樞紐建設(shè)，增強(qiáng)州府西海鎮(zhèn)區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響力、凝聚力、帶動(dòng)力,新建門(mén)源青石嘴至海晏哈勒景公路、祁連默勒至大通巴彥公路，打通海北州府西海鎮(zhèn)與門(mén)源青石嘴、皇城、蘇吉灘和祁連默勒、峨堡等地的快捷通道，提升中心城市交通樞紐的輻射能力，推動(dòng)城市間的互聯(lián)互通，推動(dòng) “一帶一路”倡議在海北州落地生根。

3.3 以綠色交通發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

海北州境內(nèi)有青海湖和祁連山兩個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)公園，在全省乃至全國(guó)生態(tài)安全體系中地位突出，肩負(fù)著生態(tài)屏障的重大任務(wù)，在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中必須要貫徹生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)中大力應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，全面開(kāi)展路域生態(tài)修復(fù)，推廣利用新能源汽車(chē)和清潔能源，以最少的資源占用、最小的能源消耗、最低的污染排放、最輕的環(huán)境影響，將綜合交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低限度。

國(guó)家公園生態(tài)公路示范區(qū)建設(shè)作為青海省綠色交通發(fā)展的突破口，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)公園生態(tài)體系和全域旅游示范區(qū)建設(shè)意義十分重大。為此海北州交通運(yùn)輸行業(yè)要主動(dòng)發(fā)揮國(guó)家級(jí)公園核心區(qū)的關(guān)鍵作用，在綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃布局中把生態(tài)保護(hù)放在第一位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境與交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，必須堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸更節(jié)約、更低碳、更環(huán)保、更優(yōu)質(zhì)，以綠色交通發(fā)展理念引領(lǐng)海北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4 提升綜合交通運(yùn)輸支撐能力

青海省委提出高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量發(fā)展是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，在新的歷史時(shí)期交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方式、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力等必須要進(jìn)行重大變革，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需求從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”、從“被動(dòng)適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)引領(lǐng)”，發(fā)展方式從“中低端”轉(zhuǎn)向“中高端”， 發(fā)展動(dòng)力從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“質(zhì)量效益”的更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率的重要途徑，交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展必須優(yōu)化交通運(yùn)輸布局和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全方位、多空間、多層次、高度智能化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。一要優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)目臻g布局，建設(shè)多層次的立體交通網(wǎng)絡(luò)；二要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成鐵路、航空、公路、水運(yùn)等多層次、多空間的各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，提高運(yùn)輸效率、滿(mǎn)足公眾需求；三要推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展智慧交通，全面落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)科研合作，促進(jìn)技術(shù)革新，提高創(chuàng)新能力；四要從求數(shù)量規(guī)模向求質(zhì)量發(fā)展，提升綜合交通運(yùn)輸支撐能力。

3.5 提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平

創(chuàng)造高品質(zhì)的生活就是為人民謀幸福,一切發(fā)展為人民，多謀民之利，多解民之憂(yōu)。創(chuàng)造高品質(zhì)生活，就是要始終把人民放在心中最高位置，把為人民群眾提供安全便捷舒適的交通服務(wù)作為交通運(yùn)輸工作的根本追求，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)品質(zhì)。

人民對(duì)美好生活的向往最基本的體現(xiàn)是衣食住行，改善出行是最基本的需求，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸供給能力持續(xù)增強(qiáng)、服務(wù)更加均等、方式多種多樣、保障安全便捷的需求，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，因此現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的著力點(diǎn)放在讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果、享受到均等化的交通運(yùn)輸服務(wù)、享受到多樣化的出行方式、享受到安全便捷的交通保障。

創(chuàng)造高品質(zhì)生活要求交通運(yùn)輸服務(wù)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)“放管服”改革，提高交通運(yùn)輸部門(mén)治理能力，著力構(gòu)建科學(xué)的綜合交通運(yùn)輸監(jiān)管體系；必須轉(zhuǎn)變職能將交通運(yùn)輸行業(yè)打造成服務(wù)型行業(yè),使廣大人民群眾在綜合交通運(yùn)輸發(fā)展中得到更多的獲得感、幸福感、安全感；必須完善運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在綜合交通運(yùn)輸空間布局中，與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，著力打通“最后一公里”；必須推進(jìn)智慧交通工程建設(shè)，擴(kuò)大信息化覆蓋面，為廣大群眾提供安全、便捷的交通信息服務(wù)。

