九江市重點水域禁捕退捕工作分析和建議

王微，朱國才，李彩剛，方旺順，陳詩偉

（1.九江市農(nóng)業(yè)科學院，江西 九江 332000；2.江西省水生生物保護救助中心，江西 南昌 330000；3.九江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 九江 332000）

九江市重點水域禁捕退捕工作涉及長江干流江西段、鄱陽湖九江轄區(qū)及2個水生生物省級自然保護區(qū)、7個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，禁捕水域面積2445平方公里，岸線長度約1100公里。工作覆蓋全市13個縣（市、區(qū)）和1個管委會、78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、239個村組，建檔立卡退捕漁民7247戶17917人，是江西省禁捕水域面積最大、岸線最長、范圍最廣的設區(qū)市。工作啟動以來，九江市認真貫徹習近平總書記關于長江“十年禁漁”系列重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，始終把禁捕退捕工作作為重大的政治任務緊抓不放，高度重視、高位推進、高效落實。全市一盤棋，上下聯(lián)動、左右協(xié)同、戮力同心、四級齊抓，如期完成了“證注銷、船處置、網(wǎng)銷毀、人上岸”任務，禁捕退捕取得了重要階段性成效，得到省委、省政府的充分肯定。全面禁捕一年多來，長江、鄱陽湖九江水域?qū)崿F(xiàn)“人退魚進”歷史性巨變。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全面禁捕后，鄱陽湖多年不見的鳤回來了，長江刀鱭單網(wǎng)次平均捕獲量呈幾何倍數(shù)增長，長江江豚出現(xiàn)頻次大幅度增加，禁捕退捕效果初步顯現(xiàn)。

1 九江市重點水域禁捕退捕工作基本情況

1.1 打擊非法捕撈情況

1.1.1 管住“人”和“船”

工作人員講好禁漁故事，用心用情開展群眾工作，耐心細致地向漁民講清形勢、政策、現(xiàn)實，把工作做到村頭心頭、使政策落到戶頭人頭。強化非法捕撈源頭管控，全面分類整治“三無”船舶，實現(xiàn)存量清零、增量零容忍。今年以來，全市共發(fā)放禁捕退捕各類宣傳單13490份，制作宣傳標語、懸掛宣傳橫幅2344條，制作各類宣傳警示牌985塊，安裝漁政智能語音播報感應宣傳桿200余根，編發(fā)禁捕退捕工作簡報18期（總43期），處置“三無”船舶634艘。

1.1.2 管住“水”和“岸”

堅持江湖統(tǒng)籌、水陸共治，按照“四清四無”常態(tài)化、可持續(xù)的工作要求，密集開展水域巡查，針對性地實施打擊夜間非法捕撈“零點行動”，全覆蓋、無死角加大對“三無”船舶、地籠、拖網(wǎng)及廢棄網(wǎng)具等非法捕撈工具的“大清理”，全過程、全環(huán)節(jié)加大對非法捕撈漁獲物產(chǎn)業(yè)鏈管控。接連開展打擊電力捕魚、“漁政亮劍2021”、“四清四無”回頭看、重要關鍵時間節(jié)點（春節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)等）巡查、夜間“零點行動”以及贛鄂、贛皖同步執(zhí)法等系列專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法行動，形成了水陸聯(lián)動、部門聯(lián)合、專群聯(lián)防及禁捕水域上下游、左右岸、干支流的執(zhí)法合力，持續(xù)鞏固了禁捕管理秩序。今年以來，全市共出動執(zhí)法人員4萬余人次，查獲違法捕撈船只201艘，銷毀地籠、蝦籠、定置網(wǎng)、絲網(wǎng)、電捕魚具等非法漁具1318件，辦理行政處罰案件101起、刑事案件14起，19人被采取刑事強制措施。

1.1.3 管住“買”和“販”

