《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》(六)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

(續(xù)第5期第47頁)

21. 進城落戶的農(nóng)民能否繼續(xù)保留宅基地的使用權(quán)？

要落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號）中“堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件”的規(guī)定精神，不能強迫進城落戶農(nóng)民放棄其合法取得的宅基地使用權(quán)。在此之前，《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規(guī)定：農(nóng)民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。

22.農(nóng)村宅基地和農(nóng)房能否繼承？

農(nóng)村宅基地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)相分離，宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)屬于農(nóng)戶。宅基地使用權(quán)人以戶為單位，依法享有占有和使用宅基地的權(quán)利。在戶內(nèi)有成員死亡而農(nóng)戶存續(xù)的情況下，不產(chǎn)生宅基地繼承問題。農(nóng)戶消亡時，權(quán)利主體不再存在，宅基地使用權(quán)滅失。同時，根據(jù)繼承法的有關(guān)規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承。因房地無法分離，繼承人繼承房屋取得房屋所有權(quán)后，可以依法使用宅基地，但并不取得用益物權(quán)性質(zhì)的宅基地使用權(quán)。

23.什么是“房地一體”不動產(chǎn)權(quán)證？

根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等的規(guī)定，將農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及其上的建筑物、構(gòu)筑物實行統(tǒng)一權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記后，統(tǒng)一頒發(fā)“房地一體”的不動產(chǎn)權(quán)證書。

24.辦理“房地一體”不動產(chǎn)權(quán)證需要提交哪些材料？

申請宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記的，根據(jù)不同情況，提交下列材料：①申請人身份證和戶口簿；②不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者有批準權(quán)的人民政府批準用地的文件等權(quán)屬來源材料；③房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料；④權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標等有關(guān)不動產(chǎn)界址、面積等材料；⑤其他必要材料。

因依法繼承、分家析產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部互換房屋等導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移而申請登記的，申請人應(yīng)當根據(jù)不同情況，提交下列材料：①不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者其他權(quán)屬來源材料；②依法繼承的材料；③分家析產(chǎn)的協(xié)議或者材料；④集體經(jīng)濟組織內(nèi)部互換房屋的協(xié)議；⑤其他必要材料。

25. 對歷史形成的超標占用宅基地應(yīng)該如何確權(quán)登記？

根據(jù)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）規(guī)定，按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權(quán)登記發(fā)證。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》（以下簡稱《條例》）實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記。1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權(quán)登記；其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權(quán)登記。（待續(xù)）