4 海北州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?/h2>

海北州在“十四五”發(fā)展定位上確定了著力創(chuàng)建雙國(guó)家公園示范州、開(kāi)創(chuàng)綠色發(fā)展新格局、協(xié)力共建環(huán)湖融合發(fā)展圈的發(fā)展思路。在發(fā)展空間布局上提出 “兩園一軸一帶”區(qū)域發(fā)展布局：一是把生態(tài)文明建設(shè)作為綠色高質(zhì)量發(fā)展的根本來(lái)抓；二是打好特色農(nóng)牧、生態(tài)旅游和清潔能源“三張牌”，努力探索打通“綠水青山”和“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道；三是依托海北區(qū)位優(yōu)勢(shì)和境內(nèi)主要交通要道，著力提升人與自然和諧發(fā)展新形象；四是筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州根基，營(yíng)建和諧發(fā)展環(huán)境。

“十四五”時(shí)期，海北交通運(yùn)輸是全面貫徹交通強(qiáng)國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇期，是鞏固和提升全面建成小康社會(huì)交通發(fā)展示范試點(diǎn)成果的決勝期，是增強(qiáng)交通運(yùn)輸整體供給能力的攻堅(jiān)期,是轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)的關(guān)鍵期。要深刻把握現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，深入研究分析宏觀背景、發(fā)展趨勢(shì)、時(shí)代要求，以新的形勢(shì)判斷、新的發(fā)展思路、新的對(duì)策舉措，突出規(guī)劃引領(lǐng)、兼顧融合發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，提升現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)總體效率。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸?shù)男枨?。?jīng)預(yù)測(cè)到2025年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到120億元，年均增長(zhǎng)5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入力爭(zhēng)達(dá)到6億元；全州全體居民人均可支配收入力爭(zhēng)達(dá)到26860元、年均增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，森林覆蓋率達(dá)到25%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力，人民生活水平和社會(huì)文明程度大幅度提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入保持5%～9%的增長(zhǎng)速度。要實(shí)現(xiàn)海北經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、社會(huì)文明不斷進(jìn)步、人民生活再翻番的目標(biāo)，交通運(yùn)輸必須要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)能、補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效，增強(qiáng)供給和服務(wù)能力，更好地滿(mǎn)足多元、舒適、便捷的客運(yùn)需求和經(jīng)濟(jì)、可靠、高效的貨運(yùn)需求，為人員、物資高效流通提供支撐保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

旅游業(yè)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)男枨蟆?018年接待旅游人數(shù)1000萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)16%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入33.65億元，增長(zhǎng)26.4%；2019年接待旅游人數(shù)1150萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)15%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入42.09億元，增長(zhǎng)26%。預(yù)計(jì)2025年接待旅游人數(shù)達(dá)到2425萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)到126億元。旅游業(yè)逐漸成為海北的主要產(chǎn)業(yè)，也將成為海北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。旅游發(fā)展的關(guān)鍵在交通，需要交通運(yùn)輸提供更加便捷安全的交通出行服務(wù)、提供多樣化的交通出行選擇、提供更加高效的運(yùn)輸轉(zhuǎn)換、提供更加完備的旅游交通設(shè)施，交通運(yùn)輸與旅游深度融合，使旅游者在交通出行中得到豐富的旅游體驗(yàn)、享受到多姿多彩的人文自然景觀，提高海北旅游品牌的吸引力，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)文明建設(shè)對(duì)現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)囊?。海北州地處祁連山南麓和青海湖北岸,生態(tài)地位十分突出,是全國(guó)乃至全世界的生態(tài)屏障,“十四五”海北把生態(tài)文明建設(shè)作為綠色高質(zhì)量發(fā)展的根本來(lái)抓,著力建設(shè)兩個(gè)國(guó)家公園。要求交通運(yùn)輸在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)中把生態(tài)環(huán)保放在第一位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開(kāi)展科技創(chuàng)新，由簇放規(guī)模性發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸建設(shè)中與兩個(gè)公園建設(shè)有機(jī)融合，使交通運(yùn)輸成為綠色走廊、綠色通道、綠色景觀帶，成為綠色發(fā)展的引領(lǐng)者。