深入開展打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動，建立水產(chǎn)品“合格證+追溯憑證”索證索票制度，強化對電商平臺、水產(chǎn)市場、餐飲場所和漁具門店等經(jīng)營環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)行為，推動長江野生江鮮湖鮮禁售禁食。今年以來，全市共檢查水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)、加工作坊282家次、農(nóng)貿(mào)市場1257個次、商超5023個次、餐飲單位11034個次，對電商平臺開展行政指導9個次，查處非法采購經(jīng)營無合法來源水產(chǎn)品案件、虛假違法廣告等案件2起。

1.2 執(zhí)法能力建設情況

1.2.1 縱向加強執(zhí)法隊伍建設

按照禁捕水域漁政執(zhí)法“六有”要求，積極推進市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)改革實際運行，全面確保漁政執(zhí)法力量與長江常年禁捕執(zhí)法監(jiān)管需求相匹配。目前，市縣漁政執(zhí)法隊伍共有14支，其中單獨或相對單獨設立有5支（市本級、湖口縣、廬山市、永修縣、都昌縣），全市漁政執(zhí)法實有總?cè)藬?shù)達130人；組建擴建護魚員隊伍，有效補充基層漁政管護力量。9個縣（市、區(qū)）共遴選348名退捕漁民培訓上崗“護魚”，分成55個小組協(xié)助執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對禁捕水域進行巡查、江豚救護和網(wǎng)格化管理，構(gòu)建了“專管+群護”的網(wǎng)格化管護體系。今年以來，全市共組織培訓漁政執(zhí)法人員369人次、巡護員1355人次。

1.2.2 深向加強執(zhí)法裝備建設

按照“三統(tǒng)一”“一分擔”原則，推動全市“一張網(wǎng)、一張圖、一平臺”多維智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設，與公安系統(tǒng)實現(xiàn)設施共建和資源共享，有效增強監(jiān)管效能。積極實施“封江控湖”智慧工程，著力構(gòu)建“人巡+船巡+車巡+視頻巡查+無人機巡查”的水陸空立體化、智能化防控體系。目前全市新配備執(zhí)法船艇7只、執(zhí)法車輛16臺、無人機9架，長江江西段（自柴桑區(qū)至彭澤縣）水域布設37個高塔監(jiān)控點正在建設，九江漁政視頻AI預警處置系統(tǒng)平臺正在打造。

1.2.3 橫向加強聯(lián)合機制建立

聚焦長效常態(tài)，積極構(gòu)建全面覆蓋、不留空白、邊界清晰、便于運轉(zhuǎn)的長效管理機制。一是建立市縣聯(lián)動執(zhí)法機制，平戰(zhàn)結(jié)合做好常態(tài)化監(jiān)管，定期、不定期組織日常執(zhí)法行動，密集開展重點水域和其他非法捕撈多發(fā)、頻發(fā)水域聯(lián)合執(zhí)法巡查，精準打擊節(jié)假日及夜間非法捕撈行為，確保生態(tài)安全、水域安全。二是健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，進一步加強漁政、公安、市監(jiān)等部門的對接聯(lián)系，完善聯(lián)席會議、聯(lián)合督辦、信息共享等制度，沿江沿湖九江市以及都昌、湖口、彭澤等地還組建了水上聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，形成“從水面到餐桌、從岸上到網(wǎng)上”的全方位、立體化管控體系。三是密切跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制，分別與安徽宿松縣、東至縣、湖北黃梅縣和武穴市簽訂《長江禁捕跨界水域協(xié)同執(zhí)法合作協(xié)議》，實現(xiàn)長江跨省交界水域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治全覆蓋，確保不留盲點、不留死角。四是推進河湖長制有效銜接機制，充分發(fā)揮河湖長平臺作用，建好、管好、運行好縣、鄉(xiāng)、村三級“河長+護魚員”的管護機制，將禁捕水域劃定鄉(xiāng)級網(wǎng)格86個、村級網(wǎng)格329個，落細落實屬地網(wǎng)格責任，明確分級任務，建立“橫向到邊、縱向到底、水陸結(jié)合、區(qū)域協(xié)同”的禁捕監(jiān)管網(wǎng)格。市委農(nóng)辦、市禁捕辦還結(jié)合縣級換屆，向重點水域縣（市、區(qū)）黨委政府發(fā)送了工作提醒信或提示函，明確了禁捕退捕工作的重點和工作要求。

