把握“三新”精神實(shí)質(zhì)加快民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐

□ 董志毅/文

日前，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表了重要講話，從理論和實(shí)際、歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際相結(jié)合的高度，分析了我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的理論依據(jù)、歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，闡述了深入貫徹新發(fā)展理念的新要求，闡明了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向和科學(xué)指引，對(duì)于我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、做好“十四五”時(shí)期民航工作、加快多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重大理論指導(dǎo)意義。

準(zhǔn)確把握“三新”的精神實(shí)質(zhì)

黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要講話的核心要義是“三新”，即進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局。我們應(yīng)該完整、準(zhǔn)確、全面把握“三新”的核心內(nèi)涵、基本邏輯和辯證關(guān)系。

（一）完整把握“三新”的核心內(nèi)涵

“三新”有著深刻的內(nèi)涵和豐富的外延。

首先，從“三個(gè)角度”把握新發(fā)展階段。從發(fā)展規(guī)律看，新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段。社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律表明，在我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，必然要經(jīng)過(guò)初級(jí)階段。新發(fā)展階段是經(jīng)過(guò)幾十年積累、站在新的歷史起點(diǎn)上、正從社會(huì)主義初級(jí)階段向社會(huì)主義高級(jí)階段邁進(jìn)的新階段。這是我國(guó)最基本的國(guó)情；從現(xiàn)代化實(shí)踐看，新發(fā)展階段是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要階段，是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)歷史性跨越的新階段，是實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大、促進(jìn)共同富裕、兩個(gè)文明協(xié)調(diào)、人與自然和諧、和平發(fā)展現(xiàn)代化的新階段。這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)最顯著的特征；從初心使命看，新發(fā)展階段是完成第二個(gè)百年目標(biāo)的新階段。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年的不懈奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)新階段目標(biāo)奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。未來(lái)30年，我們將以2035年為界標(biāo)，分“基本建成”和“全面建成”兩個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史宏愿。這是我們黨的初心使命，也是全體中國(guó)人民最強(qiáng)烈的共同意志。

其次，從“三個(gè)維度”把握新發(fā)展理念。從理論地位看，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對(duì)發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整，其中新發(fā)展理念是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容，是最重要、最主要的，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革；從理論體系看，新發(fā)展理念是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，既回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，又闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題；從理論實(shí)踐看，新發(fā)展理念堅(jiān)持發(fā)展為了人民的思想，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)守我們黨的根本宗旨。新發(fā)展理念堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于直面問(wèn)題，突出高質(zhì)量發(fā)展要求。新發(fā)展理念樹(shù)立憂患意識(shí)，善于開(kāi)展斗爭(zhēng)，勇于化危為機(jī)，目的是為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)和更為安全的發(fā)展。

再次，從“三個(gè)層面”把握新發(fā)展格局。從戰(zhàn)略基點(diǎn)看，新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，必須建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的活力和最大消費(fèi)群體的潛力，不斷增強(qiáng)我國(guó)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力；從戰(zhàn)略關(guān)鍵看，新發(fā)展格局的戰(zhàn)略關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高層次上的動(dòng)態(tài)平衡；從戰(zhàn)略任務(wù)看，新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。特別要掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，突破“卡脖子”問(wèn)題，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（二）準(zhǔn)確把握“三新”的基本邏輯

“三新”的提出是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。

首先，從理論邏輯看?！叭隆本哂泻軓?qiáng)的理論創(chuàng)新特質(zhì)，是我們黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握和創(chuàng)新發(fā)展。其中，新發(fā)展階段是對(duì)新時(shí)代理論的拓展，新發(fā)展理念是對(duì)新常態(tài)理論的升華，新發(fā)展格局是對(duì)改革開(kāi)放理論的提升。

