環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系及協(xié)調(diào)運行

馮敏麗 錢 俊

(襄陽市生態(tài)環(huán)境局谷城分局，湖北 襄陽441700)

1 環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部門之間的現(xiàn)狀

首先，由于環(huán)境監(jiān)察部門屬于環(huán)保部門的執(zhí)法機構(gòu)，為環(huán)境監(jiān)察支隊，具有對違法行為調(diào)查和取證的職能。而環(huán)境監(jiān)測部門是對環(huán)境的污染狀況進行監(jiān)測，其工作主要是為環(huán)境監(jiān)察提供法律依據(jù)，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，報告往往不夠及時，導(dǎo)致了兩者無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)運行。在遇到環(huán)境污染問題時，常出現(xiàn)獨自處理的工作局面，缺乏共同解決方案的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致不能高效解決問題。目前相關(guān)的管理部門應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，構(gòu)建兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，強化二者的有效融合，實現(xiàn)雙方的協(xié)調(diào)運行，進而實現(xiàn)對環(huán)境的保護。

2 促進環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)調(diào)發(fā)展的具體措施

2.1 構(gòu)建聯(lián)動機制

要實現(xiàn)對環(huán)境的保護，加強對生態(tài)平衡的維護，應(yīng)加強環(huán)境監(jiān)察部門與環(huán)境監(jiān)測部門的共同協(xié)作。環(huán)保部門應(yīng)為二者的聯(lián)合建立新的聯(lián)動機制，運用科學(xué)化的方式，結(jié)合雙方工作的優(yōu)勢，不斷強化對環(huán)境保護的效果。目前，環(huán)境監(jiān)察部門和環(huán)境監(jiān)測部門合作較少，大多依靠本部門內(nèi)部的職能和工作來執(zhí)行環(huán)保工作，造成環(huán)境保護功能較弱，無法實現(xiàn)更有效的環(huán)保效果。因此，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀態(tài)和變化的趨勢來進行考量，結(jié)合目前兩個部門的具體能力設(shè)置相應(yīng)的聯(lián)動機制，促進部門之間的合作，提高對環(huán)境保護的力度。

首先，應(yīng)明確兩部門之間的工作內(nèi)容，將其中互補和互相排斥的任務(wù)挑選出來，根據(jù)各個部門之間任務(wù)的不同和互相之間的聯(lián)系，執(zhí)行相應(yīng)的聯(lián)動方式，最大程度上將二者之間的工作進行結(jié)合，實現(xiàn)互相補充和互相促進，增強整體環(huán)境保護的效果。其次，建設(shè)信息交流平臺，確保環(huán)境監(jiān)察部門和環(huán)境監(jiān)測部門能夠及時地進行溝通和交流，使信息和數(shù)據(jù)的交互更加及時有效。環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中，能夠在第一時間聯(lián)系環(huán)境監(jiān)測部門來進行取樣和調(diào)查，為其提供有效的執(zhí)法依據(jù)。通過信息溝通平臺，能夠及時將兩部門之間可能產(chǎn)生的矛盾進行解決，避免產(chǎn)生更大的影響。最后，應(yīng)制定相應(yīng)的工作考核制度，環(huán)保部門對兩部門制定相應(yīng)的工作指標(biāo)，定期對其聯(lián)動工作完成的情況進行考核和檢查，鼓勵兩部門強加合作。