1.3 退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置情況

1.3.1 精準調(diào)查，做到“心中有數(shù)”

各縣（市、區(qū)）根據(jù)禁捕退捕政策規(guī)定和本地實際情況，結(jié)合退捕漁民建檔立卡和“一戶一檔”管理要求，認真界定禁捕退捕漁民建檔對象，精準摸清漁民姓名、年齡、家庭情況、文化程度、證書編號、漁船類型、網(wǎng)具數(shù)量、技能水平、就業(yè)意愿等基本信息，全面掌握漁民生產(chǎn)生活情況，逐船逐戶逐人登記核實資料信息，全面完成了退捕漁民7247戶17917人建檔立卡信息錄入和審核報送工作。同時，依托全市基層人社平臺，掌握摸清退捕漁民的就業(yè)意愿方向和職業(yè)培訓需求以及社會保障相關情況，逐一建立臺賬，并保持動態(tài)更新，按需提供相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障幫扶服務。今年5月份，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局聯(lián)合制定了《九江市開展“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調(diào)研工作方案》，將都昌縣、永修縣、廬山市、彭澤縣、濂溪區(qū)等5個縣（市、區(qū)）中206戶退捕漁民選為樣本，列入國家、省、市跟蹤監(jiān)測名單；其他縣（市、區(qū)）參照樣本縣選定程序，確定129戶退捕漁民跟蹤監(jiān)測名單，建立專項工作臺賬，實行退捕漁民“一臺賬三清單”動態(tài)監(jiān)測管理，推動長江“十年禁漁”行穩(wěn)致遠。

1.3.2 精準培訓，實現(xiàn)“手中有技”

為提高退捕漁民再就業(yè)能力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)退捕漁民，持續(xù)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的重點對象，在農(nóng)漁業(yè)領域就業(yè)技能專題培訓過程中，增設部分實用技能課程，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)、經(jīng)濟作物種養(yǎng)、畜禽養(yǎng)殖等實用技術培訓。人社部門充分發(fā)揮部門職能作用，積極對接當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁民就業(yè)培訓需求，科學設置培訓內(nèi)容和課程，大力開展面向退捕漁民的職業(yè)技能免費培訓，扎實推進職業(yè)技能提升行動。對有意進入工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，實施訂單式就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。各地各有關部門積極落實“1131”計劃，面向退捕漁民主動公布“就業(yè)政策、就業(yè)服務、經(jīng)辦機構(gòu)”三個清單，提高群眾知曉度。深入企業(yè)開展用工摸底調(diào)查，收集適合的就業(yè)崗位，開展專場招聘及“送政策、送崗位、送技能、送服務”四送活動。充分利用電視、廣播、報紙、微信公眾平臺等媒體做好招工宣傳工作，促進供需有效對接，幫助退捕漁民“放心下船，安心上崗”。

1.3.3 精準幫扶，實現(xiàn)“就業(yè)有路”

堅持漁民扶貧優(yōu)先支持、轉(zhuǎn)產(chǎn)項目優(yōu)先落實、產(chǎn)業(yè)資金優(yōu)先保障、漁民利益優(yōu)先聯(lián)結(jié)，通過開發(fā)公益崗位、加強技能培訓、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建漁業(yè)項目、強化創(chuàng)業(yè)服務等舉措，實行“一村一策”“一戶一法”，盡最大努力為退捕漁民解除現(xiàn)實之困和后顧之憂。全市通過“五個一批”推進了退捕漁民從“捕魚人”到“護魚人”、“打魚人”到“打工人”、“漁業(yè)人”到“農(nóng)業(yè)人”、“捕魚人”到“養(yǎng)魚人”、“老漁人”到“新法人”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了勞動年齡內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的退捕漁民全部就業(yè)。截至目前，全市共舉辦退捕漁民專場招聘會166場次，發(fā)放服務清單和政策明白紙45331份，職業(yè)介紹64962人次，職業(yè)培訓2770人，完成轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)13829人。