其次，從歷史邏輯看?！叭隆本哂泻軓?qiáng)的歷史繼承特性，新發(fā)展階段是建立在第一個(gè)百年目標(biāo)任務(wù)完成的基礎(chǔ)上的，著眼于第二個(gè)百年目標(biāo)任務(wù)，以建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)一百年”的歷史交匯和有效銜接。新發(fā)展理念回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這兩個(gè)重大問(wèn)題，既解決歷史延續(xù)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又著眼未來(lái)解決發(fā)展方向問(wèn)題，并將重大政治原則寓于發(fā)展中。新發(fā)展格局是置身偉大復(fù)興百年夢(mèng)想和世界百年未有“兩個(gè)大變局”，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)大局” “兩個(gè)市場(chǎng)” “兩種資源”作出的重大戰(zhàn)略決策，目的是構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局?！叭隆辈皇侵饔^臆斷，而是我國(guó)發(fā)展階段躍升、發(fā)展觀念高升和發(fā)展格局提升的必然結(jié)果。

再次，從現(xiàn)實(shí)邏輯看?！叭隆本哂泻軓?qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)特色，我國(guó)已經(jīng)完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。把握新發(fā)展階段這一歷史方位，有利于我們統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、認(rèn)清形勢(shì)趨勢(shì)、凝聚奮斗力量。貫徹新發(fā)展理念就是要解決發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展路徑和發(fā)展目的問(wèn)題，有利于落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的主題要求，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。構(gòu)建新發(fā)展格局就是要解決內(nèi)循環(huán)不暢、自主創(chuàng)新不強(qiáng)、消費(fèi)能力不足、外循環(huán)不穩(wěn)等問(wèn)題，有利于我們暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，發(fā)揮我國(guó)超大的國(guó)內(nèi)規(guī)模市場(chǎng)和最大消費(fèi)群體的顯著優(yōu)勢(shì)。

（三）全面把握“三新”的辯證關(guān)系

“三新”分別明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位、我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則和我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，三者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

首先，方位決定方向。只有歷史方位明確，樹(shù)立正確的形勢(shì)觀，才能明確中心工作任務(wù)、發(fā)展原則和發(fā)展路徑；也只有明確歷史方位，才能更加自覺(jué)貫徹新發(fā)展理念，制定符合發(fā)展階段要求的方針政策；也才能抓住發(fā)展的主要矛盾，明確改革的主攻方向。

其次，思路決定出路。只有貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立正確的發(fā)展觀，才能系統(tǒng)把握發(fā)展階段性的新特征，發(fā)揮理念管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向作用；才能理清政府和市場(chǎng)的邊界，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，有效化解新發(fā)展格局面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

再次，格局決定結(jié)局。只有構(gòu)建新發(fā)展格局，樹(shù)立正確的國(guó)際觀，才能穩(wěn)定和暢通產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈和價(jià)值鏈，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；才能掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

因此，只要準(zhǔn)確把握“三新”核心內(nèi)涵、基本邏輯和辯證關(guān)系，我們就能夠把握當(dāng)下、立足腳下、胸懷天下，不斷取得社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新成就。

貫徹“三新”要求，中國(guó)民航進(jìn)行了有益探索

黨的十八大以來(lái)，特別是“十三五”時(shí)期，民航局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹“三新”要求，聚焦民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民航高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)行了大膽探索，取得了明顯成效。

（一）謀劃了“一加快、兩實(shí)現(xiàn)”民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新路徑

“一加快、兩實(shí)現(xiàn)”就是到2020年加快從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)；到2035年實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)；到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)多方位民航強(qiáng)國(guó)。目前，民航大國(guó)發(fā)展任務(wù)已經(jīng)完成。我們順利完成“一加快”的任務(wù)，開(kāi)啟“兩實(shí)現(xiàn)”第一個(gè)實(shí)現(xiàn)的新征程，也就是跨入多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新階段。2020年，旅客運(yùn)輸量首超美國(guó)，暫居世界第一，成為新冠肺炎疫情影響下全球恢復(fù)最快、運(yùn)行最好的航空市場(chǎng)。

