生態(tài)公益林的建設(shè)管理現(xiàn)狀與發(fā)展方法初探

祝青松

（婺源縣林業(yè)局，江西 上饒 333200）

生態(tài)環(huán)境是確保人們能夠正常生存的必要條件。森林作為生態(tài)環(huán)境的重要構(gòu)成，林業(yè)發(fā)展水平不但會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生影響，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較為直觀的影響。而生態(tài)公益林作為林業(yè)的重要組成之一，構(gòu)建生態(tài)公益林能夠推動(dòng)我國綠色環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，因此，必須要加大力度分析生態(tài)公益林現(xiàn)實(shí)情況，并有針對(duì)性地制定措施對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，從而為生態(tài)公益林建設(shè)工作的順利開展提供支持。

1 建設(shè)生態(tài)公益林的作用

生態(tài)公益林的建設(shè)可以降低水資源和土地資源的不必要消耗，特別是在一些缺乏植被、水土流失情況較為嚴(yán)重區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)公益林還能夠抵御風(fēng)沙，加固土壤。從某種角度來說，生態(tài)公益林能夠?qū)︼L(fēng)力進(jìn)行控制，使土壤的含水量得到提升，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有著非常關(guān)鍵的作用[1]。

構(gòu)建生態(tài)公益林還能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持。比如說，人們?cè)谏钪兴\(yùn)用的茶葉、煤炭以及水果、藥材資源等都來自于自然。構(gòu)建生態(tài)公益林能夠提升周圍的環(huán)境質(zhì)量，使環(huán)境得到優(yōu)化，為人們提供健康的生活條件，降低噪音的影響，為群眾生活、學(xué)習(xí)、工作的有序開展提供支持。

2 生態(tài)公益林的建設(shè)管理現(xiàn)狀

2.1 尚未構(gòu)建專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況分析發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行生態(tài)公益林管理過程中并沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展監(jiān)管工作。通常情況下，公益林的建設(shè)以及保護(hù)工作需要由公益林經(jīng)營機(jī)構(gòu)以及資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但是并沒有構(gòu)建生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致在開展工作的過程中很容易出現(xiàn)沖突，找不到負(fù)責(zé)人。并且，部分機(jī)構(gòu)部門所開展的工作是重復(fù)的，很可能會(huì)在管理的過程中出現(xiàn)多人開展管理工作或者是無人問津的情況發(fā)生，無法高效地解決出現(xiàn)的問題。這不但會(huì)對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)造成不利影響，還會(huì)限制生態(tài)公益林管理工作的有序進(jìn)行[2]。

2.2 所使用的法律法規(guī)并不完善

對(duì)現(xiàn)有的林業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)公益林建設(shè)管理工作并沒有健全的法律法規(guī)作為保障。比如說，雖然有關(guān)部門制定了生態(tài)公益林林地管理的方案，但是并沒有切實(shí)可行的措施。大部分生態(tài)公益林管理政策較為片面，比如說林地流轉(zhuǎn)與保護(hù)過程中缺乏依據(jù)，這并不利于生態(tài)公益林建設(shè)工作的順利開展。并且，部分條文規(guī)定和現(xiàn)實(shí)需求存在較大差異，無法進(jìn)行現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。

2.3 管理工作不夠規(guī)范

當(dāng)前，在開展公益林管理工作時(shí)存在著較多的問題。比如說，管理工作人員在工作時(shí)缺乏主動(dòng)性。出現(xiàn)這一情況主要是因?yàn)楣媪止芾砣藛T的薪資報(bào)酬比較低，并不能夠滿足其生活需求，需要承擔(dān)較大的生活壓力。這就導(dǎo)致大部分管理工作人員在開展工作時(shí)身兼數(shù)職，并沒有足夠的精力開展公益林管理工作，所進(jìn)行的生態(tài)公益林監(jiān)督管理較為隨意，并不規(guī)范[3]。

我國將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要的發(fā)展任務(wù)，并推行了一系列生態(tài)工藝保護(hù)工程。但是，從當(dāng)前情況分析發(fā)現(xiàn)，生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制并不健全，這就導(dǎo)致林業(yè)工作人員在開展公益林經(jīng)營管理工作時(shí)缺乏熱情，不愿意主動(dòng)加入到工作之中。第一，我國在對(duì)于生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，所制定的標(biāo)準(zhǔn)并不高，并且沒有明確提出管理水平好壞、優(yōu)劣補(bǔ)償制度，這就導(dǎo)致林業(yè)工作人員無論是公益林建設(shè)好壞，所取得的經(jīng)濟(jì)收益是一致的。第二，公益林補(bǔ)償比進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營管理所投入的成本要少，難以取得回報(bào)，這也是林業(yè)工作人員不愿意進(jìn)行公益林建設(shè)的主要原因之一。

3 生態(tài)公益林發(fā)展方法

生態(tài)公益林對(duì)于林業(yè)的發(fā)展非常關(guān)鍵，能夠在一定程度上決定我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作效果以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[4]。因此必須要加大力度推動(dòng)生態(tài)公益林發(fā)展，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行工作：

