2020年河北省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)分析

□文/安軍峰

為推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，以數(shù)字引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的推進(jìn)杠桿，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，2020年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心繼續(xù)開(kāi)展了2020年全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作。

一、評(píng)價(jià)體系說(shuō)明

（一）指標(biāo)體系

2020年系統(tǒng)結(jié)合當(dāng)前數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，建立了一個(gè)較為客觀、能為社會(huì)認(rèn)可與接受的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）的原則，在基本保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上做了適當(dāng)修改和完善。本次指標(biāo)體系設(shè)計(jì)了發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營(yíng)信息化、鄉(xiāng)村治理信息化、服務(wù)信息化等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和20個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本次河北省的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采用縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自愿填報(bào)、市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核把關(guān)的方式獲得，共收集全省147個(gè)縣（市、區(qū)）2019年的基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)（本報(bào)告的分析結(jié)論也均基于系統(tǒng)中147個(gè)縣（市、區(qū)）的填報(bào)數(shù)據(jù)）。

（三）數(shù)據(jù)分析方法

采用層次分析法（AHP），首先對(duì)填報(bào)項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算得出三級(jí)指標(biāo)值，其次對(duì)三級(jí)指標(biāo)值進(jìn)行歸一化處理，最終按照既定權(quán)重逐級(jí)計(jì)算指標(biāo)值及總的發(fā)展水平值。

二、數(shù)據(jù)分析

（一）全省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展水平不高

經(jīng)綜合測(cè)算，2019年度全省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體平均水平為34.45%；其中，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平超過(guò)60%的縣（市、區(qū)）僅有13個(gè)，占比8.8%，處于30%～60%的有73個(gè)，占比49.7%，低于30%的縣（市、區(qū)）有61個(gè)，占比41.5%；數(shù)據(jù)顯示，處于南部地區(qū)的石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等市區(qū)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展得分稍高，處于北部地區(qū)的承德、張家口等市縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平整體得分略低。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)投資環(huán)境有待提高

本次評(píng)價(jià)中信息化發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)下有三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政投入情況、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化社會(huì)資本投入情況和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)情況。數(shù)據(jù)分析顯示：一是多數(shù)縣委縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化機(jī)構(gòu)建設(shè)比較重視。147個(gè)縣（市、區(qū)）中，117個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化專門機(jī)構(gòu)，占比80%；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化資金投入不足。147個(gè)縣（市、區(qū)）2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政支出額44541.77萬(wàn)元，縣均303萬(wàn)元，比全國(guó)縣均投入額781.5萬(wàn)元少61%。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化社會(huì)資本投入額稍高，縣均508.36萬(wàn)元，但與全國(guó)縣均農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化社會(huì)資本投入額2053.7萬(wàn)元相比，還有很大差距。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用率偏低

數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用信息化水平整體較低，但依行業(yè)不同仍存在差異。分行業(yè)看，信息技術(shù)在種植業(yè)中的平均應(yīng)用率為15.06%，比全國(guó)平均應(yīng)用率水平低2.3%；在設(shè)施栽培中的平均應(yīng)用率為31.2%，比全國(guó)平均應(yīng)用率低9.8%；在畜牧業(yè)中的平均應(yīng)用率為23.85%，比全國(guó)平均應(yīng)用率低8.95%；在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的平均應(yīng)用率為4.81%，比全國(guó)平均應(yīng)用率低4.27%。由此可見(jiàn)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)在推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)效益較高的行業(yè)，如設(shè)施栽培、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)與控制、病蟲(chóng)害與動(dòng)物疫病防控等方面更容易得到率先應(yīng)用推廣。

（四）行政村電商服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率近九成

近年來(lái)，全省農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)成效顯著，147個(gè)縣（市、區(qū)）電商服務(wù)站覆蓋率近90%，其中覆蓋率100%的縣（市、區(qū)）占有效樣本數(shù)量一半；益農(nóng)信息社覆蓋率近80%，其中覆蓋率100%的縣（市、區(qū)）30個(gè)，占比20.4%。近年來(lái)推進(jìn)的“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”和“信息進(jìn)村入戶”工程極大推進(jìn)了農(nóng)村基層電商服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，這些農(nóng)村基層服務(wù)站點(diǎn)扎根于農(nóng)村，服務(wù)于三農(nóng)，真正使三農(nóng)服務(wù)落地，打通了服務(wù)農(nóng)民的最后一公里，使農(nóng)民成為最大受益者。

（五）數(shù)字化開(kāi)始融入農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)流通領(lǐng)域

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品交易的重要渠道。河北省147個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額近170億元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的4.7%，比全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售率低5.3%；畜牧業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平均信息化應(yīng)用較其他行業(yè)稍高，應(yīng)用率為21.04%；設(shè)施栽培農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平均信息化應(yīng)用率為16.15%；種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化平均應(yīng)用率相對(duì)較低，分別是11.03%和9.08%。

（六）數(shù)字化技術(shù)已逐步成為農(nóng)村治理新手段

信息技術(shù)在農(nóng)村黨務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)中的作用日益提升，本次調(diào)查顯示，河北省147個(gè)縣（市、區(qū)）信息技術(shù)在農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)中的平均應(yīng)用率為34.13%，在農(nóng)村黨務(wù)公開(kāi)中的平均應(yīng)用率為38.3%，在農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)中的平均應(yīng)用率為36.77%。農(nóng)村“雪亮工程”平均覆蓋率近50%，在線辦事率27.45%。

近年來(lái)，河北省切實(shí)加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，初步形成了數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、應(yīng)用和運(yùn)行管理體系，但數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展整體水平處于起步階段，又因各地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而存在很大差異，縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度基本成正比，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化投入較高，數(shù)字化發(fā)展水平也較高，反之，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平普遍較低。

三、相關(guān)建議

（一）提高數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

建議切實(shí)提高基層政府對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，以資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)時(shí)跟蹤了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)資源和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的水平，建立健全適合本地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)政策。

（二）建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

在全省信息化建設(shè)中，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、組織論證、資金申請(qǐng)和建設(shè)實(shí)施等方面給予傾斜。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐

將功能多、成本低、易推廣、見(jiàn)實(shí)效的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，減少基礎(chǔ)投入，促進(jìn)農(nóng)民增收。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化領(lǐng)域科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；加強(qiáng)多層次、多類型農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新性人才，積極助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）加強(qiáng)試驗(yàn)示范

支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用示范，形成全社會(huì)共同推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展環(huán)境。培樹(shù)應(yīng)用示范典型，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行宣傳推介，開(kāi)展優(yōu)秀成果展示和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，抓點(diǎn)帶面，推廣成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用水平提升。

總體來(lái)說(shuō)，河北省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有良好的基礎(chǔ)條件和巨大發(fā)展空間。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“建設(shè)數(shù)字中國(guó)”“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的重大舉措和不斷出臺(tái)的政策支持，對(duì)推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略在河北實(shí)施，中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)局起步，為河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。