1.4 垂釣管理情況

1.4.1 出臺政策明確監(jiān)管辦法

為滿足廣大群眾休閑垂釣需求，規(guī)范引導公眾有序參與以休閑娛樂為目的的垂釣活動，九江市根據(jù)長江流域重點水域禁捕有關規(guī)定及現(xiàn)行法律法規(guī)要求，結(jié)合本地實際情況，經(jīng)多方征求意見，于2021年2月25日制定印發(fā)了《九江市重點水域垂釣管理暫行辦法》（九禁漁辦〔2021〕8號），對垂釣原則、適用范圍、行為規(guī)范、禁釣區(qū)、禁釣期、任務分工、安全管理、環(huán)境保護、處罰措施等方面，作出了相應的規(guī)定，對各地規(guī)范垂釣管理工作提出了明確要求。4月份，針對全市各地垂釣管理情況，又印發(fā)了《九江市關于進一步加強重點水域垂釣管理工作的通知》（九禁漁辦〔2021〕11號），對相關工作進行了再調(diào)度、再部署、再推進。各縣（市、區(qū)）綜合統(tǒng)籌水生生物資源保護和公眾休閑垂釣需求，均相繼制定發(fā)布了垂釣管理辦法、措施或通告，全部將垂釣行為納入漁政日常執(zhí)法管理范疇。

1.4.2 加大宣傳營造監(jiān)管氛圍

各地充分運用廣播、電視、報紙等媒體和微博、微信、短視頻、政府網(wǎng)站等多種宣傳手段，廣泛宣傳長江水生生物保護及垂釣管理政策辦法，進一步提高公眾對無序垂釣破壞水域生態(tài)環(huán)境的認識，提升公眾水生生物保護的意識，爭取廣大垂釣愛好者對垂釣管理的理解和支持，自覺抵制非法釣具釣法、過度過量、破壞生態(tài)、非法交易等無序垂釣行為，促進公眾共同參與、共同保護，營造良好的可持續(xù)休閑垂釣、文明垂釣氛圍。

1.4.3 強化執(zhí)法落實監(jiān)管效果

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分履行主管部門職責，按要求把垂釣管理工作作為長江流域重點水域禁捕工作的延伸，及時將規(guī)范休閑性、娛樂性垂釣行為納入漁政日常執(zhí)法管理范疇。會同相關部門加強垂釣管理，嚴格按照“屬地管理、分段負責”的原則，嚴厲打擊利用垂釣變相捕撈行為。今年以來，全市共清理銷毀釣排及水上設施16處，拆除岸邊違建棚垛17座，勸離、警告違規(guī)垂釣人員30000人次以上，扣押收繳違規(guī)釣具（竿）2150余桿。

1.5 退捕漁村經(jīng)濟發(fā)展情況

1.5.1 因村施策

市禁捕退捕工作領導小組、市禁捕辦先后制定印發(fā)了《九江市禁捕退捕專業(yè)漁村“一村一策”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》及《關于進一步做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和專業(yè)漁村幫扶工作的通知》，明確了18個專業(yè)漁村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)隊幫扶市直部門，促進工作抓常抓長、做實做細。相關縣（市、區(qū)）按照“縣（區(qū)）主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村主責”的原則，結(jié)合實際制定了《重點水域禁捕退捕專業(yè)漁村結(jié)對幫扶工作實施方案》，建立就業(yè)安置臺賬，有針對性地進行就業(yè)指導、動態(tài)跟蹤、長效服務，幫助解決有就業(yè)意愿的退捕漁民就業(yè)問題，幫扶專業(yè)漁村提升集體經(jīng)濟，實現(xiàn)強村富民的目標。