2.2 協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測之間的職能關(guān)系

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部門之間存在較大的關(guān)聯(lián)性，二者的職能關(guān)系較為密切，但同時也存在一定的區(qū)別和影響，造成兩個部門之間存在本質(zhì)上的區(qū)別。如果二者之間不能夠進行有效的協(xié)同互助，則會對雙方的工作產(chǎn)生較大的不良影響。環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中，缺乏相應(yīng)的評判依據(jù)，可能會存在執(zhí)法失誤的情況，環(huán)境監(jiān)測部門需要對環(huán)境監(jiān)察部門反饋的治理效果進行后續(xù)分析處理。環(huán)境監(jiān)測部門缺乏對外界環(huán)境變化的敏感性和探測效果，導(dǎo)致兩個部門的本職工作都會受到不良的影響。為使二者的協(xié)同工作更加有效，應(yīng)對其合作時的工作流程進行合理設(shè)計。首先，應(yīng)在信息平臺中新增環(huán)境相關(guān)的信息通知版塊，環(huán)境監(jiān)察者將與環(huán)境監(jiān)測有關(guān)或者待監(jiān)測的環(huán)境等進行上報，將數(shù)據(jù)提供給環(huán)境監(jiān)測部門，由其進行觀察和了解。環(huán)境監(jiān)測部門針對環(huán)境變化以及環(huán)境污染程度情況等整理成報告，交給環(huán)境監(jiān)察人員，通過加強信息流通效果，加大環(huán)境保護力度。

其次，建立應(yīng)急事項處理小組。該小組由兩部門的人員組成，對情況較為緊急的環(huán)境污染情況進行檢查和管理。該小組不僅能夠通過環(huán)境監(jiān)測部門的手段來對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境情況進行檢測和分析，還能夠?qū)π略龅奈廴驹椿蛘呶：π暂^大的污染源等進行充分地調(diào)查。通過二者的有效結(jié)合，提高環(huán)境污染調(diào)查的有效性，同時使調(diào)查的結(jié)果更加準(zhǔn)確，進而實現(xiàn)對環(huán)境問題的針對性解決和管理。最后，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的協(xié)調(diào)工作模式，提高二者合作的有效性。監(jiān)察人員在日常的巡檢發(fā)現(xiàn)存在較強污染時，可以直接聯(lián)系到專業(yè)的監(jiān)測人員對檢測結(jié)果進行審核，再由執(zhí)法處理，提高環(huán)境監(jiān)察的實際效率，加強二者的互相融合與協(xié)助。

2.3 建立新型環(huán)境監(jiān)管制度

首先，環(huán)保部門應(yīng)對內(nèi)部不同科室的實際任務(wù)和工作進行調(diào)查和了解，對人員工作的合理性進行思考和分析，確保每個崗位人員的工作都具有實際的效用，并對各個崗位的工作制定相應(yīng)的目標(biāo)，將考核制度應(yīng)用在工作管理中。不斷提高工作人員的實際水平，提高環(huán)境保護部門的整體工作效率，進而提高環(huán)境保護的有效性。

其次，制定相應(yīng)的監(jiān)管制度。在環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測工作進行的過程中，應(yīng)結(jié)合具體的工作制定相應(yīng)的制度。一方面，應(yīng)調(diào)整相互影響的制度條例，消除雙方之間互相排斥的部分，提高二者的聯(lián)動性；另一方面，應(yīng)制定新的監(jiān)管制度，保證2個部門在工作時，能夠更加協(xié)調(diào)，通過互相配合，提高工作的效率。

最后，制定相應(yīng)的監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)對接雙方協(xié)同工作的任務(wù)。由于兩個部門屬于不同的管理機構(gòu)，在進行協(xié)調(diào)工作時，應(yīng)設(shè)置專門的監(jiān)管人員，帶領(lǐng)整個合作小組進行工作，提高整體的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測效率。在兩個部門進行協(xié)同合作時，能夠通過監(jiān)察人員的管理，各自對工作進行完善，能夠避免內(nèi)部無組織、無效率的情況出現(xiàn)，實現(xiàn)雙方互相幫助，共同解決環(huán)境問題。

3 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境保護已經(jīng)成為了全世界共同面臨的問題。為加強對環(huán)境的保護，相關(guān)人員應(yīng)提高監(jiān)察和監(jiān)測的水平，加強對目前環(huán)境情況的了解，進而提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施。目前，我國的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測的技術(shù)相對較低，這導(dǎo)致環(huán)保部門無法實現(xiàn)對周圍環(huán)境的全方位掌控和保護。因此，應(yīng)將二者進行有機結(jié)合，通過協(xié)調(diào)運行增強整體的環(huán)保效果。