保障民生，推動(dòng)民族地區(qū)穩(wěn)定的需求。海北州是多民族聚居區(qū)，多民族宗教交織，地區(qū)間、民族間發(fā)展不平衡，民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，保障社會(huì)穩(wěn)定，削弱不和諧因素的影響，要求大力改善民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通公共服務(wù)條件，加快與內(nèi)地的交流交往，與其他省區(qū)融合發(fā)展，提高人民生活水平，縮小與全國(guó)的發(fā)展差距，使少數(shù)民族在中華民族大家庭中實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

5 建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的思路

5.1 總體思路

強(qiáng)化基礎(chǔ)、補(bǔ)足短板，融合銜接、服務(wù)一體，生態(tài)優(yōu)先、轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新引領(lǐng)、提高水平。

至2025年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，以綜合交通、綠色交通、平安交通、智慧交通引領(lǐng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，達(dá)到縣縣通高速、物流服務(wù)到村、智慧交通全覆蓋的目標(biāo)。

至2035年全面實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，全面建成綜合立體交通網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)縣縣通高鐵、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)公路、通用航空全覆蓋、運(yùn)輸服務(wù)多樣化和一體化的目標(biāo)。

至2050年全面完成交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,全面建成人民滿(mǎn)意、保障有力的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平達(dá)到全國(guó)藏區(qū)領(lǐng)先水平。

5.2 發(fā)展目標(biāo)

完善以“兩軸”為主軸線(xiàn)的鐵路運(yùn)輸樞紐，以青藏鐵路和蘭新鐵路為兩條主軸線(xiàn)、柴木鐵路、海晏至西海鐵路、門(mén)源至祁連鐵路為分支的鐵路運(yùn)輸，2025年內(nèi)改造海晏至西海電氣化鐵路、擴(kuò)建門(mén)源高鐵站，海晏火車(chē)站；2030年新建門(mén)源至祁連旅游鐵路152km，使境內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到612km。

構(gòu)建以“一支三通八坪”為布局航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善祁連支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施，新增航線(xiàn)5條；新建西海、剛察、門(mén)源等三座通用機(jī)場(chǎng)和八處直升機(jī)停機(jī)坪，運(yùn)營(yíng)短途航線(xiàn)20條。

完善以“一圈”為架構(gòu)的高速公路環(huán)海北交通圈，2025年內(nèi)完成西海至察汗諾高速公路等海北境內(nèi)四條高速公路，新開(kāi)工建設(shè)湟源至西海高速公路，打造環(huán)海北高速交通圈；2035年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)西海至共和高速公路、剛察至共和黑馬河高速公路、祁連至海晏甘子河高速公路、門(mén)源克圖至甘禪口一級(jí)公路，境內(nèi)高等級(jí)公路運(yùn)營(yíng)里程突破1000km。

構(gòu)建以“五縱四橫”為框架的國(guó)省道干線(xiàn)公路網(wǎng)，2025年內(nèi)完成祁連至大通河橋二級(jí)公路建設(shè)，改擴(kuò)建海晏縣海興至天峻公路海塔爾至江倉(cāng)公路等五條干線(xiàn)公路。2030年規(guī)劃建設(shè)策克至磨憨公路祁連縣城至野牛溝邊麻段、熱水至祁連鹿場(chǎng)公路剛察大寺至江倉(cāng)段、祁連野牛溝至二只哈拉山公路、海晏青海湖鄉(xiāng)至甘子河公路、門(mén)源鐵邁至卡子溝段。

完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，助力鄉(xiāng)村振興。鞏固和提升全面建成小康社會(huì)交通發(fā)展示范試點(diǎn)建設(shè)成果，改造提升農(nóng)村公路等級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，2025年內(nèi)規(guī)劃改造縣道8條，改造鄉(xiāng)道22條，改造村道46條。2030年內(nèi)規(guī)劃改造縣道4條，改造鄉(xiāng)道28條，改造村道20條。

構(gòu)建“兩軸四心”為布局的鐵路、公路客運(yùn)樞紐，提升客運(yùn)樞紐的設(shè)施水平和集聚效應(yīng)；構(gòu)建“四心四輔”的公路貨運(yùn)樞紐，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低物流成本；做大做強(qiáng)大鄉(xiāng)村物流產(chǎn)業(yè)，建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流，郵政物流服務(wù)覆蓋到行政村。