我國(guó)具備單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)特征。我國(guó)民航機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)6721架，國(guó)產(chǎn)民機(jī)在支線機(jī)隊(duì)中的比例達(dá)31%。現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)241個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量超過(guò)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。全國(guó)航路航線總里程達(dá)到23.7萬(wàn)公里。民航旅客周轉(zhuǎn)量在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中占比達(dá)33.1%。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)聚焦民航強(qiáng)國(guó)的八個(gè)基本特征，以國(guó)家為單位進(jìn)行了全面比較研究，表明我國(guó)民航在八個(gè)基本特征中有五個(gè)基本特征均已進(jìn)入成長(zhǎng)期或成熟期，也就是基本達(dá)到單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)的水平。

多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)處在戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十四五”時(shí)期，我國(guó)民航將進(jìn)入發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期、發(fā)展質(zhì)量提升期、發(fā)展格局拓展期。其中，發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期是關(guān)鍵，發(fā)展質(zhì)量提升期是主題，發(fā)展格局拓展期是保證，分別著眼于民航產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)空間的新變化。這“三個(gè)期”是對(duì)“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、前瞻性分析研判，也預(yù)示著民航強(qiáng)國(guó)具有廣闊發(fā)展前景。

（二）提出智慧民航建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)拓了民航強(qiáng)國(guó)理論創(chuàng)新的新境界

民航局黨組全面貫徹新發(fā)展理念，明確提出以“四型機(jī)場(chǎng)”和“四強(qiáng)空管”為抓手，以智慧民航為主線的發(fā)展目標(biāo)。崇尚創(chuàng)新，推廣航行、機(jī)場(chǎng)、信息、監(jiān)控、監(jiān)管等新技術(shù)；“十三五”期間，培養(yǎng)行業(yè)專業(yè)人員10.2萬(wàn)人；推薦立項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目7項(xiàng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)校驗(yàn)設(shè)備獲得2019年國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，2個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，構(gòu)建完善民航科教創(chuàng)新工作格局。注重協(xié)調(diào)，保持“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”定力，提升航權(quán)、時(shí)刻等行業(yè)核心資源配置能力，完善區(qū)域民航發(fā)展戰(zhàn)略和樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，打造基于功能定位的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)和航線網(wǎng)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)平衡，中西部機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增速分別快于全國(guó)7.9、76.9個(gè)百分點(diǎn)，通航業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)13.7%，快于運(yùn)輸航空增速；航班正常率連續(xù)三年超過(guò)80%，2020年達(dá)88.5%，創(chuàng)歷史新高。倡導(dǎo)綠色，全行業(yè)能源消費(fèi)和碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降。2019年我國(guó)機(jī)場(chǎng)平均每客能耗和每客二氧化碳排放，分別較基線下降15.8%和28.81%。運(yùn)輸航空每噸公里油耗和碳排放較基線下降16.2%，在全球主要航空大國(guó)中處于領(lǐng)先位置。厚植開(kāi)放，2019年，我國(guó)已與128個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，其中“一帶一路”沿線國(guó)家96個(gè)，與54個(gè)國(guó)家保持定期客貨運(yùn)通航。民航國(guó)際業(yè)務(wù)量占比已達(dá)35.8%。促進(jìn)共享，圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，與多個(gè)省市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，增強(qiáng)區(qū)域性樞紐功能，支持中西部和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，推進(jìn)基本航空服務(wù)試點(diǎn)，航空人口突破三億人，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)92%的地級(jí)行政單元、88%的人口、93%的GDP產(chǎn)區(qū)。