1.5.2 因業(yè)施策

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已統(tǒng)籌510萬元涉農(nóng)資金分二批下達相關縣，支持推進“一村一策”“多村一策”“一村多策”項目建設，出臺政策文件優(yōu)先支持專業(yè)漁村退捕漁民以家庭農(nóng)場、合作社等形式轉(zhuǎn)產(chǎn)漁業(yè)領域就業(yè)，對集中吸納退捕漁民就業(yè)、保障穩(wěn)定收入來源的漁業(yè)企業(yè)實施獎補。

1.5.3 因戶施策

各地各有關部門積極加強工作對接，組建工作專班，把做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和專業(yè)漁村幫扶，支持及時解決他們“急難愁盼”具體問題，作為“黨史學習教育”開展實踐活動著力點，經(jīng)常性深入漁村漁戶，摸清找準漁民就業(yè)底細、集體經(jīng)濟狀況、特色產(chǎn)業(yè)項目建設等情況，因地制宜、抓住重點、發(fā)揮特色，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶項目及工作重點。今年以來，全市創(chuàng)建退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)基地15個，建設創(chuàng)業(yè)孵化平臺5個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)及交通補貼453萬元，市縣部門深入漁村開展結(jié)對幫扶860人次、統(tǒng)籌幫扶資金1148.8萬元。

2 存在的有關問題

2.1 基層漁政執(zhí)法力量薄弱

九江市濱江臨湖，禁捕管理點多、線長、面廣，基層漁政執(zhí)法力量與管理任務不相匹配，普遍存在人員不足、裝備落后、經(jīng)費有限、信息化水平低以及水上執(zhí)法交通不便、人工蹲守效果差等弱項，再加上非法捕撈行為多集中在執(zhí)法巡查間歇或是夜間實施，并且移動性、隱蔽性都很強，常規(guī)的執(zhí)法監(jiān)管手段難以及時發(fā)現(xiàn)。2020年以來，各地雖然通過組建護魚員隊伍的方式，加快推進執(zhí)法裝備建設，一定程度上補充了基層漁政管護力量，但漁政執(zhí)法能力還是不能完全適應禁捕新形勢要求。隨著禁捕后漁業(yè)資源的逐漸恢復，非法捕撈效益將有所增加，如不能有效管控，將對禁捕政策平穩(wěn)推進形成沖擊，不僅現(xiàn)有偷捕人員會更加猖獗，已退捕漁民也有可能重新下水。

2.2 退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難度大

為幫扶退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，九江市各地各有關部門積極對接退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，幫助漁民“棄漁上岸”，有效促進了退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。但退捕漁民是一個特殊群體，不少漁民沒有土地等其他生產(chǎn)資料，尤其是專業(yè)漁民沒有生產(chǎn)性土地或人均在三分地以下，世代以“以船為家，逐魚而行”，作業(yè)水域飄忽不定，生活習慣自由無拘，且大部分在45歲以上，文化程度初中及以下居多（占比約87.9%），其他就業(yè)技能較少，加之漁民常年在水上作業(yè)，不少人患有風濕、關節(jié)炎等慢性職業(yè)病，還有的漁民上岸工資性收入與從前捕撈可觀利潤作比較，形成較大落差。另外，從九江市目前已落實轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)退捕漁民群體看，自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員占比45.6%，這些人員就業(yè)相對不夠穩(wěn)定，抗風險能力不足，一旦遇到突發(fā)情況需要再次失業(yè)，“退得出、穩(wěn)得住、能致富”目標實現(xiàn)任重道遠。

