"十四五"期間將健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系建立城市"15分鐘"養(yǎng)老服務(wù)圈

· 本刊記者 趙越凡

近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，民政部部長李紀(jì)恒，副部長高曉兵、王愛文、詹成付在會上介紹扎實做好民政在全面小康中的兜底夯基工作有關(guān)情況，并就脫貧攻堅、養(yǎng)老、慈善、婚姻家庭建設(shè)等熱點問題答記者問。

民政部部長李紀(jì)恒在會上表示，2012-2020年，中央財政累計投入271億元支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。截至2020年底，各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)32.9萬個、床位821萬張，床位總數(shù)比2012年增長了97%。老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、失能老年人護理補貼分別惠及3104.4萬、535萬、81.3萬老年人。

民政部門將在城市地區(qū)建立"15分鐘"的養(yǎng)老服務(wù)圈

民政部副部長高曉兵表示，截至2020年底，全國有29.1萬的居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)。“十四五”期間，民政部門將在城市地區(qū)建立“15分鐘”的養(yǎng)老服務(wù)圈，在農(nóng)村要建立縣、鄉(xiāng)、村三級的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

高曉兵介紹說，在熟悉的環(huán)境，有親情伴隨的居家養(yǎng)老，是多數(shù)老年人的養(yǎng)老期盼?！笆濉逼陂g，民政部會同相關(guān)部門，通過組織試點、完善政策、鼓勵創(chuàng)新等手段，推動了老年人周邊、身邊、床邊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展。

首先，民政部加大了政策和資金的投入?！笆濉逼陂g，民政部制定了一系列政策，作出了一些硬性規(guī)定，比如人均養(yǎng)老面積、新建住宅小區(qū)必須配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、進行適老化老舊小區(qū)的改造。同時，出臺了規(guī)劃、用地、稅收等政策來鼓勵社會資本向養(yǎng)老方面投入。在資金方面，中央和地方政府加大了投入，僅專項彩票公益金，近五年中央投入50億元支持居家社區(qū)養(yǎng)老試點。

其次，民政部向著哪里有老年人集中居住，養(yǎng)老機構(gòu)就設(shè)在哪里的方向去努力。截至2020年底，全國有29.1萬的居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，嵌入式的養(yǎng)老機構(gòu)也因此應(yīng)運而生，服務(wù)在老年人身邊。另外，民政部還做到老年人需要什么，就盡快地發(fā)展這方面的服務(wù)。比如老年飯桌、送餐上門解決了老年人做飯的煩惱；家庭養(yǎng)老床位，解決了高齡失能老年人家庭養(yǎng)老困難；定期的巡訪關(guān)愛制度，使獨居的老人有了安全感；家庭適老化改造讓家庭養(yǎng)老更加宜居。在一些地方還進行了“互助式”養(yǎng)老，即年齡相對比較輕、身體比較好的老年人服務(wù)高齡的和失能的老年人，實現(xiàn)了“老有所為”與“老有所養(yǎng)”相結(jié)合，使得老年人的獲得感不斷增強。

國家將健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系

在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上，民政部要在城市地區(qū)建立“15分鐘圈”的養(yǎng)老服務(wù)圈，在農(nóng)村要建立縣、鄉(xiāng)、村三級的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而在豐富服務(wù)方式上，民政部除了要規(guī)范和繼續(xù)推廣相對比較成熟的家庭養(yǎng)老床位、農(nóng)村互助幸福院、老年飯桌、居家養(yǎng)老的適老化改造，使其逐步實現(xiàn)全覆蓋；同時，還要創(chuàng)新方法，比如時間銀行、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老顧問等等。

據(jù)介紹，在養(yǎng)老服務(wù)平臺上，民政部立足于建立區(qū)縣街道、鄉(xiāng)兩級的養(yǎng)老服務(wù)中心。養(yǎng)老服務(wù)中心不僅要發(fā)揮綜合養(yǎng)老服務(wù)的功能，它更是類似于客服中心，將養(yǎng)老的需求和供給進行對接的平臺。

做好常態(tài)化救助幫扶工作

民政事業(yè)在全面建成小康社會的進程中發(fā)揮著兜底夯基的重要作用。全面小康是惠及全體人民的小康，要保證各類特殊困難群眾“一個都不能少”。針對基本生活困難群眾，2020年底，4425.9萬人納入城鄉(xiāng)低保，477.4萬人納入城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)。針對孤兒、殘疾人等特殊群體，2020年底，全國集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1611.3元，社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1184.3元；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度分別惠及1214萬人和1475.1萬人。

拉緊防止返貧致貧的制度防線

關(guān)于如何防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，民政部副部長王愛文介紹，民政部門將做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測等工作，將低保對象、特困人員等群體納入動態(tài)監(jiān)測范圍。“民政部將持續(xù)做好常態(tài)化救助幫扶工作，拉緊防止返貧致貧的制度防線?！崩罴o(jì)恒說。

近年來，民政部高質(zhì)量完成脫貧攻堅兜底保障任務(wù)，有效保障了受到疫情、災(zāi)情和物價上漲等因素影響的困難群眾基本生活，進一步改革完善了社會救助制度，穩(wěn)步提高了社會救助保障水平?！笆奈濉睍r期是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵時期，王愛文提到一系列措施，其中包括開展鞏固社會救助兜底成果“回頭看”。

王愛文介紹說：“我們會同鄉(xiāng)村振興局等一些部門適時利用數(shù)據(jù)庫對比，像脫貧不穩(wěn)定的人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)困難戶的數(shù)據(jù)，通過部門間的數(shù)據(jù)共享和對比，及時甄別發(fā)現(xiàn)困難人口，對這些人中沒有納入兜底保障的，及時納入到兜底保障范圍?！?/p>

完善慈善制度政策加強社會組織管理

在慈善事業(yè)方面，到去年底，全國登記慈善組織達(dá)到9480個，凈資產(chǎn)接近2000億元，注冊志愿者達(dá)到2.09億人。王愛文說，接下來要完善慈善制度和政策。“推動完善稅收優(yōu)惠和扶持政策，并落實好這些政策；探索建立慈善行為的記錄和激勵機制，讓一個人一生都有一個慈善賬戶，一生做慈善，造福社會一生。同時完善志愿者注冊、服務(wù)記錄等制度，完善慈善信托管理制度?！?/p>

在社會組織健康發(fā)展方面，截至去年底，全國社會組織已經(jīng)有89.4萬家。李紀(jì)恒介紹了打擊整治非法社會組織專項行動進展。

李紀(jì)恒說：“我們加強社會組織管理，社會組織黨的建設(shè)全面加強，開展打擊整治非法社會組織專項行動，截至9月10日，取締和勸散2346家，曝光1126個涉嫌非法社會組織名單?！?/p>

貫徹民法典離婚冷靜期制度

在婚姻家庭建設(shè)方面，民政部貫徹民法典離婚冷靜期制度，幫助婚姻當(dāng)事人修復(fù)婚姻關(guān)系。民政部副部長詹成付同時指出，我國離婚渠道是暢通的，有兩條路徑：一是到法院訴訟離婚；二是到民政部門辦理協(xié)議離婚。

詹成付介紹說：“民法典設(shè)置的離婚冷靜期是針對協(xié)議離婚的，不受訴訟離婚的限制，既然是協(xié)議離婚，當(dāng)事人可以冷靜地思考一段時間，以便減少沖動型離婚。從離婚冷靜期實施效果來看，確實減輕了很多沖動型離婚的事例，社會效果非常好?！?/p>