（三）對(duì)民航總體工作思路進(jìn)行調(diào)整，形成“十四五”時(shí)期民航發(fā)展的新思路

“十三五”時(shí)期，民航局黨組確定“一二三三四”總體工作思路，是民航發(fā)展方向、改革重點(diǎn)的集中體現(xiàn)，發(fā)揮了“指揮棒”和“紅綠燈”作用，引導(dǎo)中國(guó)民航深化改革、圓滿完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，民航進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，對(duì)原有思路進(jìn)行調(diào)整。民航局黨組經(jīng)過(guò)慎重研究決定，提出了“十四五”時(shí)期民航“一二三三四”總體工作思路，即踐行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、構(gòu)建完善三個(gè)體系、開(kāi)拓四個(gè)新局面。這一重大調(diào)整體現(xiàn)在了繼承與創(chuàng)新、變與不變的統(tǒng)一。

在“不變”方面，踐行“發(fā)展為了人民”的理念是做好民航工作的根本出發(fā)點(diǎn)；推動(dòng)公共運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”是民航協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的必然要求；堅(jiān)守飛行安全、廉政安全和真情服務(wù)底線是做好民航工作的基本要求。以上三個(gè)方面是我國(guó)民航發(fā)展的根本宗旨、重要職能和基本原則，也是成功經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中必須始終堅(jiān)持、鞏固發(fā)展。

在“變”方面，一方面，從建設(shè)“三張網(wǎng)絡(luò)”調(diào)整為“構(gòu)建完善三個(gè)體系”，就是構(gòu)建完善功能健全的現(xiàn)代化國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系、系統(tǒng)布局效率運(yùn)行的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、安全高效的生產(chǎn)運(yùn)行保障體系。從“網(wǎng)絡(luò)”到“體系”，不僅是“升級(jí)版”，而且是“加強(qiáng)版”；不僅有數(shù)量的要求，而且有質(zhì)量的要求；不僅要注重體系內(nèi)部的關(guān)系，還要注重體系之間的關(guān)系。最關(guān)鍵的是要把現(xiàn)代化國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系和生產(chǎn)運(yùn)行保障體系作為民航服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。另一方面，從補(bǔ)齊四個(gè)短板調(diào)整為“開(kāi)拓四個(gè)新局面”，就是民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有新格局、智慧民航建設(shè)有新突破、資源保障能力有新提升、行業(yè)治理體系和治理能力有新成效。這一調(diào)整著眼于更好實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，也就是從解決“有沒(méi)有”“有多少”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”“強(qiáng)不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。我們要全面把握其中的“變”與“不變”的深刻道理，自覺(jué)把“十四五”時(shí)期民航總體工作思路貫穿于民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全過(guò)程、各方面。最根本的是要把產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、智慧民航建設(shè)、資源保障特別是航空物流、行業(yè)治理效能作為民航服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。

總之，只要我們堅(jiān)持民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略路徑、堅(jiān)定智慧民航發(fā)展方向、認(rèn)真落實(shí)總體工作思路，我們就能夠不斷推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)發(fā)展進(jìn)程。

提高“三新”本領(lǐng)，加快民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐

“三新”不僅涉及思想觀念轉(zhuǎn)變、知識(shí)能力提升，而且涉及利益調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新，是一場(chǎng)深刻深層次變革，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要講話精神，最核心的是要提高把握“三新”的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平，加快民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐。

（一）要提高把握“三新”的政治能力

“三新”分別涉及“我們?cè)谀睦铩薄拔覀內(nèi)ツ睦铩薄拔覀冊(cè)趺慈ァ比齻€(gè)重大問(wèn)題，關(guān)乎發(fā)展方位、發(fā)展方向、發(fā)展原則、發(fā)展目的等重大政治問(wèn)題，是政治意識(shí)、政治立場(chǎng)、政治原則、政治敏感性的集中體現(xiàn)，也是對(duì)民航各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力的重大考驗(yàn)。