3.1 加大力度進(jìn)行宣傳

我國非常關(guān)注生態(tài)公益林建設(shè)和管理工作，并進(jìn)行了一系列宣傳，較為有效地提升了群眾對(duì)于生態(tài)保護(hù)的重視程度。但是，由于我國地理面積廣大，所進(jìn)行的宣傳工作缺乏深度，難以讓全部群眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)鍵性。特別是在較為偏僻地區(qū)，有部分人并沒有意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性而隨意地砍伐樹木，并不注重樹木保護(hù)工作的開展。因此，我國有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一問題，從多個(gè)角度出發(fā)開展宣傳工作，有針對(duì)性地對(duì)不同受眾群體進(jìn)行宣傳，并幫助林業(yè)工作人員解決在生態(tài)公益林建設(shè)管理工作中缺乏主動(dòng)性的問題，使人們從源頭上注重生態(tài)公益林建設(shè)與管理工作的開展，約束自身的言行[5]。

3.2 對(duì)生態(tài)公益林管理政策進(jìn)行補(bǔ)充

生態(tài)公益林管理政策能夠?yàn)樯鷳B(tài)公益林建設(shè)管理工作的有序開展提供支持。我國有關(guān)部門需要對(duì)公益林管理政策進(jìn)行補(bǔ)充、健全，加大力度開展重點(diǎn)公益林建設(shè)管理工作，并定期對(duì)其進(jìn)行改造，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)要求應(yīng)用資金。在這個(gè)過程中，還應(yīng)該根據(jù)我國出臺(tái)的法律法規(guī)，結(jié)合各地現(xiàn)實(shí)情況，出臺(tái)配套政策，這能夠?yàn)樯鷳B(tài)公益林建設(shè)和經(jīng)營管理工作的開展提供法律支持。

3.3 構(gòu)建健全的管理機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

在對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行栽種時(shí)，生態(tài)環(huán)境能夠在一定程度上決定樹木生長(zhǎng)情況。這里所提出的生長(zhǎng)情況主要是群體結(jié)構(gòu)會(huì)被枝葉、密度、葉片的透光能力等影響。比如說，如果枝葉的密度不合理，很可能會(huì)導(dǎo)致光合作用無法順利開展，無法為樹木的生長(zhǎng)提供支持。因此，在開展種植工作時(shí)，要充分關(guān)注生態(tài)林群體結(jié)構(gòu)，將密度控制在合理范圍內(nèi)，定期對(duì)樹枝進(jìn)行修剪，為其提供適宜的光照條件，確保生態(tài)公益林能夠穩(wěn)定的生長(zhǎng)。在這個(gè)過程中，還需要做好生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，了解該項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)情況，如果發(fā)現(xiàn)存在問題，要第一時(shí)間進(jìn)行解決[6]。

3.4 增強(qiáng)林業(yè)工作人員各方面的能力

推動(dòng)林業(yè)工作人員的發(fā)展，增強(qiáng)其各方面的能力，能夠較為有效地提升生態(tài)公益林建設(shè)管理效果。我國林業(yè)以及環(huán)保部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林的關(guān)鍵作用，并加大力度對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行考核。傳統(tǒng)模式下的考核工作較為隨意，并沒有將生態(tài)公益林建設(shè)管理工作作為關(guān)鍵工作，導(dǎo)致管理工作無法充分發(fā)揮作用。因此，在開展考核時(shí)，應(yīng)該構(gòu)建完善的制度對(duì)生態(tài)公益林管理人員進(jìn)行全程監(jiān)管，避免破壞行為的出現(xiàn)，這能夠較為有效地提升生態(tài)公益林的建設(shè)管理效果。

3.5 做好公益林補(bǔ)償工作

第一，注重退耕還林工作的開展。退耕還林能夠提升對(duì)沙化土壤以及水土流失土壤的管理水平，在這些區(qū)域進(jìn)行樹木種植，能夠提升綠化覆蓋面積，增加土壤中的含水量，降低水土流失現(xiàn)象出現(xiàn)概率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，并對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)全面考慮，開展退耕還林工作是時(shí)代發(fā)展的必然，能夠?yàn)榫G化工作的順利開展提供支持，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。退耕還林作為較為普遍的生態(tài)公益林管理途徑，能夠?qū)ι郴寥澜Y(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使土壤性能得到提升，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展提供支持[7]。

第二，開展封山育林工作。封山育林是構(gòu)建生態(tài)公益林的主要管理方式之一，屬于傳統(tǒng)的造林模式，特征較為明顯，通常是借助于人工手段使疏林、幼林、荒地等處在適宜環(huán)境形成樹林。封山育林能夠提升森林的生態(tài)效益，所投入的資金比較少，并且能夠?yàn)榫G化工作的高效開展提供支持；在開展封山育林工作的過程中，很可能存在多種樹木混合的情況，這能夠保證物種的多樣性，降低病蟲害出現(xiàn)概率，并降低水土流失現(xiàn)象出現(xiàn)概率。

我國對(duì)于生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償所用的資金主要來源于財(cái)政部門。但是，部分區(qū)域在進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)并未建立明確的規(guī)章制度，這就導(dǎo)致公益林管理難以充分發(fā)揮作用。只有對(duì)于生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充，提升補(bǔ)償數(shù)額，才能夠使管理人員主動(dòng)參與到生態(tài)公益林建設(shè)與管理之中。除此之外，還需要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，使生態(tài)公益林質(zhì)量得到提升，改善周圍生態(tài)環(huán)境。

4 總結(jié)

建設(shè)和發(fā)展生態(tài)公益林，是今后對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的主要手段之一。生態(tài)公益林不但能夠確保我國的生態(tài)安全，還能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障物種多樣性，對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著非常關(guān)鍵的作用，因此，必須要注重生態(tài)公益林的建設(shè)。但是生態(tài)公益林的建設(shè)僅憑林業(yè)部門是無法完成的，需要人民群眾共同奮斗，才能夠創(chuàng)造較好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧共生目標(biāo)。