完善智能交通體系，以云計(jì)算、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)為基礎(chǔ)，提升交通運(yùn)輸信息化，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)智能化、交通管理綜合化、出行服務(wù)便捷化，形成交通行業(yè)管理統(tǒng)籌、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)高效的信息化體系。以智慧交通為支撐大力增強(qiáng)交通治理能力和依法行政水平，全面提升交通服務(wù)和保障能力。

強(qiáng)化綠色發(fā)展理念,大力開(kāi)展節(jié)能減排,在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，循環(huán)利用廢舊材料，最大限度節(jié)約資源，開(kāi)展國(guó)家公園生態(tài)示范公路示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)鐵路、公路沿線(xiàn)的綠化和環(huán)境治理。

強(qiáng)化科技引領(lǐng)，提高服務(wù)品質(zhì)。2025年內(nèi)創(chuàng)建5個(gè)農(nóng)村公路品質(zhì)工程、3個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范路工程，研究制定推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)，大力引進(jìn)新技術(shù)，投入專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新工藝、新材料的研究，完成高寒多年凍土區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究，并全面推廣應(yīng)用路面快速養(yǎng)護(hù)和修補(bǔ)技術(shù)。

創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。至2025年建成4個(gè)國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，公共財(cái)政每年投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)縣道每公里不低于10000元、鄉(xiāng)道每公里不低于5000元、村道每公里不低于3000元，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，中等路及以上等級(jí)達(dá)到75%，綜合指數(shù)達(dá)到62。

6 結(jié)語(yǔ)

(1)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。為促進(jìn)海北州現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的建立,州縣黨委、政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，州縣兩級(jí)政府應(yīng)給予相關(guān)支持政策，研究制定相關(guān)政策保障和管理機(jī)制，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，為建立海北州現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的建立提供強(qiáng)有力的政策保障與支持。

(2)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。州縣政府、四縣交通運(yùn)輸局及相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃編制工作，把建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系作為我州落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要突破口，充分發(fā)揮規(guī)劃的全局性、引導(dǎo)性作用，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照規(guī)劃目標(biāo)建立我州航空、鐵路、公路、水運(yùn)一體的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化立體交通空間，推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)。

(3)完善推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)。省級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)政策、制度，明確在綜合運(yùn)輸體系建設(shè)中各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，統(tǒng)一完善制度運(yùn)行體系，政府組織發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)建立聯(lián)合辦公和協(xié)調(diào)保障機(jī)制，避免各自為政，涉及土地、草原、林地征占用，水土保持、環(huán)境影響評(píng)估等工作，制定出臺(tái)配套政策，特別是農(nóng)村公路建設(shè)法規(guī)不統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家和省政府支持政策，并且在法律和政策允許范圍內(nèi)給予減負(fù)各項(xiàng)收費(fèi)，確需支出的應(yīng)由政府協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)配套解決。同時(shí)修訂完善農(nóng)村公路概預(yù)算編制辦法，將土地使用及拆遷補(bǔ)償、前期各項(xiàng)評(píng)估費(fèi)、地質(zhì)勘察費(fèi)用等一并列入概預(yù)算中。

(4)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。建立海北州現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，關(guān)鍵在人，建立人才工作長(zhǎng)效機(jī)制，與山東建筑大學(xué)、青海省交通科學(xué)研究院建立緊密的產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，按請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去的人才培養(yǎng)模式，不斷強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

(5)強(qiáng)化資金保障。各級(jí)政府加大資金投入力度，建立地方財(cái)政資金支持機(jī)制，鼓勵(lì)多元化市場(chǎng)融資方式拓寬融資渠道，為建立海北州現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

(6)建立地方融資平臺(tái)，提高融資水平。引入PPP模式建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。

(7)創(chuàng)新機(jī)制體制。積極探索交通基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村公路管養(yǎng)一體化試點(diǎn)，有效提升管護(hù)水平。

(8)按照交通運(yùn)輸部印發(fā)的 《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神做好交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建和扶貧辦等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治、貧困村提升工程等工作中，配合相關(guān)牽頭部門(mén)推進(jìn)村內(nèi)道路建設(shè)。