一要提高政治判斷力。政治判斷力是以國(guó)家政治安全為大、以人民為重、以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為本，增強(qiáng)科學(xué)把握形勢(shì)變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。善于從大局和全局、時(shí)勢(shì)和趨勢(shì)、理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)的關(guān)系中，始終把落實(shí)“三新”作為全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要抓手，始終把“三新”要求作為民航工作的前進(jìn)方向，始終把民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)放到“兩個(gè)大局”中去理解判斷，始終把發(fā)揮民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用放到國(guó)家戰(zhàn)略層面去思考研判，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二要提高政治領(lǐng)悟力。政治領(lǐng)悟力是政治能力的重要體現(xiàn)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，必須對(duì)黨中央精神深入學(xué)習(xí)、融會(huì)貫通，堅(jiān)持用黨中央精神分析形勢(shì)、推動(dòng)工作，始終同黨中央保持高度一致。對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸。何為“國(guó)之大者”？就是國(guó)之大局、國(guó)之大要、國(guó)之大事、國(guó)之大計(jì)。對(duì)“國(guó)之大者”領(lǐng)悟到位，才能明白自己的職責(zé)定位，才能避免謀劃和推進(jìn)工作中的缺位、錯(cuò)位、出位。堅(jiān)持從初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)認(rèn)識(shí)“三新”，領(lǐng)悟民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一個(gè)既近又遠(yuǎn)、經(jīng)過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，堅(jiān)定發(fā)展信心決心；堅(jiān)持用發(fā)展的眼光分析“三新”，領(lǐng)悟民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨難得戰(zhàn)略機(jī)遇期，要抓住時(shí)間窗口，堅(jiān)決把自己的事情辦好；堅(jiān)持用長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看待“三新”，領(lǐng)悟民航強(qiáng)國(guó)的八個(gè)基本特征是不斷匯聚凝聚力量的過(guò)程，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)能；堅(jiān)持用辯證思維研判“三新”，領(lǐng)悟民航高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)持續(xù)變革過(guò)程，需要久久為功、持續(xù)發(fā)力。

三要提高政治執(zhí)行力。政治執(zhí)行力，不是一般的具體工作能力，而是要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，從政治上把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去，經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，堅(jiān)決糾正偏離和違背黨中央精神的行為。圍繞“三新”，完善政策措施、把握政策尺度、創(chuàng)新落實(shí)方式。把制定好完善好“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃和改革方案作為落實(shí)“三新”要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扭住建設(shè)“三個(gè)體系”和開(kāi)拓“四個(gè)新局”，抓住今年規(guī)劃和改革實(shí)施年的契機(jī)，在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完備完善、在運(yùn)行管理上更加高效協(xié)同，形成一手抓“規(guī)劃”、一手抓“改革”的雙引擎執(zhí)行和推動(dòng)機(jī)制。

（二）要提高把握“三新”的戰(zhàn)略眼光

“三新”分別著眼于“發(fā)展階段”“發(fā)展原則”“發(fā)展路徑”三大發(fā)展問(wèn)題，核心是戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略基礎(chǔ)、戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了新變化?！叭隆本哂兄匾膽?zhàn)略導(dǎo)向性，是對(duì)各級(jí)干部戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略統(tǒng)籌的重大檢驗(yàn)。

一要有戰(zhàn)略眼光?！叭隆背尸F(xiàn)戰(zhàn)略眼光。要在正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、供給與需求、質(zhì)量與規(guī)模、政府與市場(chǎng)等關(guān)系中，把握民航規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特性，瞄準(zhǔn)世界航空強(qiáng)國(guó)，遵循航空發(fā)展規(guī)律，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，保持民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略定力。

二要有戰(zhàn)略思維?！叭隆闭宫F(xiàn)戰(zhàn)略思維。研究分析“三新”之間關(guān)聯(lián)要素和融合方式，掌握時(shí)間序列、影響因素、生命周期分析、大戰(zhàn)略矩陣、利益相關(guān)者分析等戰(zhàn)略思維工具和方法，把握工作的時(shí)度效，推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)在有序“轉(zhuǎn)段”的基礎(chǔ)上，完成有效“進(jìn)階”戰(zhàn)略任務(wù)。