2.3 工作責任壓實還有空間

禁捕退捕工作是一項系統(tǒng)性工程，工作完成政策要求高、工作程序嚴、群眾訴求多，推進過程既要把握政策規(guī)定、嚴格時間節(jié)點，又要切實維護廣大漁民群眾切身利益和社會穩(wěn)定，工作難度確實很大。禁捕退捕堅持屬地負責、條塊聯(lián)動，市、縣及相關部門高度重視，壓實了縣級屬地主責和部門工作事責，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級責任體系。但少數(shù)縣、鄉(xiāng)對禁捕退捕工作沒有足夠重視，如工作專班人員力量薄弱，政策宣傳還不深入，落實網(wǎng)格化管理、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治防線不到位，打非斷鏈還存在地方或環(huán)節(jié)工作不平衡，“水上查、岸上管、聯(lián)合打”全鏈條監(jiān)管體系不盡完善。

2.4 現(xiàn)行法律法規(guī)還存在空白

“十年禁漁”涉及面廣、社會關注度高，現(xiàn)行《漁業(yè)法》《江西省漁業(yè)條例》等法律法規(guī)還不能完全適應長江“十年禁漁”制度安排，相關體系不夠完善，法律法規(guī)還存在空白，對違法違規(guī)垂釣缺乏具體的處罰標準和依據(jù)，使得漁政執(zhí)法面臨上推下頂雙向壓力，漁政執(zhí)法人員無所適從，除了宣傳、教育、勸離、驅(qū)趕外，難以采取實質(zhì)有效措施，處罰力度和震懾力不夠，導致垂釣監(jiān)管難度大、效果不理想。

3 幾點建議

3.1 建議提高退捕漁民過渡性生活補貼

長江流域?qū)嵤┤娼?，廣大漁民做出了巨大犧牲，為保護生態(tài)做出了重要貢獻。全面禁漁后，雖然各地各部門都在齊心協(xié)力做好退捕后的保障工作，但與漁民原來的收入相比，差距較大。如何保證漁民上岸后生活水平不下降，讓他們不重返江湖，還要過得好，就需要政策上、項目上、資金上給予更多支持，提高生態(tài)保護補償過渡性生活補貼標準，由現(xiàn)行一年延至三年，以時間換空間，幫助漁民學有一技之長，安心棄漁上岸。

3.2 建議加快湖心島及專業(yè)漁村建設

盡早明確湖心島易地移民或就地開發(fā)方案，既要妥善解決他們的生產(chǎn)和生活問題，讓他們得到合情、合理、合法的持續(xù)補償，享受生態(tài)保護紅利，又要積極扶持漁村的生產(chǎn)建設，流轉(zhuǎn)一定的土地，讓他們安心生產(chǎn)、安居樂業(yè)。

3.3 建議加大漁民安置企業(yè)扶持

鼓勵退捕漁民人數(shù)較多、人員相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立一批退捕漁民就業(yè)基地，扶持一批吸納安置漁民企業(yè)，獎補企業(yè)開展?jié)O民帶薪學徒、定向培訓活動，拓展就地就近就業(yè)空間。

3.4 建議加大環(huán)湖縣鄉(xiāng)財政支持

鄱陽湖禁捕環(huán)湖縣鄉(xiāng)非但不能從中受益，反而還需承擔湖區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護、執(zhí)法監(jiān)管、清江清湖、排污治理等方面更多的責任、負擔和壓力，通過建立湖區(qū)生態(tài)保護補償機制，有利于調(diào)動環(huán)湖縣鄉(xiāng)干部群眾及社會各方面保護鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的積極性，促進湖區(qū)均衡發(fā)展，實現(xiàn)既有綠水青山，也有金山銀山的目標。

3.5 建議盡快完善配套規(guī)章制度

加快推進《漁業(yè)法》《江西省漁業(yè)條例》等法律法規(guī)修訂，夯實“十年禁漁”制度基礎，讓制度長出牙齒、使法治成為保障。