三要有戰(zhàn)略統(tǒng)籌?！叭隆斌w現(xiàn)統(tǒng)籌方法。統(tǒng)籌處理好安全與發(fā)展、服務(wù)、正常和效益的關(guān)系，堅(jiān)持安全發(fā)展。統(tǒng)籌處理好“精準(zhǔn)調(diào)”和“精準(zhǔn)控”的關(guān)系，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌處理好疫情防控和民航恢復(fù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展。最緊要的是要以改革思維、改革方式把民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略愿景和“十四五”民航總體工作思路轉(zhuǎn)化為行業(yè)具體行動(dòng)。

（三）要提高把握“三新”的專業(yè)水平

“三新”分別著力于“現(xiàn)代化”“高質(zhì)量”“雙循環(huán)”三個(gè)關(guān)鍵詞，核心是要提高現(xiàn)代化建設(shè)能力、高質(zhì)量發(fā)展能力和雙循環(huán)構(gòu)建能力?！叭隆本哂泻軓?qiáng)的專業(yè)特性，對(duì)各級(jí)干部專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法的重大考試，要重點(diǎn)解決能力不足而“不能為”、動(dòng)力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”的問(wèn)題。

一要有專業(yè)能力?！叭隆睂?duì)專業(yè)能力要求是全方位的，不僅要有學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、群眾工作能力，而且要有改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力和抓落實(shí)能力。民航是專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)。當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞行業(yè)常態(tài)化疫情防控、系統(tǒng)安全管理、資源優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)運(yùn)行保障等方面，強(qiáng)化理論武裝、開(kāi)展調(diào)查研究，為行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供決策參考，成為“能工巧匠”。

二要有專業(yè)素養(yǎng)?！叭隆睂?duì)專業(yè)素養(yǎng)要求是全領(lǐng)域的，不僅要有很強(qiáng)的政治素養(yǎng)，而且要很強(qiáng)有經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)、科技素養(yǎng)、法制素養(yǎng)、管理素養(yǎng)。民航是系統(tǒng)性很強(qiáng)的行業(yè)。當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞民航安全、應(yīng)急管理、航空貨運(yùn)、通用航空和公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展民航飛行、空管、機(jī)場(chǎng)、維修、安檢等傳統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮民航黨校、監(jiān)察員學(xué)院作用，做好課程設(shè)計(jì)，強(qiáng)化理論、政策、科技、管理、法規(guī)培訓(xùn)，突出針對(duì)性和實(shí)效性，消除知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和專業(yè)弱項(xiàng)，成為“行家里手”。

三要有專業(yè)方法。“三新”對(duì)專業(yè)方法要求是多方面的。要堅(jiān)持系統(tǒng)方法，把握“三新”的整體性和關(guān)聯(lián)性，以專業(yè)方式、專業(yè)精神制定相關(guān)措施，做到相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)。要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論統(tǒng)一的方法，善于厘清行業(yè)快速發(fā)展與保障能力之間的矛盾，把握人民美好出行需要與發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題，區(qū)分輕重緩急，以行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體突破中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。要堅(jiān)持辯證法，善于把握普遍性和特殊性、漸近性和飛躍性、前進(jìn)性和曲折性，做到具體問(wèn)題具體分析。民航是成長(zhǎng)性很強(qiáng)的行業(yè)。當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步的復(fù)雜環(huán)境下，特別要追蹤新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求，掌握新技術(shù)新方法，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化和智能化發(fā)展，成為“種子選手”。

總之，政治能力是根本，戰(zhàn)略眼光是關(guān)鍵，專業(yè)水平是基礎(chǔ)。我們要正確把握“三新”基本內(nèi)涵和相互關(guān)系，系統(tǒng)總結(jié)民航“三新”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高過(guò)硬本領(lǐng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全面落實(shí)全國(guó)民航工作會(huì)議精神，加快民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，以民航高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。